轉(zhuǎn)變社會治理方式研究

范 欣，張文霞

（1.中共高密市委黨校，山東 高密261500；2.山東管理學(xué)院 會計學(xué)院，山東 濟南250357）

轉(zhuǎn)變社會治理方式研究

范 欣1，張文霞2

（1.中共高密市委黨校，山東 高密261500；2.山東管理學(xué)院 會計學(xué)院，山東 濟南250357）

轉(zhuǎn)變社會治理方式是對傳統(tǒng)社會管理方式的一次重大變革，是對政府與社會、政府與市場的關(guān)系科學(xué)認(rèn)識的結(jié)果，也是對社會發(fā)展規(guī)律認(rèn)識深化的結(jié)果。轉(zhuǎn)變社會治理方式，對于維護(hù)好人民群眾的根本利益，維護(hù)社會穩(wěn)定、增加社會和諧因素，增強社會生機活力，提高全社會的治理水平，具有十分重大的意義。轉(zhuǎn)變社會治理方式，要做到系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理和源頭治理。

和諧社會；社會治理方式

目前，我國正處于經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期和社會矛盾凸顯期，構(gòu)建和諧社會顯得尤為重要。而要構(gòu)建和諧社會就必須轉(zhuǎn)變社會治理方式。轉(zhuǎn)變社會治理方式是對傳統(tǒng)社會管理方式的一次重大變革，是對政府與社會、政府與市場的關(guān)系科學(xué)認(rèn)識的結(jié)果，也是對社會發(fā)展規(guī)律認(rèn)識深化的結(jié)果。轉(zhuǎn)變社會治理方式，需要從系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理和源頭治理四個方面著力。

一、著力實現(xiàn)治理主體從政府包攬向多元主體共同治理的轉(zhuǎn)變，做到系統(tǒng)治理

黨的十八屆五中全會指出：“建設(shè)平安中國，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，推進(jìn)社會治理精細(xì)化，構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局?！盵1]堅持系統(tǒng)治理，就是要堅持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮政府、市場、社會等多元主體的作用，增強社區(qū)的服務(wù)功能，實現(xiàn)政府治理、社會調(diào)節(jié)、居民自治的互動，調(diào)動各種資源，形成社會治理的強大合力。加強和創(chuàng)新社會治理的過程是實現(xiàn)社會善治的過程，政府和社會要各歸其位、各擔(dān)其責(zé)[2]。

（一）加強黨委領(lǐng)導(dǎo)

在社會治理中必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征。要把黨的主張貫徹落實到社會治理各個環(huán)節(jié)中，充分發(fā)揮黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用、基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，提升引領(lǐng)社會、治理社會和服務(wù)社會的能力和水平。

（二）發(fā)揮政府主導(dǎo)作用

我國是社會主義國家，一個突出特征是政府在社會治理中處于主導(dǎo)地位[3]。在目前的社會治理中，存在著一個問題，有的地方政府仍然習(xí)慣于對社會事務(wù)大包大攬，大事小事一手抓，抓不過來也要抓，存在越位缺位錯位現(xiàn)象；有的把社會治理片面理解為“對社會的管制”，使政府成為“全能政府”，影響多元主體協(xié)同治理的社會治理新格局的實現(xiàn)。為此，必須理清政府與社會的關(guān)系，政府不再統(tǒng)管一切，而是要起到協(xié)調(diào)各方的作用。加快政府職能轉(zhuǎn)變，政府職能主要集中在宏觀調(diào)控、市場監(jiān)督、社會管理和公共服務(wù)上，從全能政府向有限政府轉(zhuǎn)變，從管控政府向服務(wù)政府轉(zhuǎn)變，從權(quán)力政府向責(zé)任政府轉(zhuǎn)變。

（三）激發(fā)社會組織活力

社會團體、律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所、各類基金會等社會組織是社會治理的重要主體和依托。截至2015年底，我國擁有居委會10萬個，社區(qū)志愿服務(wù)組織9.6萬個，各類社區(qū)服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施36.1萬個[4]。從數(shù)量上說增長不少，但是人均數(shù)量少，而且一些社會組織的質(zhì)量不夠高，因此社會組織的發(fā)展?jié)摿€很大。首先，實施政社分開，使社會組織發(fā)揮好應(yīng)有作用。充分發(fā)揮社會力量在社會治理中應(yīng)有的作用，凡是社會能做能管的事務(wù)和提供的服務(wù)交給社會去做，尤其要發(fā)揮社會中介組織的作用。其次，大力培育扶持社會組織，發(fā)揮好社會組織在促進(jìn)國民經(jīng)濟發(fā)展、社會事業(yè)繁榮、社會基本公共服務(wù)等方面的作用。再次，加強社會組織發(fā)展的制度建設(shè)。大力發(fā)展志愿服務(wù)組織，做到行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤，讓行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類等社會組織得到優(yōu)先發(fā)展。

（四）形成社會治理人人參與的局面

尊重基層群眾的創(chuàng)造精神，提高公眾參與機會，鼓勵社會各方面參與社會事務(wù)和公共管理，拓寬群眾參與渠道，鼓勵和提升公眾的社會責(zé)任意識，實現(xiàn)社會治理主體多元，把廣大人民群眾組織起來，營造和諧社會人人參與、人人有責(zé)、人人享有的生動活潑局面。

二、著力實現(xiàn)治理方式從管控向法治保障的轉(zhuǎn)變，做到依法治理

運用法治思維和法治方式是保證社會穩(wěn)定長治久安的前提，社會治理必須走法治化之路，做到依法治理，加強法治保障。推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化，必須加快社會治理法治化進(jìn)程，提高社會治理法治化水平[5]。在社會治理中，發(fā)揮法治引領(lǐng)、保障作用，用法治的思維建立社會治理體系，用法治的方式解決社會治理問題，從而把社會治理納入法治化軌道。

（一）樹立法治思維

社會治理理念上要更新，要堅持法治的理念，增強法制觀念，推進(jìn)社會治理方式方法創(chuàng)新。運用法治思維和法治方式化解社會矛盾，應(yīng)努力形成辦事依法、遇事找法、化解矛盾靠法的法治氛圍，堅持依法治國，建設(shè)法治國家。

（二）加快社會治理立法工作

堅持依法治國，樹立法治思維，首先就要做到有法可依。社會治理領(lǐng)域要靠法治來保障，要用法律來規(guī)范個人、組織的行為，協(xié)調(diào)社會關(guān)系，監(jiān)督和保護(hù)公共權(quán)力，保護(hù)公民合法權(quán)益不受侵害，防止公共權(quán)力對公民權(quán)利的侵犯。要把社會治理中“誰來治理”“治理什么”“怎樣治理”三大內(nèi)容納入法治軌道，解決人民群眾遇到的各種切身利益問題。

（三）構(gòu)建公民權(quán)利保障體系

國家對公民的基本權(quán)利予以保障要采取多種形式。首先，國家要有尊重和保障公民基本權(quán)利的觀念。通過健全的立法，把公民的基本權(quán)利規(guī)定好。還要完善各種基本權(quán)利的救濟制度，給基本權(quán)利的受侵害者提供幫助。其次，暢通公民的維權(quán)途徑。加強司法監(jiān)督，讓人民群眾更多地依靠法律維權(quán)，而不是通過上訪等形式維權(quán)。再次，建立多元化矛盾糾紛解決機制。完善人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解三者聯(lián)動體系，形成各調(diào)解組織共同參與、多元共治、各取所長、各盡其能的系統(tǒng)化解決糾紛格局，提升化解矛盾糾紛水平。優(yōu)化資源配置，統(tǒng)一調(diào)配，統(tǒng)籌解決多元化矛盾糾紛。

三、著力實現(xiàn)社會治理手段從單一向多種并用的轉(zhuǎn)變，做到綜合治理

（一）強化道德約束

道德教育的手段是社會綜合治理的基礎(chǔ)手段。德是一個民族、一個國家穩(wěn)定健康發(fā)展的重要基石。社會治理利用道德手段，就是運用思想道德來規(guī)范人們的社會行為，讓人民有道德敬畏，明確哪些事是可以做的，哪些是違背社會道德不能做的。要善于運用道德的教化作用，做到依法治國和以德治國相結(jié)合，充分發(fā)揮道德的力量。重點加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德的教育。通過評選全國道德模范、最美醫(yī)生、最美教師、最美家庭等活動，可以起到很好的示范帶動作用。

（二）建立社會行為規(guī)范體系

首先，培養(yǎng)公民的社會責(zé)任心和責(zé)任感，使公民養(yǎng)成弘揚崇尚法律、依法辦事的法治精神，形成理性平和的社會心態(tài)。其次，積極培育和踐行社會主義核心價值觀，凝聚社會共識。核心價值觀影響著人們的思想觀念和行為規(guī)范，可以凝聚人心，形成全體社會成員的價值認(rèn)同，為構(gòu)建和諧社會凝聚團結(jié)奮斗的精神力量。再次，加快建立和完善行為規(guī)范體系，形成良好的社會環(huán)境，既維護(hù)社會公共權(quán)益，又尊重個人合法權(quán)益。

（三）用民主的方式化解矛盾

隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，人民的法治意識越來越高，再用過去行政命令的方式解決和化解出現(xiàn)的社會糾紛和矛盾已不現(xiàn)實，也得不到群眾認(rèn)可。必須采用和風(fēng)細(xì)雨的方式，動之以情，曉之以理，采取協(xié)商、教育、對話、平等等方式，調(diào)節(jié)和保護(hù)好各方面的利益關(guān)系。善于做群眾工作，講群眾語言，同群眾打成一片，用民主的方式來解決問題化解矛盾，提高做好群眾工作的能力，維護(hù)社會穩(wěn)定。

四、著力實現(xiàn)治理重心從事后處置向源頭治理的轉(zhuǎn)變，做到源頭治理

要變事后處置為事前預(yù)防，提升預(yù)防、化解社會矛盾的水平。把源頭治理、動態(tài)管理、應(yīng)急處置結(jié)合起來，使社會治理的關(guān)口前移，樹立預(yù)防化解社會矛盾的超前意識。

（一）建立社會政策的需求調(diào)查機制

在制定各項政策決策前，要廣泛聽取群眾意見，充分論證和聽證，保證決策符合客觀實際和群眾要求。凡是大多數(shù)群眾不支持不同意的應(yīng)該暫緩出臺或者不出臺，防止決策失誤從而損害人民群眾的利益。只有這樣，才能保證社會政策的民主性、可行性、科學(xué)性。群眾是最好的老師，實踐是生動的課堂。只有在實踐中放下架子，甘當(dāng)“學(xué)生”，零距離接觸群眾，同群眾交朋友，才能了解群眾的真實要求，才能發(fā)現(xiàn)問題所在。對于我們從群眾中獲取的信息，要進(jìn)行一番去粗取精、去偽存真、由此及彼、由表及里的深加工梳理，提煉有用的東西，為決策提供參考依據(jù)。

（二）暢通群眾訴求表達(dá)機制

解決社會矛盾易疏不易堵。社會矛盾和社會問題要得到化解，要暢通群眾的訴求渠道，用疏導(dǎo)的辦法來解決。首先，用好訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定的辦法，發(fā)揮人大、政協(xié)、社會組織和新聞媒體的作用。其次，建立社會政策的信息公開與溝通機制，通過政策的解讀和溝通取得民眾的理解和支持，提升社會政策的公信力。新時期社會矛盾大多是利益方面的矛盾，要找準(zhǔn)群眾的利益訴求點，協(xié)調(diào)好群眾的利益關(guān)系。再次，改革信訪工作制度。利用好網(wǎng)絡(luò)平臺，實行網(wǎng)上受理信訪制度，通過網(wǎng)絡(luò)問政于民、問需于民、問計于民，解決群眾合理訴求。推行網(wǎng)絡(luò)平臺聯(lián)席會議制度，整合網(wǎng)絡(luò)資源，實行部門聯(lián)動，使網(wǎng)絡(luò)成為黨委政府聯(lián)系群眾的新載體。

（三）實行網(wǎng)格化管理

所謂網(wǎng)格化管理，就是按照一定的標(biāo)準(zhǔn)把城市管理轄區(qū)劃分成為單元網(wǎng)格，把范圍內(nèi)的人、地、物等納入網(wǎng)格，建立綜合服務(wù)平臺，及時解決網(wǎng)格內(nèi)發(fā)生的事情，包括社情民意、鄰里糾紛、信息采集、下發(fā)通知、預(yù)防群體性事件發(fā)生等等。加強對單元網(wǎng)格內(nèi)的管理服務(wù)，政府能夠主動發(fā)現(xiàn)問題，及時處理，提高政府對社會的管理能力和對問題的處理速度。新形勢下，各種各樣的社會矛盾和問題會不斷出現(xiàn)，預(yù)防、打擊犯罪的難度不斷加大，網(wǎng)格化管理是社會治理的一種有效方式?？筛鶕?jù)“街巷定界、規(guī)模適度、無縫覆蓋、任務(wù)相當(dāng)、便于管理”的要求，劃分網(wǎng)格。還應(yīng)考慮到物業(yè)管理小區(qū)、單位小區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部小區(qū)，考慮到戶籍人口、流動人口、管轄面積等多種因素。發(fā)揮綜治、維穩(wěn)、司法、計生、人社、民政、國土、規(guī)劃等部門單位作用。解決好管理人員問題，配齊社區(qū)民警、網(wǎng)格長、樓長、單元長、民情巡訪員、信息員。構(gòu)建“民警直管、網(wǎng)格長主管、樓長協(xié)管、單元長監(jiān)管、民情巡訪員巡管，網(wǎng)格信息員登記”的“五管一登”網(wǎng)格管理工作格局。

（四）健全社會風(fēng)險預(yù)警和應(yīng)對體系

在社會治理這項系統(tǒng)工程中，預(yù)測預(yù)警預(yù)防機制相當(dāng)于風(fēng)險的“瞭望塔”[6]。要建立健全社會風(fēng)險的預(yù)警與評估機制，運用風(fēng)險管理的工具，及時分析輿情，做好預(yù)案，建立符合我國國情的社會風(fēng)險評估體系，積極引導(dǎo)社會輿論和公眾情緒。要加強網(wǎng)絡(luò)安全，建立網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測系統(tǒng)，形成預(yù)防為主、防控結(jié)合的社會風(fēng)險預(yù)警和應(yīng)對體系。要健全公共安全體系。公共安全包括安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、食品藥品安全、社會治安等各個方面。公共安全關(guān)系到社會安定和社會和諧，是人民群眾安居樂業(yè)的重要保障。

[1]本書編寫組.《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》輔導(dǎo)讀本[M].北京：人民出版社，2015.56-57．

[2]孟建柱.加強和創(chuàng)新社會治理[N].人民日報,2015-11-17.

[3]李強.創(chuàng)新社會治理需要激發(fā)社會活力[N].人民日報,2016-02-02.

[4]吳曉林.提升社會組織的治理能力[N].人民日報,2016-08-26.

[5]徐漢明,張新平.提高社會治理法治化水平[N].人民日報,2015-11-23.

[6]張洋.以創(chuàng)新下好社會治理“先手棋”[N].人民日報,2016-10-14.

（責(zé)任編輯：王友才）

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2095-7416(2017)03-0065-03

2017-04-10

范欣（1965-），男，山東高密人，中共高密市委黨校副校長，高級講師。張文霞（1986-），女，山東濟南人，管理學(xué)碩士，山東管理學(xué)院會計學(xué)院講師。