也談隨班就讀指導中心建設(shè)背景、主體與職責

常建文

（泰興市特殊教育學校 江蘇泰興 225400）

也談隨班就讀指導中心建設(shè)背景、主體與職責

常建文

（泰興市特殊教育學校 江蘇泰興 225400）

隨班就讀作為我國殘疾兒童教育、安置的主要形式，其教學質(zhì)量和運行狀態(tài)一直倍受關(guān)注。為強化隨班就讀保障體系，各地新建了一批隨班就讀資源中心或者是隨班就讀指導中心，并在融合教育的背景下進行探討和研究。隨班就讀和融合教育之間到底是什么關(guān)系，隨班就讀工作的責任主體是否是特殊教育學校，基層特校能做什么，必須作出相應(yīng)的解答。

隨班就讀資源中心建設(shè)背景；主體；職責

一、問題的提出

教育部等九部委聯(lián)合下發(fā)的《特殊教育提升計劃（2014—2016）》指出：“讓每一個殘疾兒童都能接受合適的教育?！盵1]要達到這樣的要求，必須解決“普及”和“合適”的問題。我國在殘疾兒童教育的安置方式上，目前仍然以隨班就讀為主?！度珖逃聵I(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，2011—2013年期間，隨班就讀學生每年的新招學生數(shù)都在3.5萬名左右，在校隨班就讀學生數(shù)每年都在適齡入學殘疾兒童的50%以上。[2]隨班就讀學生的教育狀況直接關(guān)系到我國特殊教育的整體水平。隨班就讀工作的支撐保障工作顯得尤為重要。為此，在上海、浙江、江蘇等地，建立了特殊教育資源中心或者是特殊教育指導中心，為區(qū)域隨班就讀的發(fā)展提供一定的支撐和保障。但需要探討的是：類似于資源中心的機構(gòu)能否設(shè)置在當?shù)靥厥饨逃龑W校內(nèi)？在特殊教育學校內(nèi)建立這樣的資源中心會有哪些障礙或困難？特校怎樣來建設(shè)資源中心？特校怎樣來發(fā)揮資源中心的作用？在世界特殊教育的融合教育的背景下，如何來開展隨班就讀工作？隨班就讀和融合教育之間有什么關(guān)系？

二、理清幾個概念

（一）什么是融合教育？“20世紀70年代，美國掀起了以讓特殊兒童在最少受限制環(huán)境中接受教育為主題的回歸主流運動?！钡?0年代，提出了融合教育的概念。融合教育主張?zhí)厥鈨和推胀▋和谄胀ò嗉壔蚱胀ò嗉壓吞厥饨逃龑W校一同施教，將融合教育的重點放在最少受限制的環(huán)境中，根據(jù)特殊兒童殘疾程度的不同，為每一個體制定個別化的教育計劃并選擇適當?shù)慕逃问?，促使特殊兒童更加融合地參與到普通班級的學習和活動，并逐步融入到集體、班級、學校和社區(qū)生活中去。”[3]融合教育的形式是將特殊兒童和普通兒童安置在同一學校進行一同教育，其內(nèi)容是為其制定個別化的教育計劃并選擇適當?shù)慕逃问健?/p>

（二）什么是隨班就讀？“隨班就讀是我國將特殊兒童安置于普通學校、普通班內(nèi)與普通兒童一起學習的教育安置方式?！盵4]是我國針對特殊兒童的安置形式。

（三）什么是隨班就讀資源中心？“資源中心的主要任務(wù)是抓好特殊兒童的篩查與鑒定、師資培訓、業(yè)務(wù)指導、教研科研、信息交流、咨詢服務(wù)等方面的工作”，“為隨班就讀教學活動提供全面專業(yè)資源支持的中心機構(gòu)，同時也在一個地區(qū)內(nèi)開展隨班就讀工作的業(yè)務(wù)管理機構(gòu)”。[5]

三、相關(guān)概念之間的關(guān)系

者不是對立的、矛盾的，但這種做法值得商榷和推敲。把“隨班就讀資源中心建設(shè)”的任務(wù)放在“特殊教育學?！?，責任主體雖已確定，但能否起到相應(yīng)的作用無法得到保證。因為從我國教育的現(xiàn)狀來看，無論是特殊教育還是普通教育，是縣區(qū)級政府的義務(wù)和職能?！疤厥饨逃龑W?！笔且凰逃鞴懿块T下的一所學校，它的職能僅僅是對一個地區(qū)的殘障學生進行相應(yīng)年限的教育，無法承載一個地區(qū)隨班就讀保障功能?？梢赃@么說，即使特殊教育學校建立起“資源中心”，提供相應(yīng)的“咨詢、培訓”等工作，也無法擔當管理、保障、監(jiān)督的作用。

四、討論與建議

從時間上來看，“我國政府倡導隨班就讀則在20世紀80年代末期?！薄半S班就讀”是我國首創(chuàng)，應(yīng)該說是我國對世界特殊教育的一大貢獻。從國家層面上予以確定，比美國的融合教育要早。然而，“隨班就讀”在世界上鮮為人知。在國內(nèi)，江蘇早在上個世紀90年代就在揚州、鹽城等地召開了隨班就讀現(xiàn)場會，隨班就讀工作一度成為江蘇特殊教育的亮點。既然我國提出的隨班就讀工作比融合教育還要早幾年，為什么非要提什么融合背景下的呢？難道沒有融合教育的背景，我們就不要搞隨班就讀么？融合教育其實和我國的隨班就讀是“殊途同歸”兩種不同的說法。國外提倡融合教育，國內(nèi)強化隨班就讀。

從內(nèi)容上來看，融合教育和隨班就讀的核心內(nèi)容是一致的?！岸际菍⑻厥鈨和旁谄胀▽W校或班級進行教育教學。”不同的是，融合教育強調(diào)“為每一個個體制定個別化的教育計劃并選擇適當?shù)慕逃问?。”然而，隨班就讀支持保障體系空缺，隨班就讀質(zhì)量得不到保證?！拔覈碾S班就讀工作教學質(zhì)量不高，還處于低水平、低層次的發(fā)展階段。……和教育發(fā)達國家的特殊教育相比，差距則更大?！盵6]當然，就我國目前隨班就讀的任教師資水平來看，“為每個個體制定個別化的教學計劃”能力以及特殊教育專業(yè)能力和水平，仍然處于很低的階段。

從功能上來看，隨班就讀資源中心應(yīng)該為隨班就讀服務(wù)的，是隨班就讀支撐體系中重要的一環(huán)，是為了補齊隨班就讀質(zhì)量低下的短板而應(yīng)運產(chǎn)生的。近年來，我國相繼在上海、浙江等地依托高等院校和特殊教育學校新建了特殊教育資源或指導中心。但是，從隨班就讀的概念上來講，隨班就讀和特殊教育學校是我國特殊教育的不同的安置形式。隨班就讀是開放的，融合的；特殊教育學校是隔離的、封閉的。雖然兩

（一）執(zhí)行勢在必行，配套政策及時到位。當前，我國隨班就讀工作確實面臨著很多問題和困惑。隨班就讀工作要不要做，隨班就讀質(zhì)量要不要提升，答案是肯定的。各級教育行政部門要及時制定相關(guān)政策法規(guī)，為該項工作保駕護航。美國早在20世紀70年代就頒布了PL94公法。而我國迄今還沒有出臺關(guān)于特殊教育的法令法規(guī)。特殊教育學校資源中心建立后，其中最主要的職能是對疑似兒童進行“鑒定”。如何確定一個兒童是否是“特殊兒童”，應(yīng)該說是一件很嚴肅、很專業(yè)的事情。試問，那條法律確定特殊教育學校乃至特校校長、教師有這個權(quán)利？如何來確定一個兒童是否是特殊兒童？難道僅僅靠特教老師的經(jīng)驗和目測？專業(yè)點來講，鑒定需要一些量表和測試，那么量表從何而來？特校教師是否就有這種使用量表和進行測試的能力和資格？在“依法治國”的大背景下，是否應(yīng)該考量相應(yīng)的公眾媒體壓力以及法律的規(guī)范問題。以上這些問題，如果單獨靠特殊教育學校的力量，則很難解決。

（二）工作必須落實，困難障礙充分考慮。事實上，每個地區(qū)的特殊教育學校已經(jīng)成為這個地區(qū)特殊教育的政策咨詢、教育教學以及教科研的中心。以后工作重點要放在如何指導隨班就讀上，如何提高隨班就讀質(zhì)量上，則需要很長的時間來完成。相應(yīng)的困難和障礙也有很多。比如，筆者就“深圳家長舉牌示威事件”，咨詢了臺灣的某一小學特教部主任。他的回答很簡單，“臺灣不可能發(fā)生這種事情?！本科渚売?，首先確定一名特殊兒童進校不是校長一個人的事情。由教育行政部門人員、學校特教老師以及普通學生、特殊兒童家長成立的特教委員會來進行操作。經(jīng)過一定時間的宣傳，并采取相應(yīng)的措施，確保特殊兒童對普通學生影響到最低程度，才考慮是否到校。一旦特殊兒童進班并造成了一定影響之后，工作難度就可想而知了。另外，特教教師的編制問題。如果成立的資源中心，那么勢必在人事安排上進行調(diào)整。在各個特校教職員工編制非常緊張的狀況下怎樣來進行協(xié)調(diào)解決。當前，改革已經(jīng)深水區(qū)。特殊教育的發(fā)展也應(yīng)該到深水區(qū)。相關(guān)政策、法規(guī)的制定需要頂層設(shè)計。個人認為，資源中心的建立應(yīng)該是“從上而下”。由省級教育主管部門制定相關(guān)的政策、法規(guī)，將隨班就讀工作納入到省級教育督導層面上來。另外，在進行督導、考核的過程中，邀請?zhí)厥饨逃膶＜覅⒓印Ｄ呈性谟尤×x務(wù)教育均衡縣市檢查時，一個人口超百萬的縣市，居然只報了一百多個殘疾兒童入學。當然，這個縣市后來也竟然被評上了義務(wù)教育均衡縣！特殊教育學校如果要擔負起隨班就讀的管理職能，在現(xiàn)形勢下是難以完成的。我省某市曾經(jīng)搞過特殊教育大檢查，專項檢查特殊兒童的隨班就讀情況。幾年下來，該市特殊兒童數(shù)量銳減。究其原因，基層普通學校為避免該項檢查，竟然在上報殘疾兒童時采取所謂的技術(shù)處理，不報、漏報、瞞報現(xiàn)象嚴重。由教育主管部門執(zhí)行的檢查工作，竟然如此草率過關(guān)。如果讓特殊教育學校來執(zhí)行，其效果可想而知。

[1]教育部等七部委.特殊教育提升計劃(2014—2016年) 「EB/OL」.http://cdpf.org.cn，2014-01-08.

[2]常建文.我國適齡殘疾兒童未入學現(xiàn)狀、原因分析及建議[J].現(xiàn)代特殊教育，2015（5）:24-26.

[3]張靜,楊廣學.美國學前融合教育的發(fā)展研究[J].綏化學院學報，2015（7）:4-8.

[4]華國棟.特殊需要兒童的隨班就讀[M].大連:遼寧師范大學出版社,2002:32.

[5]盛永進.特殊教育學基礎(chǔ)[M].北京:教育科學出版社, 2011:48.

[6]華國棟.隨班就讀還缺什么[N].中國教育報,2003-05-02(4).

[責任編輯 劉金榮]

Talkingabout theBackground,Subjectand Duty of the Instruction Center in Regular Class

Chang Jianwen

(Taixing Special Education School,Taixing 225400,China)

As themain form ofeducation and placementof childrenw ith disabilities in China,the teaching quality and the running quality have been paidmore andmore attention.In order to strengthen the attendance protection system,a number of new placesaround the resource center or attend learning center are established. And in the contextof integration of education,they are explored and researched.What the relationship between regular education and integration education is,whether themain body responsible for regular schoolwork is a specialeducation school,what can be done at the basic level,all the above questionsmustmake corresponding solutions.

construction background of learning resource center;subject;responsibility

G760

A

2095-0438（2017）01-0021-03

2016-07-16

常建文（1973-），男，江蘇泰興人，泰興市特殊教育學校中學高級教師，研究方向：特殊教育理論、特殊教育課堂教育教學。