新形勢(shì)下農(nóng)村土地制度改革的若干思考

□吳永貴

（鐘山區(qū)生態(tài)文明建設(shè)局 貴州 六盤(pán)水 553000）

新形勢(shì)下農(nóng)村土地制度改革的若干思考

□吳永貴

（鐘山區(qū)生態(tài)文明建設(shè)局 貴州 六盤(pán)水 553000）

目前的農(nóng)村土地制度當(dāng)中存在不少漏洞，造成一系列的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題出現(xiàn)。所以，加強(qiáng)農(nóng)村土地制度改革刻不容緩。由此，文中將主要是以鐘山區(qū)農(nóng)村為研究對(duì)象，針對(duì)其農(nóng)村土地制度的現(xiàn)狀，深入分析了新形勢(shì)下的農(nóng)村土地制度改革措施，希望為有關(guān)方面提供一定的幫助。

新形勢(shì)；農(nóng)村土地制度；改革；思考

1 當(dāng)前農(nóng)村土地制度的現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度

1.1.1 權(quán)屬爭(zhēng)議和歷史遺留問(wèn)題。因歷史遺留問(wèn)題造成土地權(quán)屬主體不明；近年鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地、綠化用地、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地增多，造成大部分流轉(zhuǎn)的土地界限被打破，無(wú)法查看地界，增加了確權(quán)工作的難度。

1.1.2 林業(yè)確權(quán)涵蓋二輪承包耕地錯(cuò)誤登記問(wèn)題。部分林權(quán)證范圍覆蓋農(nóng)戶原有承包耕地，現(xiàn)農(nóng)戶要求將此類地塊進(jìn)行確權(quán)，因按照“一地不能兩證”原則，此類地塊是不予確權(quán)的，導(dǎo)致農(nóng)戶對(duì)其余下應(yīng)確權(quán)的土地不配合，給確權(quán)工作帶來(lái)一定困難。

1.2 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度

不管是發(fā)達(dá)還是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地方，都陸陸續(xù)續(xù)的引入了企業(yè)，這些企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中要比實(shí)際農(nóng)業(yè)生產(chǎn)當(dāng)中所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益要高出不少，這也為地方的政府和農(nóng)村維護(hù)介入到土地流轉(zhuǎn)帶來(lái)了可觀的經(jīng)濟(jì)利益。正因?yàn)槔娴尿?qū)動(dòng)，土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象變得非常普遍，隨之出現(xiàn)以租代征的問(wèn)題，始終無(wú)法得到有效的解決。

1.3 農(nóng)村土地征地制度

征地制度當(dāng)中最為明顯的問(wèn)題，就是農(nóng)民權(quán)益無(wú)法得到合法保證。按照我國(guó)的《土地管理法》有關(guān)規(guī)定，被征占的農(nóng)用土地，只能根據(jù)生產(chǎn)用途進(jìn)行補(bǔ)償，這個(gè)規(guī)定在當(dāng)前土地昂貴的年代非常不科學(xué)，同時(shí)土地作為一種商品，這樣的補(bǔ)償機(jī)制和市場(chǎng)機(jī)制完全背離，這樣的法律規(guī)范下，所征用的土地是便宜的給了政府社會(huì)，直接對(duì)失地農(nóng)民的正當(dāng)合法權(quán)益帶來(lái)了損害。足以見(jiàn)得，失地農(nóng)民失去了自己賴以生存的土地所獲得的補(bǔ)償款，不能作為生產(chǎn)資金從事其他工作，也無(wú)法保證未來(lái)的生活。

2 新形勢(shì)下的農(nóng)村土地制度改革措施

2.1 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證

2.1.1 鐘山區(qū)開(kāi)展農(nóng)村土地確權(quán)登記，將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以用益物權(quán)的形式固化于農(nóng)民，明確了承包歸屬，讓“沉睡的資源”變成“流動(dòng)的資本”，喚起農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新活力。截至目前，已對(duì)所轄3鎮(zhèn)、2社區(qū)38個(gè)村的1.3萬(wàn)hm2耕地進(jìn)行了確權(quán)，建立登記簿戶數(shù)15 314戶，為農(nóng)民合法權(quán)益保障提供依據(jù)；至2016年12月，鐘山區(qū)共流轉(zhuǎn)土地2 000hm2，流轉(zhuǎn)土地涉及農(nóng)戶4 350戶，流轉(zhuǎn)金額平均每667m2600元，土地流轉(zhuǎn)收益，已成為農(nóng)戶收入的一大重要來(lái)源。

2.1.2 土地確權(quán)是農(nóng)村改革的前提，也是最基礎(chǔ)性的工作，它能為土地進(jìn)入市場(chǎng)交易提供保障，提升農(nóng)村承包土地的價(jià)值。在中央一號(hào)文件提出“在落實(shí)農(nóng)村土地集體所有權(quán)的基礎(chǔ)上，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)利，允許承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)向金融機(jī)構(gòu)抵押融資”。至2016年，共有15筆貸款涉及土地流轉(zhuǎn)貸款，共計(jì)貸款金額650萬(wàn)元。2016年10月，鐘山區(qū)民潤(rùn)農(nóng)民專業(yè)合作社在市公共資源交易中心與流轉(zhuǎn)農(nóng)戶進(jìn)行了土地流轉(zhuǎn)交易。

2.2 建立和健全農(nóng)村宅基地的轉(zhuǎn)換機(jī)制，實(shí)現(xiàn)宅基地在城鄉(xiāng)之間的自由流轉(zhuǎn)

按照依法、自愿有償?shù)脑瓌t，將市場(chǎng)作為主要導(dǎo)向，農(nóng)民為主體，允許農(nóng)村宅基地享有和城市商品房相同的流轉(zhuǎn)權(quán)限，同時(shí)允許城市居民到農(nóng)村購(gòu)買(mǎi)宅基地。經(jīng)過(guò)流轉(zhuǎn)將城鄉(xiāng)土地市場(chǎng)激活，將土地集約利用率提高，促使農(nóng)村宅基地和房屋資本化，保證農(nóng)民宅基地用益物權(quán)。

2.3 改革農(nóng)村征地制度，推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革

城鄉(xiāng)一體化過(guò)程中，伴隨著城市的逐漸擴(kuò)張，農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步發(fā)展，肯定會(huì)出現(xiàn)農(nóng)村土地征用問(wèn)題，因而土地征用制度改革也成為了農(nóng)村土地制度改革的重要內(nèi)容。中央要求將征地范圍縮小，將征地程序規(guī)范。將有關(guān)的法律規(guī)范制定完善，將政策制定好，確保農(nóng)民公平分享土地增值收益。因地制宜的利用留地安置、補(bǔ)償?shù)榷喾N方法，保證被征地農(nóng)民長(zhǎng)時(shí)間獲得利益，將征集地爭(zhēng)議調(diào)處機(jī)制健全，保證被征地農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、申訴權(quán)和監(jiān)督權(quán)利有效實(shí)現(xiàn)。

結(jié)束語(yǔ)

目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景當(dāng)中，傳統(tǒng)的農(nóng)村土地制度已經(jīng)不能將目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要滿足。農(nóng)業(yè)到底如何發(fā)展，要從國(guó)家機(jī)制層面進(jìn)行深入的分析。我們需要將存在的問(wèn)題認(rèn)識(shí)清楚，從多個(gè)角度進(jìn)行分析，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素和農(nóng)民的真正需求了解，制定符合時(shí)代發(fā)展的土地改革制度。

[1]汪祥勝.新時(shí)期農(nóng)村土地制度改革的困境與出路[J].鄉(xiāng)村科技，2016，08.

[2]王凌君.新形勢(shì)下農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展[J].農(nóng)業(yè)工程技術(shù)，2017，05；7.

1004-7026（2017）16-0007-01

F301.2

A

10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.16.004