關(guān)于國有企業(yè)紀(jì)委如何履行監(jiān)督責(zé)任

文/溫萬冰，山西煤炭運(yùn)銷集團(tuán)太原有限公司

1 紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任有效施行的條件

透明國際在總結(jié)各國反腐敗體制的基礎(chǔ)上，指出成功的反腐敗機(jī)構(gòu)應(yīng)該具有以下特點(diǎn)：在政府的最高層中贏得政治支持；在政治上和操作上具有獨(dú)立性，這樣就可以調(diào)查政府最高層的腐敗；要有足夠的權(quán)力來查閱文件和詢問證人；領(lǐng)導(dǎo)層看起來是高度清廉的。相關(guān)學(xué)者認(rèn)為健全、良好的反腐敗機(jī)構(gòu)包含四個(gè)基本要素，即權(quán)威性、獨(dú)立性、廉潔性和專業(yè)性。在總結(jié)國內(nèi)外學(xué)者研究成果的基礎(chǔ)上，筆者認(rèn)為紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的有效施行應(yīng)當(dāng)具備以下五個(gè)條件：（1）獨(dú)立性。獨(dú)立性即具有超脫性。紀(jì)委只向賦予其權(quán)力的組織負(fù)責(zé)，依法依規(guī)獨(dú)立行使權(quán)力，不受其他單位和個(gè)人的干涉。（2）權(quán)威性。權(quán)威性指的是紀(jì)委所擁有的對(duì)其行使職能的政治支持。紀(jì)委是否能夠得到最高權(quán)力機(jī)關(guān)、最高領(lǐng)導(dǎo)人、各個(gè)國家機(jī)關(guān)的支持，是影響其權(quán)威性的重要因素。鑒于民眾的影響力在公民社會(huì)中日益凸顯，權(quán)威性中也應(yīng)包含人民大眾的理解支持。除了支持因素，權(quán)威性也包括實(shí)際的權(quán)力，比如調(diào)查和詢問證人的權(quán)限。（3）有限性。絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗。用于反腐敗的監(jiān)督權(quán)也和其他權(quán)力一樣，不可任意擴(kuò)張、肆意行使，否則會(huì)被濫用或蛻變異化。（4）自律性。誰來監(jiān)督監(jiān)督者？這是監(jiān)督權(quán)力的特有命題。答案是自律性，一是要求監(jiān)督者自律，因?yàn)椤凹翰徽赡苷恕保欢菑?qiáng)調(diào)信任不能代替監(jiān)督、自律與他律的辯證統(tǒng)一，因此需構(gòu)建完備的自我監(jiān)督體系。（5）專業(yè)性。紀(jì)委工作人員的專業(yè)化程度也需不斷增強(qiáng)。專業(yè)性評(píng)價(jià)應(yīng)包括三個(gè)維度：一是學(xué)歷教育背景；二是工作經(jīng)歷及經(jīng)驗(yàn)積累；三是是否接受持續(xù)的專業(yè)培訓(xùn)。

2 當(dāng)前國有企業(yè)紀(jì)委對(duì)同級(jí)黨委監(jiān)督中的難點(diǎn)

改革開放以來，我國國有企業(yè)管理體制等方面發(fā)生了深刻的變革，黨的十八屆三中全會(huì)已對(duì)我國國有企業(yè)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相融合做出了科學(xué)判斷。當(dāng)前，國有企業(yè)紀(jì)委監(jiān)督工作中存在不少問題。監(jiān)督中存在為什么需要監(jiān)督與被監(jiān)督問題，缺乏平等意識(shí)，黨委成員避諱監(jiān)督，認(rèn)為紀(jì)委的主要任務(wù)是對(duì)下級(jí)的監(jiān)督工作。而紀(jì)委部門則認(rèn)為對(duì)同級(jí)的監(jiān)督主要是一種擺設(shè)，毫無實(shí)際意義。在實(shí)際工作中常常流于形式，表面工作，做起事來瞻前顧后，畏手畏腳。

3 國企紀(jì)委履行監(jiān)督責(zé)任工作的方法途徑

3.1 突出履職監(jiān)督

一是明確權(quán)力清單。抓好頂層設(shè)計(jì)，對(duì)照企業(yè)內(nèi)控制度梳理權(quán)力清單，逐項(xiàng)明確職權(quán)內(nèi)容，督促其正確行使權(quán)力，廉潔履行職責(zé)。二是加強(qiáng)工作執(zhí)行力監(jiān)督。根據(jù)企業(yè)黨政安排的重點(diǎn)、要點(diǎn)工作，對(duì)企業(yè)責(zé)任部門推動(dòng)工作。落實(shí)工作情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保工作順利開展，達(dá)到預(yù)期效果。三是強(qiáng)化重點(diǎn)工作過程監(jiān)督。緊盯工程招投標(biāo)、合同商務(wù)談判、工程項(xiàng)目驗(yàn)收等工作的各個(gè)風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)，促進(jìn)重點(diǎn)工作規(guī)范、高效、廉潔運(yùn)行。四是嚴(yán)格考核。要把“嚴(yán)”字貫穿到檢查考核全過程，以嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)的措施、嚴(yán)的紀(jì)律開展工作，確保每項(xiàng)程序都有條不紊、每個(gè)階段都扎實(shí)推進(jìn)、每個(gè)環(huán)節(jié)都不走過場(chǎng)，做到嚴(yán)監(jiān)督、嚴(yán)懲罰。

3.2 狠抓作風(fēng)建設(shè)

國企紀(jì)委的職責(zé)，主要在監(jiān)督。而監(jiān)督工作必須具有堅(jiān)強(qiáng)的決心，要鼓足勇氣狠抓廉政建設(shè)，反對(duì)各大“主義”，如官僚形式、享樂主義等，嚴(yán)格做好檢查和整改工作，必須加強(qiáng)執(zhí)紀(jì)問責(zé)的力度。嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)相關(guān)條例，尤其要重點(diǎn)檢查是否切實(shí)履行中央八項(xiàng)規(guī)定，要嚴(yán)厲整頓重大節(jié)日的不良之風(fēng)，堅(jiān)持不懈，將作風(fēng)建設(shè)推向制度化、科學(xué)化、正規(guī)化和常態(tài)化。要定期檢查、抽查專項(xiàng)整治任務(wù)的落實(shí)情況，加強(qiáng)對(duì)未落實(shí)責(zé)任的督促，要嚴(yán)格查處違反黨風(fēng)黨紀(jì)的行為，曝光貪腐行為，如若發(fā)現(xiàn)，絕不姑息，必須展現(xiàn)出國企紀(jì)委的威懾力。

3.3 做好作風(fēng)監(jiān)督

一是抓好八小時(shí)以外日常監(jiān)督。把違規(guī)違紀(jì)監(jiān)督從“八小時(shí)以內(nèi)”向“八小時(shí)以外”延伸，引導(dǎo)黨員干部慎獨(dú)慎微，對(duì)頂風(fēng)作案者通報(bào)批評(píng)并嚴(yán)肅處理。二是堅(jiān)持抓早抓小。對(duì)一般性問題應(yīng)及時(shí)教育提醒，誡勉談話，多做“咬耳扯袖”的工作，防止小錯(cuò)釀成大錯(cuò)，防患于未然，切實(shí)保護(hù)好黨員干部。三是突出事前警示。對(duì)權(quán)力運(yùn)行重點(diǎn)部位相關(guān)人員打好“廉政預(yù)防針”，發(fā)現(xiàn)苗頭性問題就認(rèn)真處理，采用提醒談話、批評(píng)教育和組織紀(jì)律處分等多種手段，使逾矩者初露端倪就受到警告，使違紀(jì)者在“破紀(jì)”之初就付出代價(jià)。

3.4 做好風(fēng)險(xiǎn)防控

一是開好“三會(huì)”。認(rèn)真開好職工代表大會(huì)、黨委會(huì)、黨政聯(lián)席會(huì)，堅(jiān)持民主集中制，嚴(yán)格落實(shí)“三重一大”決策制度，按要求規(guī)范決策行為。二是及時(shí)查漏補(bǔ)遺。完善紀(jì)檢監(jiān)察與企管、財(cái)務(wù)、審計(jì)、法律、人事等部門的聯(lián)責(zé)、聯(lián)查、聯(lián)防工作協(xié)調(diào)機(jī)制，定期查找問題，協(xié)商解決問題，對(duì)發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)化解。三是充分運(yùn)用審計(jì)結(jié)果。以內(nèi)部審計(jì)和專項(xiàng)審計(jì)成果報(bào)告為載體，對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)進(jìn)行嚴(yán)肅處理；對(duì)不確定性問題，摸清情況后進(jìn)行重點(diǎn)審查，實(shí)現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察與審計(jì)監(jiān)督工作優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

結(jié)束語：綜上所述，增強(qiáng)紀(jì)委監(jiān)督工作的實(shí)效性勢(shì)在必行，可以確保黨政工作的高質(zhì)量、高水平，更好地順應(yīng)反腐倡廉建設(shè)工作的發(fā)展趨勢(shì)。增強(qiáng)紀(jì)委監(jiān)督建設(shè)之路任重而道遠(yuǎn)，要樹立高度的監(jiān)督意識(shí)，不斷建立健全科學(xué)高效的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，發(fā)揮出監(jiān)督職能的作用，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的遠(yuǎn)大目標(biāo)。