水電站大壩運(yùn)行安全管理綜述

馮永祥

（雅礱江流域水電開發(fā)有限公司，四川成都，610051）

水電站大壩運(yùn)行安全管理綜述

馮永祥

（雅礱江流域水電開發(fā)有限公司，四川成都，610051）

通過大壩失事和損壞典型事例，闡述了大壩運(yùn)行安全管理的目的和重要性，并介紹了國內(nèi)外大壩運(yùn)行安全管理的體制、法規(guī)建設(shè)及大壩運(yùn)行安全管理的發(fā)展趨勢。以水電站大壩運(yùn)行安全管理為主線，系統(tǒng)地介紹了大壩運(yùn)行安全管理的主要內(nèi)容。

大壩；運(yùn)行安全；管理；體制；發(fā)展趨勢

1 大壩運(yùn)行安全管理的目的

大壩是人類控制江河、興利除害、綜合利用水利資源的建筑工程，對國民經(jīng)濟(jì)的建設(shè)及社會發(fā)展和穩(wěn)定起著舉足輕重的作用。人類筑壩歷史悠久，世界各國已建造了數(shù)以萬計(jì)、高度不一的大壩，形成了大小不同的水庫群。隨著現(xiàn)代壩工技術(shù)的發(fā)展，一大批高壩大庫不斷涌現(xiàn)。由于大壩的運(yùn)行條件十分復(fù)雜，不確定性因素很多，大壩在發(fā)揮效益的同時，也存在著危險(xiǎn)（即大壩失事）。大壩通常被定義為高危險(xiǎn)性、低風(fēng)險(xiǎn)的建筑，就是說大壩失事的可能性很小，但大壩失事的后果卻非常嚴(yán)重。因此，保證大壩運(yùn)行安全是壩工建設(shè)和運(yùn)行管理中的頭等大事。

根據(jù)國際大壩委員會統(tǒng)計(jì)，1950年以前大壩的失事率為2.2%，1951～1986年間大壩的失事率為0.5%，1986年以前大壩的總失事率為1.2%。此外，大壩出現(xiàn)損壞、故障、重大缺陷等危害安全生產(chǎn)的事故數(shù)量更多，發(fā)生更頻繁。隨著現(xiàn)代壩工技術(shù)的發(fā)展和筑壩水平的提高，大壩失事率已大大降低。但由于壩工設(shè)計(jì)所采用的假定及分析計(jì)算成果不可能與實(shí)際情況完全吻合，施工過程中有可能留下隱患或缺陷，大壩的環(huán)境因素及壩體、壩基自身?xiàng)l件在運(yùn)行過程中也可能發(fā)生不利變化，以及運(yùn)行過程中的人為失誤等，都有可能造成大壩事故。

大壩運(yùn)行安全管理的目的就是通過安全監(jiān)測、巡視檢查、資料分析、維護(hù)加固等手段，及時掌握大壩運(yùn)行性態(tài)，發(fā)現(xiàn)存在的問題，采取適當(dāng)處理措施，消除存在的缺陷和隱患，保障大壩安全運(yùn)行。

2 大壩失事及損壞典型案例

2.1 大壩失事典型案例

2.1.1 馬爾帕賽壩

法國馬爾帕賽大壩為雙曲薄拱壩，壩高60 m，底寬6.26 m，頂寬1.5 m。1952年開工，1954年建成，初期蓄水緩慢，歷時4年尚未蓄滿。壩體位移每年觀測一次，1959年7月第四次觀測發(fā)現(xiàn)大壩和基礎(chǔ)位移值偏大。1959年12月2日，當(dāng)水庫接近滿庫時壩體突然崩潰，造成421人死亡，100余人失蹤，財(cái)產(chǎn)損失達(dá)300億法郎。

2.1.2 瓦依昂壩

意大利瓦依昂壩高266 m，是當(dāng)時世界上最高的拱壩。1960年竣工，水庫蓄水后，近壩庫區(qū)滑坡體經(jīng)過3年蠕變，于1963年10月9日突然整體滑動，滑動范圍2 km×1.6 km，體積2.4億m3，其中1.15億m3滑入水庫，壩前1.8 km庫段被填滿，水庫報(bào)廢?；麦w滑速高達(dá)25～30 m/s，沖擊作用激起巨大涌浪，對岸庫水飛濺高達(dá)270 m，壩頂涌浪水深100余m，沖毀下游一處村鎮(zhèn)，近3 000人死亡。

2.1.3 堤堂壩

美國堤堂壩是一座土石壩，最大壩高126 m，1975年1月開始蓄水，5月3日庫水深達(dá)56 m，在右岸山坡下發(fā)現(xiàn)滲水，5日上午壩腳處滲漏水嚴(yán)重，中午大壩潰決，從壩體處出現(xiàn)漏水到大壩潰決僅5h。大壩失事造成10余人死亡，財(cái)產(chǎn)損失達(dá)10億美元。

2.1.4 板橋、石漫灘土壩

1975年8月，淮河流域遭受歷史罕見暴雨，局部地區(qū)3天降雨量達(dá)1 605.3 mm。此次暴雨形成歷史上罕見的大洪水，造成板橋和石漫灘兩座大型水庫、田崗和竹溝兩座中型水庫和58座小型水庫漫溢垮壩。駐馬店、南陽、許昌、周口、平舞等五個地區(qū)26個縣（市）遭受嚴(yán)重水災(zāi)，1 100萬人受災(zāi)，2.6萬人死亡，全部經(jīng)濟(jì)損失達(dá)100億美元。

2.2 大壩損壞典型案例

世界上有相當(dāng)數(shù)量的大壩因水文、地質(zhì)、水力學(xué)、地震、材料、施工等原因，造成大壩沉降、開裂、錯動，大壩結(jié)構(gòu)嚴(yán)重受損，不能發(fā)揮正常作用。雖然沒有大壩失事造成的后果嚴(yán)重，但由此造成的損失和大壩除險(xiǎn)加固的費(fèi)用也十分驚人。

2.2.1 瑞士澤烏齊爾拱壩

瑞士澤烏齊爾拱壩壩高156 m，壩頂長256 m，1957年蓄水。在正常運(yùn)行21年后，地下水文情況發(fā)生變化造成壩體沉降、開裂，裂縫最大寬度達(dá)15 mm。此后被迫放空水庫，經(jīng)多次修復(fù)加固后，大壩恢復(fù)運(yùn)行，但從發(fā)現(xiàn)異常到水庫重新蓄滿，歷時10年，用于維修加固的費(fèi)用高達(dá)1 000萬美元，發(fā)電損失則更大。

2.2.2 奧地利科恩布賴拱壩

奧地利科恩布賴拱壩高200 m，1977年建成，在1978～1983年首次蓄水過程中，最高壩段的壩踵和下游面底部均出現(xiàn)裂縫、漏水和揚(yáng)壓力增大到全水頭等嚴(yán)重缺陷。經(jīng)過多年反復(fù)處理，最終在大壩下游壩趾處建造了一個高70 m、寬60 m的混凝土支撐體，支撐體總體積達(dá)46萬m3，相當(dāng)于又建造了一座大壩，其費(fèi)用可想而知。

20世紀(jì)，世界各國幾乎都發(fā)生過不同原因的垮壩事件，人們從大壩失事的可怕后果和慘痛教訓(xùn)中意識到了大壩安全的重要性。大壩的失事不但直接危及國計(jì)民生，還嚴(yán)重影響社會的安定和生態(tài)環(huán)境。大壩安全是一個關(guān)系到社會公共安全的問題，為此，各國政府相繼出臺有關(guān)法律，成立了相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，把大壩安全管理納入了法制軌道。

3 國外大壩安全管理

世界上絕大多數(shù)國家都制定了有關(guān)大壩安全的條例或法令，并由政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)，少數(shù)國家責(zé)成業(yè)主負(fù)責(zé)。下文簡要介紹幾個建壩大國的大壩運(yùn)行安全管理情況。

3.1 美國

美國有大小壩8萬多座，其中90%為土壩，15 m以上的大壩有8 700多座，100 m以上的高壩近百座。1972年美國政府出臺了《國家大壩安全法》，1979年又出臺了《聯(lián)邦大壩安全導(dǎo)則》。美國大壩分為聯(lián)邦管轄和州管轄兩類，凡是由內(nèi)務(wù)部墾務(wù)局、陸軍工程師兵團(tuán)、田納西流域管理局等聯(lián)邦機(jī)構(gòu)建設(shè)和管理的大壩都屬于聯(lián)邦管轄，其余大壩由所在州管轄。根據(jù)《聯(lián)邦大壩安全導(dǎo)則》，各聯(lián)邦機(jī)構(gòu)都成立了大壩安全管理辦公室，大多數(shù)州也成立了大壩安全管理機(jī)構(gòu)。大壩安全管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)是行政管理、安全檢查、結(jié)構(gòu)監(jiān)測、技術(shù)分析、維修管理、應(yīng)急行動計(jì)劃和宣傳培訓(xùn)等。

美國的大壩安全工作是通過制訂和實(shí)施各級大壩安全計(jì)劃來落實(shí)的。其主要內(nèi)容包括：大壩的日常監(jiān)測和維護(hù)、定期檢查、補(bǔ)強(qiáng)加固、應(yīng)急行動計(jì)劃、宣傳教育、注冊及提交安全報(bào)告等。美國聯(lián)邦應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)制定國家大壩安全計(jì)劃，各聯(lián)邦機(jī)構(gòu)、州政府和大壩業(yè)主負(fù)責(zé)制定并執(zhí)行相應(yīng)的大壩安全計(jì)劃。

3.2 加拿大

加拿大擁有800多座大壩，全國80%的水力資源已開發(fā)。加拿大設(shè)有大壩安全委員會，負(fù)責(zé)全國大壩安全規(guī)章的制訂、審查，并制訂了《加拿大大壩安全導(dǎo)則》，聯(lián)邦政府授權(quán)省與州議會立法，由省或州政府制訂相應(yīng)的法規(guī)。聯(lián)邦政府內(nèi)設(shè)有水利、水電方面的行政機(jī)構(gòu)，大壩運(yùn)行安全管理的日常工作由各省所屬的二級管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。1991年，加拿大BC省的BC Hydro公司率先將基于概率的風(fēng)險(xiǎn)分析應(yīng)用于大壩安全管理，這種先進(jìn)的方法能讓業(yè)主了解大壩的安全程度，并用最經(jīng)濟(jì)、有效的方法去維護(hù)大壩的安全，保障業(yè)主的投資和利益。

3.3 英國

英國有517座大壩，英國第一部專門法典是1930年制訂的《水庫安全保護(hù)法》，它是在威爾士的科迪壩漫頂失事導(dǎo)致16人死亡后出臺的。法律規(guī)定有資格的土木工程師負(fù)責(zé)對水庫大壩進(jìn)行定期檢查，水庫業(yè)主應(yīng)對危險(xiǎn)壩進(jìn)行維修，否則要受控告。1975年在原法律的基礎(chǔ)上進(jìn)行了修訂，形成了新的水庫法，從行政管理和技術(shù)管理兩個方面做了明確規(guī)定。由政府國務(wù)大臣負(fù)責(zé)水庫大壩安全的一般性監(jiān)督，地方當(dāng)局行使水庫法的職權(quán)，有資格的土木工程師和檢查工程師承擔(dān)水庫大壩安全的技術(shù)責(zé)任，業(yè)主對水庫大壩安全負(fù)最終責(zé)任。新水庫法將責(zé)任人和組織機(jī)構(gòu)分為水庫業(yè)主、執(zhí)法局、環(huán)境部和合格土木工程師專家組四類，通過四者的配合和制約共同保障水庫大壩安全運(yùn)行。

此外，澳大利亞、俄羅斯、意大利、巴西、日本等建壩大國的大壩安全管理也各有特色，在此不一一列舉。

4 中國大壩安全管理

中國水能資源十分豐富，理論蘊(yùn)藏量為6.94億kW，技術(shù)可開發(fā)容量5.42億kW，經(jīng)濟(jì)可開發(fā)容量4.02億kW，為世界第一位。我國已建大小壩共計(jì)8.7萬余座，其中壩高15 m以上的大壩25 800余座，已建和在建的壩高100 m以上的大壩160多座，其中壩高200 m以上的大壩14座。

中國的水庫大壩安全管理大致可分為三個階段。第一階段為新中國成立至1978年改革開放，主要是以行政手段為主的粗放式管理。第二階段為改革開放至20世紀(jì)90年代末期，國家出臺了《水庫大壩安全管理?xiàng)l例》等一批大壩安全管理法規(guī)、規(guī)范，從1980年代起，原水利電力部和水利部先后成立了水電站大壩安全監(jiān)察中心（以下簡稱大壩中心）和水利部大壩安全管理中心，開展了大壩安全定期檢查（鑒定）、補(bǔ)強(qiáng)加固和大壩安全注冊等工作，大大加強(qiáng)了大壩的安全管理，大壩安全管理從行政管理過渡到制度管理。第三階段是從新世紀(jì)開始，大壩安全管理從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制逐步向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)化。

4.1 大壩安全管理體制

目前中國的大壩基本上分水利和水電兩塊管理。水利方面的大壩以防洪和灌溉為主，由水利部負(fù)責(zé)歸口管理。筆者主要介紹水電站大壩安全管理的情況。

水電站以發(fā)電為主。目前，在國家能源局大壩安全監(jiān)察中心注冊或備案的水電站共計(jì)556座，總裝機(jī)容量超過23 260萬kW，總庫容超過4 600億m3。水電站大壩雖然數(shù)量不多，但集中了我國絕大部分已建的高壩、大庫。

在1998年電力工業(yè)部撤銷以前，水電站大壩一直由國家部委（水利電力部、能源部、電力部）直接管轄，各大電網(wǎng)和?。▍^(qū)）電力工業(yè)局負(fù)責(zé)管轄所屬水電站大壩，各水電廠負(fù)責(zé)具體工作，形成了部、網(wǎng)（?。?、電廠三級管理模式。大壩中心負(fù)責(zé)部屬水電站大壩安全監(jiān)察工作。電力工業(yè)部撤銷后，成立了國家電力公司，三級管理模式基本未變。2002年以來，我國全面啟動了電力市場化改革。2003年設(shè)立了國家電力監(jiān)管委員會，電力系統(tǒng)的大壩由電監(jiān)會監(jiān)督管理，原大壩中心劃轉(zhuǎn)為電監(jiān)會大壩中心，負(fù)責(zé)水電站大壩安全監(jiān)察工作，水電站大壩安全的具體職責(zé)由大壩業(yè)主承擔(dān)。2013年電監(jiān)會撤銷，其職能并入國家能源局，由國家能源局負(fù)責(zé)電力系統(tǒng)的大壩運(yùn)行安全監(jiān)督管理，國家能源局大壩安全監(jiān)察中心負(fù)責(zé)大壩運(yùn)行安全監(jiān)督管理服務(wù)，為國家能源局及其派出機(jī)構(gòu)開展大壩運(yùn)行安全監(jiān)督管理提供技術(shù)支持，電力企業(yè)是大壩運(yùn)行安全的責(zé)任主體。

4.2 大壩安全管理法規(guī)

與水電站大壩運(yùn)行安全管理有關(guān)的法律法規(guī)主要包括：《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國電力法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》、《水庫大壩安全管理?xiàng)l例》、《水電站大壩運(yùn)行安全監(jiān)督管理規(guī)定》、《水電站大壩注冊備案監(jiān)督管理辦法》、《水電站大壩安全定期檢查監(jiān)督管理辦法》等。以上法規(guī)規(guī)范構(gòu)成了比較完善的中國水電站大壩安全管理法規(guī)體系，使中國的水電站大壩安全管理工作逐步走向了有法可依、有章可循的法制化管理軌道。

5 大壩運(yùn)行安全管理主要內(nèi)容

大壩安全孕育在勘測、設(shè)計(jì)階段，存在于大壩施工、運(yùn)行管理的整個生命周期。設(shè)計(jì)、施工是大壩安全運(yùn)行的基礎(chǔ)，運(yùn)行期要直接面對大壩潛在的風(fēng)險(xiǎn)，需要通過監(jiān)測、檢查、分析等技術(shù)手段了解和掌握大壩的安全狀況，通過維護(hù)甚至調(diào)整大壩運(yùn)行方式來消除存在的隱患，保證大壩的安全運(yùn)行。因此，運(yùn)行期是大壩安全管理的重點(diǎn)。

5.1 工程驗(yàn)收

驗(yàn)收是工程建設(shè)的重要程序，是檢查、檢驗(yàn)工程是否滿足設(shè)計(jì)和相關(guān)規(guī)范要求、是否存在缺陷、能否發(fā)揮正常作用的必要手段。水電工程驗(yàn)收分為階段驗(yàn)收、單位工程驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收。

當(dāng)水電工程建設(shè)達(dá)到某一關(guān)鍵階段（如工程截流、水庫蓄水和機(jī)組啟動等），都應(yīng)進(jìn)行工程驗(yàn)收工作。

5.2 安全鑒定

水電工程安全鑒定分為蓄水安全鑒定、竣工安全鑒定和專項(xiàng)安全鑒定。工程安全鑒定是依據(jù)國家（行業(yè)）規(guī)程規(guī)范、國家有關(guān)部門批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告和專題報(bào)告、合同文件規(guī)定的質(zhì)量和安全標(biāo)準(zhǔn)，檢查設(shè)計(jì)、施工等方面是否存在影響工程安全的問題，提出工程安全評價(jià)意見。對不符合上述規(guī)程規(guī)范、設(shè)計(jì)文件、標(biāo)準(zhǔn)并涉及工程安全的問題，要分析其對工程安全的影響程度，并作出評價(jià)意見。

5.3 大壩注冊登記

水電站大壩運(yùn)行實(shí)行安全注冊登記制度。電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)向國家能源局大壩中心提出注冊登記申請，在規(guī)定期限內(nèi)不申請辦理注冊登記的大壩，不得投入運(yùn)行，發(fā)電機(jī)組不能并網(wǎng)發(fā)電。新建水電站大壩需在通過蓄水安全鑒定、機(jī)組轉(zhuǎn)入商業(yè)運(yùn)行前，辦理大壩登記備案手續(xù)，完成工程竣工安全鑒定三個月內(nèi)申請大壩初始注冊。能源局大壩中心負(fù)責(zé)大壩安全注冊備案，組織現(xiàn)場檢查并提出意見，經(jīng)國家能源局批準(zhǔn)后向電力企業(yè)頒發(fā)大壩安全注冊登記證。大壩安全注冊等級分為甲、乙、丙三級。甲級登記證有效期為五年，乙級登記證和丙級登記證有效期為三年。水電站運(yùn)行單位應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前三個月內(nèi)申請換發(fā)登記證。

5.4 防洪度汛

水電站的水庫調(diào)度必須在確保大壩安全的前提下，充分發(fā)揮設(shè)計(jì)規(guī)定的水庫綜合效益。

水電站運(yùn)行管理單位必須建立健全大壩防汛制度，嚴(yán)格執(zhí)行批準(zhǔn)的運(yùn)行、維護(hù)、操作規(guī)程以及防洪調(diào)度原則和設(shè)計(jì)規(guī)定的閘門運(yùn)行方式和開啟程序。按照防汛要求，做好防汛工作，確保水電站大壩安全度汛。

每年汛前，對水電站大壩安全監(jiān)測系統(tǒng)、泄洪設(shè)施和水情測報(bào)、通訊、照明等系統(tǒng)進(jìn)行全面詳細(xì)地檢查，對泄洪閘門、啟閉設(shè)備、動力電源進(jìn)行試運(yùn)轉(zhuǎn)，并做好防洪器材以及交通運(yùn)輸設(shè)施的檢查準(zhǔn)備工作。

每年汛期，加強(qiáng)對水電站大壩的巡視檢查，做好水電站大壩的安全監(jiān)測、水情測報(bào)和水庫調(diào)度，確保泄水建筑物閘門和有關(guān)設(shè)施能夠按照防洪調(diào)度原則和設(shè)計(jì)規(guī)定安全運(yùn)行。

每年汛前、汛后，對水電站大壩近壩庫岸和下游近壩邊坡進(jìn)行巡視檢查，發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情及時報(bào)告并妥善處理。

5.5 大壩安全檢查

水電站運(yùn)行管理單位必須建立大壩安全檢查制度，開展安全檢查工作，檢查大壩及其附屬設(shè)施運(yùn)行的安全可靠性，及時發(fā)現(xiàn)大壩的異?，F(xiàn)象或存在的隱患和缺陷，提出補(bǔ)救措施和改進(jìn)意見。大壩安全檢查分為日常巡查、年度詳查、定期檢查和特種檢查四種。

5.5.1 日常巡查

日常巡查由水電站運(yùn)行單位負(fù)責(zé)，組織專業(yè)技術(shù)人員對水電站大壩進(jìn)行經(jīng)常性的巡視檢查。

5.5.2 年度詳查

年度詳查由水電站運(yùn)行單位負(fù)責(zé)，每年汛前、汛后或者枯水期、冰凍期組織專業(yè)技術(shù)人員對水電站大壩進(jìn)行詳細(xì)檢查，提出水電站大壩安全年度詳查報(bào)告。年度詳查包括下列內(nèi)容：（1）對監(jiān)測資料進(jìn)行年度整編分析；（2）審閱運(yùn)行、檢查、維護(hù)記錄等資料檔案；（3）對與水電站大壩安全有關(guān)的設(shè)施進(jìn)行全面檢查或者專項(xiàng)檢查。

5.5.3 定期檢查

定期檢查由大壩中心負(fù)責(zé)。每隔一定時間由大壩中心組織運(yùn)行、設(shè)計(jì)、施工、科研等有關(guān)單位高級專業(yè)人員對大壩進(jìn)行的全面檢查和評價(jià)。定期檢查一般每五年進(jìn)行一次，檢查時間一般不超過一年。

定期檢查需成立專家組，根據(jù)水電站大壩的具體情況，由專家組確定專項(xiàng)檢查項(xiàng)目和內(nèi)容，水電站運(yùn)行單位組織具有相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行專項(xiàng)檢查，提出檢查報(bào)告。大壩中心對專題報(bào)告進(jìn)行審查，提出（或?qū)彶椋┒ㄆ跈z查報(bào)告，評定水電站大壩安全等級。水電站大壩安全等級分為正常壩、病壩和險(xiǎn)壩三級。

5.5.4 特種檢查

當(dāng)發(fā)生特大洪水、強(qiáng)烈地震或者其他可能影響水電站大壩安全的異常情況時，水電站運(yùn)行單位應(yīng)當(dāng)及時對大壩進(jìn)行詳細(xì)檢查，并向大壩中心報(bào)送相關(guān)信息。大壩中心根據(jù)事件對大壩安全的影響程度開展特種檢查，重新評定大壩安全等級。

5.6 大壩安全監(jiān)測

大壩安全監(jiān)測是大壩安全管理工作的“耳目”和“參謀”，主要包括信息采集、數(shù)據(jù)處理、綜合分析、成果反饋等內(nèi)容，其目的是為了掌握大壩運(yùn)行性態(tài)、及時發(fā)現(xiàn)隱患、檢驗(yàn)設(shè)計(jì)、指導(dǎo)施工，為大壩安全運(yùn)行提供決策依據(jù)，充分發(fā)揮工程的綜合效益。

大壩安全監(jiān)測是一項(xiàng)專業(yè)技術(shù)很強(qiáng)的工作，從事安全監(jiān)測的人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過技術(shù)培訓(xùn)，持證上崗。

水電站大壩安全監(jiān)測系統(tǒng)需與大壩主體工程同時設(shè)計(jì)、同時施工、同時投入運(yùn)行。大壩安全監(jiān)測儀器設(shè)備投運(yùn)后，運(yùn)行管理單位要做好日常檢查維護(hù)和更新改造工作，保證監(jiān)測系統(tǒng)的完備性和可靠性；需定期開展監(jiān)測資料整編分析工作，并向大壩中心報(bào)送大壩安全信息。大壩中心負(fù)責(zé)監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)電力企業(yè)大壩安全監(jiān)測、檢查、維護(hù)和信息化建設(shè)工作，分析處理企業(yè)報(bào)送的大壩安全信息。

5.7 維修加固

大壩的長期安全運(yùn)行不是偶然的，需要精心維護(hù)。大壩終其一生，都伴隨著水文、水力學(xué)、地質(zhì)、地震、老化等風(fēng)險(xiǎn)因素，難免會出現(xiàn)缺陷或問題，如過水建筑物氣蝕、金屬結(jié)構(gòu)銹蝕、異常滲漏、裂縫、滑坡等。這些問題的存在將導(dǎo)致大壩安全狀況的變化，影響大壩的安全運(yùn)行。因此，需要結(jié)合大壩安全監(jiān)測和檢查，及時發(fā)現(xiàn)和消除這些安全隱患，保證大壩在設(shè)計(jì)條件下運(yùn)行。

5.8 大壩運(yùn)行安全信息化建設(shè)

大壩運(yùn)行安全信息包括安全監(jiān)測、巡視檢查、維修加固、水庫運(yùn)行等與大壩運(yùn)行安全有關(guān)的所有信息。大壩運(yùn)行安全信息在掌握大壩運(yùn)行性態(tài)、分析大壩安全狀態(tài)、追溯大壩運(yùn)行安全管理歷史和大壩運(yùn)行安全監(jiān)管方面都有非常重要的作用。以往的大壩運(yùn)行安全信息基本以紙質(zhì)文件或電子文檔的形式存放在大壩運(yùn)行管理單位，未能充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。

2006年，原國家電力監(jiān)管委員會發(fā)布了《水電站大壩運(yùn)行安全信息報(bào)送辦法》和《水電站大壩運(yùn)行安全信息化建設(shè)規(guī)劃》，極大地推進(jìn)了電力行業(yè)大壩運(yùn)行安全信息化工作。大壩中心建立了全國電力系統(tǒng)大壩運(yùn)行安全信息管理系統(tǒng)，很多業(yè)主單位都建立了企業(yè)級大壩運(yùn)行安全信息管理系統(tǒng)，企業(yè)通過在線或郵件方式向大壩中心報(bào)送信息，大壩運(yùn)行安全信息的作用得到較為充分的發(fā)揮。

2015年國家發(fā)改委頒布的《水電站大壩運(yùn)行安全監(jiān)督管理規(guī)定》，對電力企業(yè)大壩運(yùn)行安全信息化建設(shè)提出了更高的要求，明確提出“對壩高一百米以上的大壩、庫容一億立方米以上的大壩和病險(xiǎn)壩，電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立大壩安全在線監(jiān)控系統(tǒng)，并接受大壩中心的監(jiān)督”。

目前，電力行業(yè)重要大壩基本實(shí)現(xiàn)了在線監(jiān)測，但要達(dá)到在線監(jiān)控的要求還任重而道遠(yuǎn)。

5.9 應(yīng)急管理

大壩運(yùn)行安全是關(guān)系到上下游人民生命財(cái)產(chǎn)的公共安全。隨著國民經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，公眾的安全風(fēng)險(xiǎn)意識逐步增強(qiáng)，國家對企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)防范的要求也越來越高。近年來，國家相繼出臺了《突發(fā)事件應(yīng)對法》、《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》、《水庫防洪搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案編制大綱》、《電力企業(yè)綜合應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》、《電力企業(yè)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》等法規(guī)或指導(dǎo)性文件?！端娬敬髩芜\(yùn)行安全監(jiān)督管理規(guī)定》明確要求“電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立大壩安全應(yīng)急管理體系，制定大壩安全應(yīng)急預(yù)案，建立與地方政府、相關(guān)單位的應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制”。

大壩運(yùn)行安全應(yīng)急管理涉及危險(xiǎn)源辨識與風(fēng)險(xiǎn)分析、應(yīng)急預(yù)案的編制及演練、預(yù)防與預(yù)警、信息報(bào)告與發(fā)布、應(yīng)急處置與善后處理、應(yīng)急保障等內(nèi)容。

6 大壩風(fēng)險(xiǎn)分析與管理

大壩風(fēng)險(xiǎn)分析和管理是近年來發(fā)展起來的關(guān)于評價(jià)大壩對下游威脅程度的方法，建立在大壩失事概率分析和大壩失事所造成的下游經(jīng)濟(jì)損失估算的基礎(chǔ)上。這種風(fēng)險(xiǎn)的概念不僅要考慮大壩工程安全，更重要的是使水庫大壩的潛在風(fēng)險(xiǎn)不超過下游能夠承受的程度。

大壩風(fēng)險(xiǎn)分析和管理是一項(xiàng)涉及多學(xué)科的綜合性技術(shù)。這項(xiàng)技術(shù)中包含了可靠性理論、事故的概率分析、事件樹分析技術(shù)、大壩的潰決分析、潰壩的經(jīng)濟(jì)分析和風(fēng)險(xiǎn)人口分析、降低風(fēng)險(xiǎn)的工程和非工程技術(shù)等等，涉及到數(shù)學(xué)、壩工、水力學(xué)、水文、經(jīng)濟(jì)等學(xué)科。

大壩風(fēng)險(xiǎn)管理是大壩安全管理的延續(xù)和加強(qiáng)，包括一系列的決策和實(shí)施過程。例如制訂加強(qiáng)大壩安全管理的有關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，確定高風(fēng)險(xiǎn)大壩的風(fēng)險(xiǎn)排序和加固排序，制訂資金流向和管理策略，制訂并實(shí)施預(yù)警系統(tǒng)、應(yīng)急計(jì)劃和疏散計(jì)劃等。在大壩安全的基礎(chǔ)上又向前發(fā)展了一大步，不但和下游潛在的經(jīng)濟(jì)損失相聯(lián)系，而且還把能夠降低下游風(fēng)險(xiǎn)的非工程措施放在重要的位置上。

大壩風(fēng)險(xiǎn)分析和管理的最終目的是把風(fēng)險(xiǎn)降低到公眾可接受的水平。這和傳統(tǒng)的工程安全概念不同，它把公眾安全放到了十分重要的位置。這種風(fēng)險(xiǎn)概念是動態(tài)的，非工程措施往往能大幅降低風(fēng)險(xiǎn)水平。

目前，世界上許多發(fā)達(dá)國家（如美國、法國、加拿大、澳大利亞等）已經(jīng)采用（或根據(jù)國情部分采用）風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)的方法來加強(qiáng)大壩安全管理。隨著研究和應(yīng)用的發(fā)展，風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)技術(shù)的局限性在近期內(nèi)必然會有所突破，風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)技術(shù)必將得到廣泛應(yīng)用。

7 結(jié)語

水庫大壩在為人類利用自然資源、改造自然環(huán)境、興利除害方面發(fā)揮巨大作用、創(chuàng)造巨大財(cái)富的同時，又存在著潛在重大安全風(fēng)險(xiǎn)。大壩運(yùn)行安全管理就是通過防洪調(diào)度、安全監(jiān)測、巡視檢查、資料分析等技術(shù)手段，維護(hù)加固等工程措施，注冊登記、定期檢查、在線監(jiān)控等監(jiān)管措施以及應(yīng)急管理等保障大壩運(yùn)行安全，減免或降低大壩安全風(fēng)險(xiǎn)。目前，我國大壩安全管理理念已經(jīng)從大壩自身安全管理向大壩運(yùn)行安全風(fēng)險(xiǎn)管控轉(zhuǎn)化。

隨著電力體制改革的深化，電力系統(tǒng)原有的垂直一體化的水電站大壩安全管理體系發(fā)生了根本變化，形成了“企業(yè)自主管理，政府嚴(yán)格監(jiān)管”的水電站大壩運(yùn)行安全管理模式。

作為大壩運(yùn)行安全的責(zé)任主體，電力企業(yè)必須認(rèn)真貫徹落實(shí)國家有關(guān)法律、法規(guī)，自覺接受政府監(jiān)管，建立健全大壩運(yùn)行安全管理體系，認(rèn)真開展大壩安全監(jiān)測、檢查和應(yīng)急管理工作，及時開展日常維護(hù)和大壩除險(xiǎn)加固，積極開展大壩安全信息化建設(shè)和大壩運(yùn)行安全狀態(tài)監(jiān)控工作，切實(shí)履行大壩運(yùn)行安全主體責(zé)任，不斷提高大壩運(yùn)行安全管理水平，保障大壩安全運(yùn)行?！?/p>

[1]弓正華,儲海寧,沈家俊,等.邁向21世紀(jì)的中國水電站大壩安全監(jiān)察[C].大壩安全及監(jiān)測國際研討會.1999.

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[4]李雷,蔡躍波,盛金保.中國大壩安全與風(fēng)險(xiǎn)管理的現(xiàn)狀及其戰(zhàn)略思考[J].巖土工程學(xué)報(bào),2008,30(11)：1581-1587.

[5]李雷.第十講：大壩風(fēng)險(xiǎn)管理與應(yīng)急預(yù)案——現(xiàn)代大壩安全理念[J].中國水利,2009(22)：63-66.

[6]張秀麗.用新理念新技術(shù)提升監(jiān)管水平[J].大壩與安全, 2015(2)：7-9.

[7]沈海堯.對《水電站大壩運(yùn)行安全監(jiān)督管理規(guī)定》有關(guān)大壩安全注冊登記內(nèi)容的解讀[J].大壩與安全,2015(2)：10-11.

[8]張偉,沈海堯.對《水電站大壩運(yùn)行安全監(jiān)督管理規(guī)定》有關(guān)大壩安全定期檢查內(nèi)容的解讀[J].大壩與安全,2015(2)：12-14.

[9]杜德進(jìn).水電站大壩運(yùn)行安全應(yīng)急管理芻議[J].大壩與安全,2015(2)：21-26.

作者郵箱：fengyongxiang@ylhdc.com.cn

The purpose and importance of operation safety management of dams are expounded,combined with typical examples of dam failure and damage.The paper also introduces the institution,regulations and development trend of dam safety management at home and abroad.Aiming at hydropower dam operation,the main contents of dam safety management are discussed systematically.

dam;operation safety;management;institution;development trend

TV698

A

1671-1092（2017）02-0001-06

2016-11-22

馮永祥（1967-），男，甘肅永昌人，碩士，教授級高級工程師，長期從事水電站大壩運(yùn)行安全管理工作。

Title:Overview on operation safety management for hydropower dams//by FENG Yong-xiang//Yalong River Hydropower Development Co.,Ltd.