保安服務(wù)在社會治安防控體系中發(fā)揮的作用

關(guān) 飛,孫雅麗

(遼寧公安司法管理干部學(xué)院 公安教育培訓(xùn)中心， 遼寧 沈陽 110161)

保安服務(wù)在社會治安防控體系中發(fā)揮的作用

關(guān) 飛,孫雅麗

(遼寧公安司法管理干部學(xué)院 公安教育培訓(xùn)中心， 遼寧 沈陽 110161)

保安工作是新形勢下公安工作與群眾路線相結(jié)合的重要載體和有效形式，是安全防范工作社會化和市場化的產(chǎn)物。保安隊伍是一支新型的社會治安防范隊伍，是公安機關(guān)的主要輔助力量，在維護(hù)社會穩(wěn)定、服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面發(fā)揮重要的作用。如何發(fā)揮保安隊伍在社會治安防控體系建設(shè)中的防控作用，有效彌補警力不足的問題，應(yīng)采取正確認(rèn)識、科學(xué)定位，強化職能、發(fā)揮優(yōu)勢，強化監(jiān)管、規(guī)范行為等重要舉措。

保安服務(wù)業(yè)；治安防控體系；保安作用

保安工作是新形勢下公安工作與群眾路線相結(jié)合的重要載體和有效形式，是安全防范工作社會化和市場化的產(chǎn)物，是一支特殊的群防群治隊伍，是公安機關(guān)的主要輔助力量。截至2015年底,全國保安服務(wù)公司已達(dá)到5 859家,全國保安隊伍達(dá)到432萬人。這支隊伍在維護(hù)社會穩(wěn)定、服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面發(fā)揮重要的作用。十八大以來，中央多次強調(diào)要“加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制”，實際上已經(jīng)體現(xiàn)了多元主體共治的理念，為保安服務(wù)在社會治安防控體系中發(fā)揮作用指明了方向。在現(xiàn)代治理理念下如何發(fā)揮好遼寧保安隊伍在社會治安防控體系建設(shè)中的基礎(chǔ)防控作用，全面為公安機關(guān)服務(wù)，為社會公共安全服務(wù)、為百姓安居樂業(yè)服務(wù)，是構(gòu)建動態(tài)社會治安防控體系的重要舉措。

一、保安服務(wù)參與社會治安防控體系建設(shè)的理論基礎(chǔ)與實踐需求

黨的十八大報告強調(diào)“要深化平安建設(shè)，完善立體化社會治安防控體系，強化司法基本保障，依法防范和懲治違法犯罪活動，保障人民生命財產(chǎn)安全”。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強社會治安防控體系建設(shè)的意見》強調(diào)“充分發(fā)揮社會協(xié)同作用。堅持黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)下的多方參與、共同治理，發(fā)揮市場、社會等多方主體在社會治安防控體系建設(shè)中的協(xié)同協(xié)作、互動互補、相輔相成作用。規(guī)范發(fā)展保安服務(wù)市場，積極引導(dǎo)保安行業(yè)參與社會治安防控工作?！边@為進(jìn)一步加強立體化社會治安防控體系建設(shè)明確了目標(biāo)，也為保安服務(wù)在社會治安防控體系中發(fā)揮作用指明了方向。

改革開放前，與當(dāng)時的經(jīng)濟(jì)體制和社會結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，保障公共安全的職責(zé)主要靠公安機關(guān)來完成，基本上實現(xiàn)了社會安定，人民安居樂業(yè)的局面。隨著社會的不斷發(fā)展，各種不安全因素的增多，人們對公共安全產(chǎn)生了多樣化、個性化的需求，有限的警力無法滿足人們不斷增長的安全需求，只有探尋新型的社會安全模式，才能更好地維護(hù)社會和個人的安全。而保安服務(wù)公司作為新型的群眾性的治安防范組織，成為公安機關(guān)維護(hù)社會治安的重要輔助力量，它能極大地滿足社會各界不同層次的安全需求，正日益成為我國社會治安保障體系的重要組成部分。

二、保安服務(wù)在社會治安防控體系中的現(xiàn)狀

1.思想認(rèn)識存有偏見

長期以來，人們對保安工作的認(rèn)識比較狹隘，認(rèn)為保安工作就是看門護(hù)院，甚至有些人把保安員看作一種擺設(shè)，在一定程度上影響和遲滯了保安事業(yè)的發(fā)展。隨著保安市場開放后，一些保安公司自主招用保安，往往誤以為“我給保安開資，他就必須聽我的”，把保安當(dāng)成“家丁”，任意驅(qū)使。有的充當(dāng)要債的打手，有的素質(zhì)不高，監(jiān)守自盜，影響著保安的形象。再加上行業(yè)收入少，吸引不了年輕人，至逐漸向老齡化趨勢發(fā)展，使保安在動態(tài)社會治安防控體系中作用發(fā)揮得不夠理想，作用發(fā)揮得不夠明顯。同時保安工作一直沒有得到各級領(lǐng)導(dǎo)與社會的充分重視，專職保安力量沒有得到有效利用，作用沒有得到有效發(fā)揮。同樣，我們監(jiān)管隊伍的思想認(rèn)識也存在問題，即自我內(nèi)心邊緣化，原來的工作理念就是監(jiān)管——對保安企業(yè)、對保安員監(jiān)管，至于保安企業(yè)是否能生存、是否能發(fā)展，如何定位，認(rèn)為這些與監(jiān)管部門沒關(guān)系。

2.整體合力不強

目前，遼寧近30萬保安員，由368家保安公司(包括民營保安公司)和近2萬家自招保安單位進(jìn)行管理。保安企業(yè)規(guī)模小，布局不合理，沒有形成專業(yè)化、集團(tuán)化，遇有突發(fā)事件時，根本不可能抽調(diào)出成建制的保安隊伍參與處置；且科技含量不高，因而其業(yè)務(wù)范圍主要集中在提供人力守護(hù)之類的低層次服務(wù)上，滿足不了社會對技術(shù)防范、風(fēng)險評估、安全咨詢等中高檔業(yè)務(wù)的擴展；有的甚至不惜降低保費保持競爭優(yōu)勢，造成了保安企業(yè)低利潤、保安人員低素質(zhì)的惡性循環(huán)，不僅嚴(yán)重影響了保安企業(yè)的形象，也降低了客戶單位對保安企業(yè)的信任。另一方面，大多數(shù)企業(yè)過于考慮經(jīng)濟(jì)效益和眼前利益，不注重企業(yè)文化的培養(yǎng)，企業(yè)品牌意識差，競爭能力不強，還維持在粗放型的管理模式之中，這種相對單一的經(jīng)營模式，制約了保安行業(yè)的發(fā)展壯大。

3.發(fā)展定位不夠準(zhǔn)確

從調(diào)研情況看，各級對保安工作重視程度還有待提高，沒有把保安放在多元主體治理體系下進(jìn)行研究。目前，遼寧面臨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，新老問題相互交織，對社會穩(wěn)定的影響不容小覷。社會不穩(wěn)定因素增大，造成警力嚴(yán)重不足，而遼寧30萬保安“位居前沿、分布面廣、機動靈活”，每天工作在一線崗位，與人民群眾零距離接觸，是社會治安防范力量的延伸，將有效彌補警力不足的問題。但是，從遼寧保安事業(yè)發(fā)展來看，368家保安公司，規(guī)模較小，布局不合理，監(jiān)管不到位，市場混亂，有的處在零打碎敲的起步階段，保安參與社會治安防范作用沒有真正調(diào)動和發(fā)揮出來，由于對保安業(yè)的發(fā)展方向缺乏把握，對如何做大做強保安服務(wù)業(yè)沒有清晰的思路，因此在保安服務(wù)公司的定位上，只片面強調(diào)其在維護(hù)社會治安的輔警作用，沒能切實將保安工作作為新時期公安工作的重要組成部分，沒有將其提高到服務(wù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強社會就業(yè)的高度來認(rèn)識，缺乏爭取黨委政府支持、利用社會綜合治理力量、宣傳媒體等方面社會資源的意識。

4.發(fā)展秩序不規(guī)范

調(diào)查發(fā)現(xiàn)有些組織還沒有納入公安機關(guān)的監(jiān)管范圍，存在未經(jīng)許可，擅自設(shè)立各類保安服務(wù)性質(zhì)的組織和擅自提供保安服務(wù)的行為(包括從事報警運營服務(wù)的安全技術(shù)防范企業(yè))；以掛靠、承包、委托、加盟、勞務(wù)派遣等方式變相從事保安服務(wù)的行為；有些保安服務(wù)公司在投標(biāo)過程中有惡意串通投標(biāo)或投標(biāo)價格低于本地最低工資標(biāo)準(zhǔn)等惡性競爭行為；有些自行招用保安員的單位在本單位以外或者物業(yè)管理區(qū)域以外提供保安服務(wù)的行為；有些“黑保安”未經(jīng)政審和系統(tǒng)培訓(xùn)，無證上崗、不著裝、亂著裝；掛靠、保安員監(jiān)守自盜、犯罪案件時有發(fā)生，社會影響極壞，使得社會對保安從業(yè)人員認(rèn)可度差、缺乏信任感，嚴(yán)重丑化了正規(guī)保安的形象，嚴(yán)重沖擊著正規(guī)保安服務(wù)業(yè)的發(fā)展，破壞了保安服務(wù)市場的統(tǒng)一性和規(guī)范性。保安服務(wù)業(yè)中仍存在違規(guī)經(jīng)營，壓價惡意競爭，侵犯保安員合法權(quán)益等問題，需要政府相關(guān)部門加強監(jiān)管，以充分發(fā)揮保安服務(wù)的作用[1]23。

三、發(fā)揮保安服務(wù)在社會治安防控體系中作用的對策

1.正確認(rèn)識、科學(xué)定位是有效發(fā)揮保安作用的前提

長期以來，人們一直將保安工作和保安隊伍作為公安機關(guān)輔助力量去認(rèn)識和定位，實踐證明，這種“傳統(tǒng)觀念”與“局部理念”具有一定的片面性，并在一定程度上影響和限制了保安事業(yè)的發(fā)展與隊伍應(yīng)有作用的發(fā)揮。應(yīng)當(dāng)看到，當(dāng)前，我國正處于社會轉(zhuǎn)型的重要階段。社會轉(zhuǎn)型本身具有多重風(fēng)險，就業(yè)、社會保障、貧富差距等社會問題導(dǎo)致的社會沖突不斷，矛盾糾紛增加，違法犯罪上升不斷[2]87。國內(nèi)外安全形勢深刻變化，全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)速換擋，社會治安和公共領(lǐng)域的安全問題也大量存在。與此同時，社會對提供安全的保安服務(wù)的需求量則會成正比增加。因此，面對新形勢，我們必須站在全局高度，用戰(zhàn)略思維來認(rèn)識和定位保安工作，切實將保安工作作為新時期公安工作的重要組成部分，把保安事業(yè)置于社會治安防控體系建設(shè)的大背景之中去謀劃和發(fā)展，把保安隊伍作為維護(hù)公共安全和社會穩(wěn)定的重要治安力量去重視、去支持。

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強社會治安防控體系建設(shè)的意見》指出：“規(guī)范發(fā)展保安服務(wù)市場，積極引導(dǎo)保安行業(yè)參與社會治安防控工作。”因此，我們要抓住難得的歷史機遇，把保安工作主動融入立體化社會治安防控體系建設(shè)中，全面發(fā)揮保安隊伍在社會治安防控中的重要作用。社會治安綜合治理靠的是充分發(fā)揮政法部門特別是公安機關(guān)的骨干作用，但同樣需要依靠社會各方面的資源和力量，而保安隊伍不僅僅在維護(hù)社會穩(wěn)定和治安穩(wěn)定的第一線，而且相對于有些社會力量而言，更為專業(yè)[3]11。只有充分發(fā)揮保安的作用，真正實現(xiàn)保安工作科學(xué)定位，保安隊伍在各項安保工作中的積極性和創(chuàng)造性才能得到充分調(diào)動，參與社會治安防范體系中的作用才能真正發(fā)揮出來。作為保安行業(yè)監(jiān)管主體的公安機關(guān)，必須充分認(rèn)清保安工作是公安工作的有機組成部分，要采取有效措施引導(dǎo)保安行業(yè)，樹立社會責(zé)任感意識，積極參與立體化社會治安防控體系建設(shè)并發(fā)揮不可替代的重要作用。要在全省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會發(fā)展的大戰(zhàn)略中謀劃我省保安工作，不是可抓可不抓的邊緣工作，而是必須抓好的一項有戰(zhàn)略意義的工作。把保安隊伍作為群防群治的重要載體，讓每個保安員都成為公安工作向社會延伸的觸角，更加主動自覺地把保安工作融入“打、防、管、控”等各項警務(wù)工作中去。

2.強化職能、發(fā)揮優(yōu)勢是有效發(fā)揮保安作用的關(guān)鍵

(1)在大型群體活動安保工作中發(fā)揮職能作用。大型活動承辦單位以及重點目標(biāo)的管理單位應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國反恐怖主義法》第三十四條規(guī)定，對進(jìn)入大型活動場所、機場、火車站、碼頭、城市軌道交通站、公路長途客運站、口岸等重點目標(biāo)的人員、物品和交通工具進(jìn)行安全檢查。這樣對大型活動、重點目標(biāo)的管理單位的安檢的工作，就由保安來承擔(dān)。長期以來，我國社會安全防范工作一直由警察承擔(dān)和包攬，隨著經(jīng)濟(jì)體制與社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)的公共安全體制，尤其是有限的警力顯然難以滿足社會的安全需求，只有探尋新型的社會安全的服務(wù)模式，才能滿足人們不斷增長的安全需求，才能提供更好的多樣化、個性化的安全服務(wù)需求。多年以來，由于保安的工作職能沒能得到實現(xiàn)，為了落實《反恐法》，彌補警力的不足，發(fā)揮保安的職能、特點，近期遼寧省公安廳出臺了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)大型活動管理市場化運作的若干意見》，提出了大力推進(jìn)大型活動安保市場化運作，由政府包攬、公安機關(guān)投入大量警力維護(hù)秩序、定點看守的傳統(tǒng)模式，逐步過渡到由保安公司承擔(dān)具體安保任務(wù)、公安機關(guān)履行監(jiān)督指導(dǎo)職責(zé)、開展案件和突發(fā)事件處置的市場化運作模式上來。

(2)組建保安特勤隊伍，在維穩(wěn)處突工作中發(fā)揮作用。為充分發(fā)揮保安隊伍在社會治安防控工作中的輔警作用，創(chuàng)新完善立體化社會治安防控體系建設(shè)，整合龐大的社會保安資源，建立一支直接為公安機關(guān)有效使用的日常巡防專職力量和大型安?；顒优c維穩(wěn)處突機動力量，遼寧省公安廳決定在全省組建保安特勤隊伍。在“云安?！贝髷?shù)據(jù)平臺指揮調(diào)度系統(tǒng)下值班備勤制度，承擔(dān)日常巡邏防控、大型活動安保和協(xié)助維穩(wěn)處突等工作，所需經(jīng)費采取政府購買服務(wù)方式，在公益崗位和地方財政落實。保安特勤隊伍由公安機關(guān)直接領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一使用，特勤隊員勞動關(guān)系隸屬于承擔(dān)組建的保安服務(wù)公司。保安特勤隊伍統(tǒng)一配備保安特勤制服、保安特勤通訊終端及防護(hù)器械，統(tǒng)一編號管理。

同時做好保安特勤在重點目標(biāo)單位與要害部位的安全防控工作。強化對黨政機關(guān)、關(guān)系國計民生基礎(chǔ)設(shè)施等“硬目標(biāo)”和火車站、機場、港口碼頭、校園、醫(yī)院等人員密集場所“軟目標(biāo)”的動態(tài)防控。

(3) 建設(shè)警務(wù)聯(lián)勤崗，發(fā)揮“社會警務(wù)終端”的作用。針對保安工作這種點多、線長、面廣、接觸社會及群眾廣泛和直接的優(yōu)勢特點，充分發(fā)揮保安隊伍在社會治安防控體系建設(shè)中“無時不有、無處不在”的基礎(chǔ)防控作用，全面為公安機關(guān)服務(wù)，為社會公共安全服務(wù)、為百姓安居樂業(yè)服務(wù)，遼寧省公安廳決定在全省開展警務(wù)聯(lián)勤崗建設(shè)工作。警務(wù)聯(lián)勤崗，即以物業(yè)小區(qū)、企事業(yè)單位、大型公共場所及商業(yè)綜合區(qū)域等各類保安從業(yè)單位的門崗、傳達(dá)室、保安室、監(jiān)控室為依托，以保安從業(yè)人員為核心，以延伸社區(qū)警務(wù)“信息收集、安全防范、治安巡邏、人口管控、社會宣傳、服務(wù)群眾”六要素為內(nèi)涵，以夯實健全社會化治安防控體系建設(shè)為總體要求，全力打造成社會治安前沿工作崗、人民群眾身邊服務(wù)崗的“社會警務(wù)終端”新格局。

3.強化監(jiān)管、規(guī)范行為是有效發(fā)揮保安作用的保證

遼寧省率先在全國設(shè)立了保安管理總隊、各市設(shè)立了支隊、一些縣區(qū)設(shè)立了大隊，建立了相對完備的管理體系，但隨著保安服務(wù)市場的開放，保安服務(wù)公司脫鉤改制及民營資本進(jìn)入保安服務(wù)市場等一系列改革，保安服務(wù)公司和自招保安員單位的數(shù)量大幅增加，參與到社會治安防控體系建設(shè)的保安員也大量增加，保安服務(wù)的主體呈現(xiàn)多元化趨勢。這也意味著公安機關(guān)的監(jiān)管對象、范圍比以往擴大，保安監(jiān)管任務(wù)不是減輕了，而是越來越繁重了。因此要加大監(jiān)管力量和隊伍建設(shè)。

(1)落實派出所監(jiān)管職責(zé)，充分發(fā)揮保安服務(wù)公司新型社會治安防范組織的作用。保安服務(wù)公司克服了傳統(tǒng)的群眾性治安防范組織缺乏經(jīng)濟(jì)保障的弊端，以有償服務(wù)的形式參加社會治安防范工作，以市場經(jīng)濟(jì)機制引入社會治安防范領(lǐng)域，以其專業(yè)化的高素質(zhì)的保安力量，滿足社會不同層次的安全需求，真正發(fā)揮了社會治安防范組織的應(yīng)有作用。依據(jù)《保安管理條例》，公安機關(guān)要把社會保安力量納入派出所群防群治力量體系，要真正把保安工作納入到社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略之中，要真正把保安監(jiān)管工作作為派出所的一項重要基礎(chǔ)工作，對于派出所的保安監(jiān)管工作，基本的工作要求是：要熟悉掌握轄區(qū)內(nèi)自招保安員單位情況，指導(dǎo)物業(yè)保安在維護(hù)社區(qū)安全中發(fā)揮作用；把保安建設(shè)成為公安機關(guān)可以信賴、依靠的社會力量；在保安員中培養(yǎng)和發(fā)展情報信息員，暢通信息渠道；指導(dǎo)保安員協(xié)助做好群眾工作，發(fā)揮保安隊伍的輔警作用。努力做到發(fā)案少、秩序好、群眾滿意，把保安真正建成：“情報信息的觸點，聯(lián)系群眾的結(jié)點，群防群治的支點”。

(2)規(guī)范保安服務(wù)市場秩序，使保安服務(wù)走向規(guī)范化、法制化軌道。保安服務(wù)業(yè)作為向社會提供安全產(chǎn)品的特殊行業(yè)，不斷滿足公共安全和群眾人身財產(chǎn)安全需求，必須要有一支素質(zhì)高、紀(jì)律嚴(yán)、作風(fēng)硬、人民群眾滿意的保安隊伍。實踐證明，只有對這支隊伍加強管理，嚴(yán)格要求，才能使其發(fā)揮應(yīng)有的作用。各級公安機關(guān)要嚴(yán)格督促保安從業(yè)單位守法經(jīng)營、規(guī)范服務(wù)，嚴(yán)禁違規(guī)經(jīng)營、惡意競爭；加強對保安員的日常監(jiān)管、排查，對各地風(fēng)險隱患排查中發(fā)現(xiàn)的問題，要集中整改、落地查處、分步實施、逐個解決。對拒不整改的保安從業(yè)單位、保安培訓(xùn)單位和保安員要嚴(yán)格依照《保安服務(wù)管理條例》和《公安機關(guān)實施保安服務(wù)管理條例辦法》的規(guī)定予以查處；對未經(jīng)許可，擅自經(jīng)營保安公司的，依照《中華人民共和國治安處罰法》進(jìn)行處罰。

[1] 賀紅梅，田 鵬.論新形勢下公安機關(guān)如何加強保安監(jiān)管工作[J].法制與經(jīng)濟(jì)，2014(12):23.

[2] 郭太生.中國保安業(yè)的社會責(zé)任問題探討[J].中國人民公安大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版，2012(2)：87.

[3] 韋忠義.保安服務(wù)行業(yè)在社會管理中的作用芻議[J].公安研究，2011(6):11.

RolesofSecurityServiceinPublicSecurityPreventionandControlSystem

GUANFei,SUNYa-li

(EducationalTrainingCenterofPublicSecurity,LiaoningCadreInstituteofPublicSecurityJudicialManagement,Shenyang110161,China)

Public security work is the important carrier and effective form of the combination of public security work and the mass line under the new situation,is a product of socialization and marketization of safety protection,is a new type of social security guard team,is the main auxiliary power,and plays an important role in the maintenance of social stability and economic construction service.How to realize the role of prevention and control of the construction in the social security prevention and control system,and effectively make up for the inadequate of problem,some important measures should be taken such as the correct understanding,scientific positioning,strengthening the function,giving play to advantages,strengthening supervision,standardizing behavior and so on.

public security;security control and prevention system;roles of public security

2017-04-12

遼寧省社會科學(xué)規(guī)劃基金項目(L16BGL028)

關(guān) 飛(1963-)，男(滿族)，遼寧丹東人，教授，主要從事公安學(xué)研究。

10.13888/j.cnki.jsie(ss).2017.04.002

D631.3

A

1672-9617(2017)04-0461-05

(責(zé)任編輯伊人鳳校對祁剛)