新形勢下加強法治工作隊伍建設(shè)的思考

徐鳳英

（山東社會科學(xué)院，山東 濟南 250002）

新形勢下加強法治工作隊伍建設(shè)的思考

徐鳳英

（山東社會科學(xué)院，山東 濟南 250002）

加強法治工作隊伍建設(shè)是黨的十八屆四中全會提出的重大戰(zhàn)略任務(wù)，是法治體系建設(shè)的重中之重，能夠為全面推進依法治國提供組織和人才保障。但目前我國法治工作隊伍建設(shè)與依法治國需求還存在一些差距。因此，創(chuàng)新法治工作隊伍建設(shè)，必須創(chuàng)新法治隊伍建設(shè)理念，推進法治專門隊伍建設(shè)，完善法律服務(wù)隊伍制度建設(shè)，努力建設(shè)一支德才兼?zhèn)?、素質(zhì)過硬的法治工作隊伍。

依法治國；法治工作隊伍；德才兼?zhèn)?/p>

在新的發(fā)展形勢下，法治工作隊伍的建設(shè)與創(chuàng)新是法治體系建設(shè)的重中之重。我國依法治國體系覆蓋了法律規(guī)范、法治實施、法治監(jiān)督、法治保障、黨內(nèi)法規(guī)五大內(nèi)容，其中法治保障體系包括政治保障、思想保障、組織保障等，而組織保障的關(guān)鍵性因素就是法治工作隊伍建設(shè)。黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）明確提出：“全面推進依法治國，必須大力提高法治工作隊伍的思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水準，著力建設(shè)一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的社會主義法治工作隊伍，為加快建設(shè)社會主義法治國家提供有力的組織和人才保障?！盵1](p30)這不僅強調(diào)了法治工作隊伍建設(shè)的重要性，同時也為當(dāng)前和今后一個時期加強我國法治工作隊伍建設(shè)指明了方向。

一、加強法治工作隊伍建設(shè)的重要性

法治工作隊伍是建設(shè)社會主義法治國家的生力軍，是國家治理隊伍的主要力量。《決定》在第六部分中對如何加強法治隊伍建設(shè)做出專門部署，凸顯了法治工作隊伍建設(shè)在全面推進依法治國中的重要地位。

（一）法治工作隊伍建設(shè)是國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的需要

黨的十八屆三中全會提出全面深化改革總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的顯著標志是國家治理的法治化，也就是國家治理者要運用法治思維和法律制度治理國家。法治所具有的權(quán)威、強制、穩(wěn)定和連續(xù)的特質(zhì)，對社會穩(wěn)定、和諧發(fā)展具有不可或缺的決定性作用。而全面實行依法治國，無論是法律的完善、法律的推行，還是法治的監(jiān)督與保障，都需要由人來完成。由此可見，提升我國依法治國現(xiàn)代化的能力需要有一支高素質(zhì)、前沿性的法治工作隊伍，有一批德才兼?zhèn)涞膰遗c社會法治人才。這支人才隊伍的思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和職業(yè)道德高低，直接關(guān)系到國家治理法治化和現(xiàn)代化進程。因此，必須加強法治工作隊伍的建設(shè)，才能將國家治理現(xiàn)代化建立在科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民普法之上，從而為國家治理法治化提供強有力的人才和組織保障。

（二）法治工作隊伍建設(shè)是實現(xiàn)國家良法善治的保證

“良法是善治之前提”，立法是法治之基礎(chǔ)。要制定有用的法、科學(xué)的法，必須有一支高素質(zhì)的立法人才隊伍，才能保證立法質(zhì)量，才能真正發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用。黨的十八大報告指出：要“提高領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力”[2]。法治方式就是運用法治思維，針對問題尋求解決辦法，決策時充分做到尊重和保障人權(quán)，嚴格按照法律法規(guī)的規(guī)定，遵循法律程序，維護社會公平和公正，保證立法隊伍的行為始終在法律框架內(nèi)運行，其思路與決策始終符合廣大人民的利益和國家發(fā)展的需要。在當(dāng)前的新形勢下，隨著國家法治化的推進，實現(xiàn)政治清明，社會公平公正，保障人民主體地位，平衡社會利益，定紛止爭、化解矛盾，越來越需要更加科學(xué)的法律規(guī)范來保障，社會對立法的要求也越來越高。因此，根據(jù)新形勢、新任務(wù)，要實現(xiàn)良法善治,科學(xué)立法，必須要建立一支思想政治過硬、職業(yè)道德水平極高、業(yè)務(wù)能力極強的立法專門隊伍。只有抓好法治隊伍建設(shè)，才能根據(jù)社會發(fā)展的需要，遵循法律自身規(guī)律，堅持法律的科學(xué)性、適用性和前沿引領(lǐng)性，不斷創(chuàng)新法律制度體系，為國家立好規(guī)則、為社會定好尺度，保證依法治國依照法律規(guī)制實現(xiàn)良性運轉(zhuǎn)和可持續(xù)發(fā)展。

（三）法治工作隊伍建設(shè)是不斷完善執(zhí)法能力的基礎(chǔ)條件

隊伍優(yōu)則法良，隊伍強則善治。一個國家的法律實施狀況不僅取決于立法的優(yōu)劣，更重要的還取決于執(zhí)法隊伍的能力與水平。有了良好的法律規(guī)范體系，還需要有一支善于貫徹、實施和監(jiān)督法律規(guī)范的隊伍。由此可見，推行法治建設(shè)，人才是基礎(chǔ)，隊伍是關(guān)鍵。執(zhí)法活動是政治性、政策性和規(guī)范性很強的工作，對從業(yè)人員有較高的要求。他們不僅要熟知相關(guān)法律知識，更重要的是要具有較高的綜合素質(zhì)，在是非面前表現(xiàn)出較強的政治定力；具有忠誠、為民、公正、廉潔的核心價值觀和職業(yè)操守，始終堅持人民在心、正義在心的信念；具有良好的執(zhí)法業(yè)務(wù)能力與專業(yè)素養(yǎng)，煉就金剛不壞之身?；诖?，《決定》明確提出了“推進法治專門隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化，提高職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水平”的目標任務(wù)，強調(diào)建設(shè)一支高素質(zhì)、強有力的執(zhí)法隊伍是保障法律有效推行與實施的基礎(chǔ)條件，是法治社會形象的集中體現(xiàn)。近幾年來，我國大力加強法治工作隊伍建設(shè)，法治隊伍整體素質(zhì)不斷優(yōu)化，執(zhí)法能力與水平不斷提高，但與依法治國的要求仍有差距，有法不依、執(zhí)法不嚴、辦人情案、法律服務(wù)意識薄弱等現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴重損害了法治的權(quán)威與尊嚴，損害了人民群眾的根本利益，損害了黨在人民中的形象。杜絕這些問題的發(fā)生必須進一步加強法治工作隊伍建設(shè)，優(yōu)選執(zhí)法人才，清理執(zhí)法隊伍，創(chuàng)新執(zhí)法管理，增強執(zhí)法隊伍的整體戰(zhàn)斗力。

（四）法治工作隊伍建設(shè)是深化司法體制改革的組織保障

全面推進依法治國，對司法體制改革和社會體制改革提出了新的要求和任務(wù)。為此，2015年2月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于貫徹落實黨的十八屆四中全會決定進一步深化司法體制和社會體制改革的實施方案》（簡稱《實施方案》）?！秾嵤┓桨浮访鞔_提出，隨著依法治國的全面推進，隨著人民群眾司法需求的日益增長，相應(yīng)地需要調(diào)整和改革我國司法體制，完善司法管理體制和司法權(quán)力的運行機制，建設(shè)公正、高效、權(quán)威的社會主義司法制度，增強司法的公信力和有效性。而司法體制改革需要一支有戰(zhàn)斗力的司法隊伍作為組織保障，無論是確保依法獨立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)，健全司法權(quán)力運行機制，還是完善人權(quán)司法保障制度，完善法律職業(yè)制度，都要由專業(yè)化、職業(yè)化、高素質(zhì)的司法人才來完成。因此，《實施方案》中有十八項涉及到司法隊伍建設(shè)內(nèi)容，指出在當(dāng)今我國新形勢、新任務(wù)、新要求下，法治隊伍建設(shè)也要適應(yīng)經(jīng)濟和社會發(fā)展新常態(tài)，牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，堅持從維護人民主體地位出發(fā)，用新理念、新思路、新舉措創(chuàng)新法治隊伍培養(yǎng)機制，切實提高司法工作隊伍的思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和職業(yè)道德，使隊伍建設(shè)進入新常態(tài)，為全面深化司法體制改革提供強有力的組織和人才保障。

二、我國法治工作隊伍建設(shè)的現(xiàn)狀分析

打造一支正規(guī)化、職業(yè)化、專業(yè)化法治工作隊伍是建設(shè)法治中國的關(guān)鍵。十八大以來，我國法治工作隊伍建設(shè)不斷開創(chuàng)新局面，工作理念、思維方式都在發(fā)生轉(zhuǎn)變，政治素養(yǎng)、業(yè)務(wù)能力也在提高?？梢哉f法治工作隊伍建設(shè)總體是好的，但是與全面推進依法治國總目標的要求還有一定的差距。

（一）立法隊伍專業(yè)人才缺乏

從當(dāng)前具有立法權(quán)的各級人大和政府立法機構(gòu)來看，普遍存在從事專門立法工作人員編制少、具有法律專業(yè)知識人才少、立法觀念相對落后、立法質(zhì)量不高等問題。

1.立法隊伍力量不足。特別是對于新賦予地方立法權(quán)的設(shè)區(qū)的市，立法是一項嶄新工作，也是新的挑戰(zhàn)。雖然十八屆四中全會和新修訂的立法法通過后，各地都在積極籌備組建立法隊伍，但設(shè)區(qū)的市普遍存在立法編制匱乏現(xiàn)象，專門從事立法的工作人員嚴重不足。

2.具有豐富立法經(jīng)驗的人員缺乏。立法是一項技術(shù)性很強的工作，不僅需要很強的專業(yè)技術(shù)，還需要立法者具有較高的政治修養(yǎng)、實踐經(jīng)驗等綜合素質(zhì)與能力。雖然設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)僅限于“城市建設(shè)與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面”，但對于立法人員要求很高。目前從事專門立法的工作人員具有法學(xué)專業(yè)背景的人較少，有的雖是專業(yè)法律院校畢業(yè)，但往往是直接從校門到機關(guān)，立法實踐經(jīng)驗不足，對地方立法工作不熟悉，難以勝任實踐性強的立法項目。

（二）執(zhí)法隊伍整體水平有待于提高

嚴格執(zhí)法是行政機關(guān)的基本職能。習(xí)近平指出：“行政機關(guān)是實施法律法規(guī)的重要主體，要帶頭嚴格執(zhí)法，維護公共利益、人民權(quán)益和社會秩序。”[3]自十八大以來，我國執(zhí)法隊伍不斷壯大，執(zhí)法人員法治素養(yǎng)有了很大提高，但仍舊存在有法不依、執(zhí)法不嚴、執(zhí)法不公的現(xiàn)象。

1.執(zhí)法人員法治觀念有待提高。一些執(zhí)法人員對依法行政、規(guī)范執(zhí)法理解不深刻，實際執(zhí)法中依然存在一些以權(quán)代法、執(zhí)法隨意等現(xiàn)象。特別是一些執(zhí)法人員法治觀念不強，置法律于不顧的現(xiàn)象時有發(fā)生，不能很好地用法治思維和法治方式處理問題。

2.執(zhí)法人員專業(yè)知識有待充實。當(dāng)前，一些行政執(zhí)法人員法律知識缺乏，普遍存在對法律法規(guī)不熟悉或者不能很好理解立法本意等問題，導(dǎo)致亂作為或者不作為現(xiàn)象時有發(fā)生。特別是一些“臨時聘用人員”“協(xié)警”等超越職權(quán)亂執(zhí)法問題嚴重。

（三）司法隊伍職業(yè)基本素養(yǎng)有待完善

司法是國家司法機關(guān)及其司法人員，依據(jù)法定職權(quán)和法定程序依據(jù)法律處理案件的專門活動。司法承擔(dān)著解決糾紛、處理矛盾、維護社會穩(wěn)定的重大任務(wù)，承擔(dān)著法律實施和促進社會公平正義的使命。因此，司法隊伍的職業(yè)道德和素養(yǎng)就顯得極為重要。

1.司法人員素質(zhì)需要提高。司法人員的職業(yè)素質(zhì)及道德修養(yǎng)決定執(zhí)法的公正性，關(guān)系到社會公平正義能否實現(xiàn)。目前，一些司法人員職業(yè)素質(zhì)及道德修養(yǎng)不高，導(dǎo)致司法腐敗、司法不公現(xiàn)象時有發(fā)生。如辦案不廉，辦金錢案、人情案、關(guān)系案等，有的則粗暴執(zhí)法、野蠻執(zhí)法，甚至充當(dāng)黑惡勢力的“保護傘”等。

2.司法隊伍力量不足。司法作為銜接立法和執(zhí)法的中間環(huán)節(jié)，在法治體系中起到關(guān)鍵作用。但目前我國司法力量嚴重不足，特別是基層司法力量更是缺乏。一是基層司法人員缺乏。目前，基層法院和檢察院人員不足現(xiàn)象特別明顯。二是法官、檢察官流失，造成司法人員更加缺乏。目前，我國對司法人員采取與普通公務(wù)員相似的管理模式，無法體現(xiàn)司法職業(yè)特點，不利于建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)司法隊伍，以致造成法官、檢察官流失現(xiàn)象。特別是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的法官、檢察官調(diào)離或辭職現(xiàn)象相對嚴重。三是有資格辦案人員嚴重不足?；鶎铀痉犖槿藛T復(fù)雜，專業(yè)知識不足人員較多，特別是基層法院，有資格辦案的專業(yè)人員很少，案件又多，給辦案人員造成極大壓力。

（四）法律服務(wù)隊伍建設(shè)滯后

以律師為主體的法律服務(wù)隊伍是全面推進依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的一支重要力量，在服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展、保障公民和法人的合法權(quán)益、解決社會矛盾、促進社會和諧穩(wěn)定等方面起著重要的作用。近年來，以律師為主體的法律服務(wù)隊伍政治意識和社會責(zé)任感不斷增強，但從整體來看素質(zhì)有待于提高，專業(yè)化分工不夠精細，辦理國際法律業(yè)務(wù)能力欠缺。

1.律師職業(yè)自律意識薄弱。一些律師對自身所獲得的社會地位不太滿意，個別律師還缺乏基本的執(zhí)業(yè)操守，過度追求個人利益，以至于喪失法律公正性。有的甚至采取拉關(guān)系手段拿案源、辦人情案，嚴重影響司法公平公正。

2.涉外律師人才缺乏。黨的十八大以來，涉外法律服務(wù)業(yè)發(fā)展較快，無論是服務(wù)領(lǐng)域還是服務(wù)隊伍、服務(wù)質(zhì)量都在大幅度提高。但當(dāng)前涉外法律服務(wù)方面仍然存在一些問題，特別是我國的法律服務(wù)人員對國際上一些法律法規(guī)不太熟悉，處理涉外法律事務(wù)的高素質(zhì)人才缺乏。

三、加強法治工作隊伍建設(shè)的有效途徑

（一）建設(shè)一支高素質(zhì)的法治專門隊伍

法治專門隊伍是指在人大和政府立法部門從事立法工作的人員、在行政機關(guān)從事執(zhí)法的人員、在司法部門從事司法的人員，他們分別從事立法、執(zhí)法、司法工作[4]。法治專門隊伍是建設(shè)法治中國的主導(dǎo)力量，是依法治國健康發(fā)展的重要保證。新形勢下加強法治工作隊伍建設(shè)，就是要抓好法治專門隊伍的建設(shè)與創(chuàng)新。

1.創(chuàng)新法治專門隊伍的理念

創(chuàng)新法治專門隊伍建設(shè)要與時俱進，創(chuàng)新思想理念與價值觀，依照《決定》的要求，“把思想政治建設(shè)擺在首位，加強理想信念教育，深入開展社會主義核心價值觀和社會主義法治理念教育，堅持黨的事業(yè)、人民利益、憲法法律至上”[1](p30)。法治專門隊伍應(yīng)當(dāng)樹立兩個理念：

（1）樹立正確的政治理念。立法、執(zhí)法、司法工作的政治性和政策性都很強，從事這項工作的人員無論政治立場還是政治品位都要求必須過硬。因此，要加強隊伍的理想信念和價值觀教育，并將社會主義核心價值觀內(nèi)化于心，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，自覺抵制各種錯誤思想。

（2）樹立社會主義法治理念。堅持法治理念與實際工作相結(jié)合，堅持法律面前人人平等，堅持黨的事業(yè)、憲法法律、人民利益至上等原則，把法治工作作為一項神圣的使命，自覺運用法治思維和法治方式處理問題。切實做到科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法。堅決維護憲法法律權(quán)威，依法維護人民權(quán)益，維護社會公平正義。

2.深入推進法治專門隊伍的“三化”建設(shè)

《決定》指出：“推進法治專門隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化，提高職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水平?！盵1](p31)正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化是黨對法治專門隊伍建設(shè)提出的目標要求，也是法治專門隊伍履好職的重要保障。

（1）創(chuàng)新法律職業(yè)準入制度。一是建立規(guī)范統(tǒng)一的考試制度。國家司法考試是法律職業(yè)準入的重要門檻，司法部將過去的司法考試制度改為國家統(tǒng)一的法律職業(yè)資格考試制度，并將法律職業(yè)立場、倫理、技能納入考試內(nèi)容，將統(tǒng)一的法律職業(yè)資格考試準入制度，從過去法官、檢察官、律師擴大到立法人員，充分體現(xiàn)了改革創(chuàng)新的精神。通過不斷調(diào)整和創(chuàng)新國家司法考試制度，從源頭上保障隊伍準入的科學(xué)性、公平性，促進法律專業(yè)人才的進入和集聚。二是建立法律職業(yè)人員統(tǒng)一職前培訓(xùn)制度。全面推進依法治國，要求立法工作者、法官和檢察官隊伍要有很高的法律信仰、職業(yè)素養(yǎng)和技能。但法律信仰、職業(yè)素養(yǎng)和技能不是一日養(yǎng)成的，必須經(jīng)過嚴格統(tǒng)一的職業(yè)化培訓(xùn)，才能奠定隊伍的法律功底，增強依法定權(quán)限和法定程序履行職責(zé)的自覺性。三是健全從各大學(xué)政法專業(yè)畢業(yè)生中招錄人才的規(guī)范便捷機制。法院、檢察院、司法行政機關(guān)要敢于打破框框，根據(jù)部門特點直接從政法院校招錄畢業(yè)生，解決當(dāng)前基層和邊遠地區(qū)法治專門隊伍人才嚴重缺乏問題。四是搭建法律職業(yè)良性流動平臺。從優(yōu)秀律師和科研單位以及法律院校吸收具有法律職業(yè)資格人才進入立法工作者、法官和檢察官隊伍，解決法治專門隊伍力量不足問題。

（2）創(chuàng)新法官和檢察官遴選制度。法官和檢察官不僅具有很強的專業(yè)性，而且要經(jīng)過很長時間的社會閱歷和司法實踐錘煉才能擔(dān)當(dāng)重任。這是因為法官和檢察官的社會閱歷、司法實踐經(jīng)驗，甚至價值取向和情感情緒都會對司法公正和權(quán)威產(chǎn)生重要的影響。為此，《決定》對法官和檢察官的遴選進行了嚴格規(guī)范，規(guī)定初任法官、檢察官由高級人民法院、省級人民檢察院統(tǒng)一招錄，一律在基層法院、檢察院任職。上級人民法院、人民檢察院的法官、檢察官一般從下一級人民法院、人民檢察院的優(yōu)秀法官、檢察官中遴選。這種界內(nèi)逐級遴選制度是人才選拔上的創(chuàng)新，也是全面提高法治隊伍專業(yè)化、職業(yè)化水平的有力舉措。這種自下而上的選拔制度可以有效規(guī)避司法考試和分配制度帶來的法官、檢察官因缺乏基層司法實踐歷練和社會閱歷膚淺帶來的獨立辦案水平低下的弊端，有利于把專業(yè)功底深厚、辦案經(jīng)驗豐富的優(yōu)秀人才選拔上來，完善法官、檢察官選拔任用機制，更好地彰顯司法公正對社會公正的引領(lǐng)作用，促進社會公平正義的實現(xiàn)。

（3）創(chuàng)新符合法律職業(yè)特點的管理制度。司法人員管理制度改革是深化司法體制改革的重要組成部分。近年來，我國對法治專門人員管理采取的是與普通公務(wù)員相似的管理模式，參照公務(wù)員序列確定級別待遇，套用行政機關(guān)職務(wù)層次，沒有體現(xiàn)法治人員專業(yè)特點及職業(yè)的特殊性，法治人員司法屬性被嚴重淡化，損害了法治人員的積極性，削弱了法治專門隊伍的穩(wěn)定性和凝聚力。為此，《決定》指出：“加快建立符合職業(yè)特點的法治工作人員管理制度，完善職業(yè)保障體系，建立法官、檢察官、人民警察專業(yè)職務(wù)序列及工資制度?！盵1](p31)進一步明確了符合職業(yè)特點的法治工作人員管理制度創(chuàng)新的必要性。隨后，有關(guān)法治工作人員管理具體改革路線圖和時間表也相繼出臺。如2015年9月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議，審議通過了《法官、檢察官單獨職務(wù)序列改革試點方案》和《法官、檢察官工資制度改革試點方案》。這都表明了司法管理體制的改革創(chuàng)新已進入現(xiàn)在進行時。管理制度創(chuàng)新的關(guān)鍵點在于不斷完善適合這一群體特點的引人用人辦法，以法官檢察官為中心，以服務(wù)案件審理為重心，充分考慮職業(yè)特點，建立分類科學(xué)、結(jié)構(gòu)合理、分工明確、保障有力的人員管理制度，優(yōu)化激勵與約束機制。這將會吸引更多的人才加入到法治隊伍中，司法活動也將因此提質(zhì)增效。

（二）加強法律服務(wù)隊伍建設(shè)

法律服務(wù)隊伍是法治工作隊伍的重要組成部分。以律師為主的法律服務(wù)隊伍在維護社會公平正義、化解社會矛盾、促進社會和諧、維護公民和法人合法權(quán)益等方面具有不可替代的作用。隨著我國法治建設(shè)深入，律師隊伍也不斷發(fā)展壯大，但依然存在素質(zhì)不高、角色錯位等問題。因此，加強這支隊伍建設(shè)也是法治工作隊伍建設(shè)與創(chuàng)新的應(yīng)有之義。

1.加強律師隊伍思想業(yè)務(wù)素質(zhì)的建設(shè)

首先，加強律師隊伍政治信念教育。律師與立法、執(zhí)法及司法工作者一樣，都是全面推進依法治國、建設(shè)社會主義法治國家不可或缺的力量。律師隊伍建設(shè)也必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，“把擁護中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、擁護社會主義法治作為律師的基本要求”[1](p31)。相關(guān)部門要針對律師執(zhí)業(yè)廣泛和分散的特點，及時組織好律師隊伍的政治學(xué)習(xí)，加強共產(chǎn)主義理想信念教育，使之始終保持清醒的政治頭腦，以科學(xué)的態(tài)度對待經(jīng)濟社會發(fā)展中的突出問題，以中國特色社會主義理論為指導(dǎo)，自覺地把思想和行動統(tǒng)一到中央的重大決策部署上來，全面提升思想境界。其次，以提高律師服務(wù)能力為重點，加強律師隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)力度。目前，律師隊伍水平參差不齊，知識結(jié)構(gòu)存在差異。因此，要及時做好律師訴訟、仲裁、調(diào)解、普法等專項法律業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，使律師不僅精通我國法律，還要熟知國外法律，跟上國際化發(fā)展步伐，爭取最大化地發(fā)揮律師隊伍在社會主義法治建設(shè)中的作用。

2.完善律師職業(yè)保障機制

《決定》明確要求：“提高律師隊伍業(yè)務(wù)素質(zhì)，完善職業(yè)保障機制?！盵1](p31-32)這表明律師職業(yè)權(quán)利保障將更加規(guī)范化、制度化。律師肩負著維護社會公平正義的重任，因此，律師執(zhí)業(yè)權(quán)利必須得到相應(yīng)保障。首先，從立法上體現(xiàn)律師職業(yè)權(quán)利保障。通過法律法規(guī)明確律師的社會地位以及享有的執(zhí)業(yè)權(quán)利和義務(wù)，明確侵害律師合法權(quán)益應(yīng)該承擔(dān)的法律責(zé)任。其次，從程序上完善律師執(zhí)業(yè)保障機制。律師在履行法定職責(zé)時，應(yīng)當(dāng)有嚴格的程序制度做保障，對阻礙律師履行合法職責(zé)的，律協(xié)或者相應(yīng)的司法機關(guān)應(yīng)及時為律師維權(quán)。再次，從經(jīng)費來源上完善律師公益性法律服務(wù)保障機制，利用政府購買和財政補貼等方式與渠道，為律師隊伍提供支持。

3.構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、優(yōu)勢互補的律師隊伍

《決定》提出要“構(gòu)建社會律師、公職律師、公司律師等優(yōu)勢互補、結(jié)構(gòu)合理的律師隊伍”。黨依法執(zhí)政，保證政策合法性，需要專門的律師提供服務(wù)；企業(yè)為爭取利潤，必須依法經(jīng)營，合理規(guī)避法律風(fēng)險，維護自己合法權(quán)益，更需要專門律師服務(wù)。目前，社會律師占主導(dǎo)地位，公司律師和公職律師很多也是社會律師在做。為此，《決定》為優(yōu)化律師結(jié)構(gòu)提出重大改革措施，規(guī)定：“各級黨政機關(guān)和人民團體普遍設(shè)立公職律師，企業(yè)可設(shè)立公司律師，參與決策論證，提供法律意見，促進依法辦事，防范法律風(fēng)險。”[1](p32)這是對2002年以來司法部實行公司律師和公職律師試點經(jīng)驗的總結(jié)，明確了公職律師、公司律師和社會律師各自的法律地位和權(quán)利義務(wù)。律師隊伍建設(shè)也要根據(jù)形勢的需要和律師的分工，加強相關(guān)領(lǐng)域培訓(xùn)，使專門律師能更加精通所屬業(yè)務(wù)，能在一方領(lǐng)域贏得權(quán)威與話語權(quán)，打造一支特點分明、結(jié)構(gòu)合理、優(yōu)勢互補的律師隊伍，更好地為政府、企業(yè)、社會提供有針對性的法律服務(wù)與援助。

[1]中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定[M].北京：人民出版社，2014.

[2]堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進，為全面建成小康社會而奮斗[M].北京：人民出版社，2012.28.

[3]習(xí)近平.在中共中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時的講話[N].人民日報，2015-02-25.

[4]江金權(quán).大力建設(shè)高素質(zhì)法治隊伍[N].光明日報，2014-12-04.

（責(zé)任編輯：陳俊潔）

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2095-7416(2017)03-0072-05

2017-04-21

徐鳳英（1965-），女，山東臨朐人，大學(xué)學(xué)歷，山東社會科學(xué)院副研究員。