供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下工會(huì)作用研究

朱 紅

（青海省總工會(huì)干部學(xué)校，青海 西寧 810000）

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下工會(huì)作用研究

朱 紅

（青海省總工會(huì)干部學(xué)校，青海 西寧 810000）

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下貫穿經(jīng)濟(jì)工作的主線，勢(shì)必會(huì)給勞動(dòng)關(guān)系帶來(lái)重大影響：改革過程中企業(yè)的關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、遷問題，使得勞動(dòng)關(guān)系呈現(xiàn)復(fù)雜多樣的態(tài)勢(shì)；勞動(dòng)力成本持續(xù)上升，工資問題糾紛將進(jìn)一步凸顯；社保權(quán)益類糾紛高發(fā)，權(quán)益落實(shí)不佳誘發(fā)新矛盾；群體性事件頻率加快，維權(quán)投訴呈現(xiàn)新變化，極易引發(fā)群體事件。工會(huì)組織在深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中發(fā)揮作用，就要圍繞化解產(chǎn)能過剩維護(hù)好職工合法權(quán)益，圍繞精準(zhǔn)扶貧幫困讓職工群眾成為改革的最終受益者和共享者，圍繞勞動(dòng)競(jìng)賽為企業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)大后勁。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；和諧勞動(dòng)關(guān)系；經(jīng)濟(jì)新常態(tài)；工匠精神

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是馬克思主義基本方法在中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)中的運(yùn)用[1]。恰逢在經(jīng)濟(jì)下行的背景下國(guó)家提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，其根本是使我國(guó)供給能力更好滿足廣大人民日益增長(zhǎng)、不斷升級(jí)和個(gè)性化的物質(zhì)文化和生態(tài)環(huán)境需要[2]，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義生產(chǎn)目的。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心是去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板。改革難免帶來(lái)陣痛，在企業(yè)關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、遷增多的同時(shí)，可能產(chǎn)生的內(nèi)部分流、轉(zhuǎn)崗、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、內(nèi)部退養(yǎng)、托底安置等問題，必然會(huì)對(duì)勞動(dòng)關(guān)系帶來(lái)較大的影響。改革越是向縱深推進(jìn)，越要保障職工利益。面對(duì)這一經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的新常態(tài)，如何找準(zhǔn)切入點(diǎn)，做好職工的維權(quán)服務(wù)工作，助推改革，是工會(huì)組織面臨的新課題。

一、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系面臨的問題

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是通過有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)提高資源配置效率，實(shí)現(xiàn)新舊產(chǎn)業(yè)和發(fā)展動(dòng)能的順利轉(zhuǎn)換接續(xù)[3]。毋庸置疑，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化會(huì)帶來(lái)積極的促進(jìn)作用。然而，在舊經(jīng)濟(jì)做減法、新經(jīng)濟(jì)做加法的過程中，一批落后產(chǎn)能企業(yè)、低端低效企業(yè)將逐步被淘汰。企業(yè)裁員、關(guān)閉或轉(zhuǎn)移造成用工量減少，必然會(huì)對(duì)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系中處于重要地位的現(xiàn)行勞動(dòng)關(guān)系產(chǎn)生深刻的影響，觸動(dòng)一些深層次的勞動(dòng)關(guān)系方面的矛盾，并引發(fā)出相應(yīng)的波動(dòng)，甚至存有爆發(fā)群體性事件的風(fēng)險(xiǎn)。

（一）改革過程中企業(yè)關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、遷問題，使得勞動(dòng)關(guān)系呈現(xiàn)復(fù)雜多樣的態(tài)勢(shì)

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革引發(fā)的經(jīng)濟(jì)倫理觀念變革之一，是就業(yè)倫理觀念的轉(zhuǎn)變[4]。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的首要任務(wù)是淘汰落后產(chǎn)能、積極穩(wěn)妥化解過剩產(chǎn)能，在這個(gè)過程中一些低端傳統(tǒng)企業(yè)出現(xiàn)融資難、訂單減少、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不適應(yīng)市場(chǎng)需求等問題。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)調(diào)整，勞動(dòng)關(guān)系矛盾突出，一些粗放型、低效益、高耗能的企業(yè)需要關(guān)停并轉(zhuǎn)，或者通過整體搬遷、并購(gòu)、重組等方式開始轉(zhuǎn)型。在這種背景下，職工普遍產(chǎn)生迷茫、焦慮和無(wú)所適從的心態(tài)，職工隊(duì)伍不穩(wěn)定的因素增多。由于股權(quán)變更、規(guī)模減員、崗位調(diào)整、計(jì)薪方式調(diào)整等一系列勞動(dòng)用工重大事項(xiàng)變化，加大了不同群體收入分配差距,勞動(dòng)者的期望與企業(yè)的滿足能力之間的差距擴(kuò)大,勞動(dòng)關(guān)系呈現(xiàn)復(fù)雜多樣的態(tài)勢(shì)。

（二）勞動(dòng)力成本持續(xù)上升，工資問題依然是勞資矛盾糾紛的主要因素

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，一定是和“勞動(dòng)力”這一核心要素密不可分的。產(chǎn)品的升級(jí)、科技含量的提升、生產(chǎn)組織方式的轉(zhuǎn)型、覆蓋市場(chǎng)程度的轉(zhuǎn)變、維護(hù)環(huán)境能力的提高等，必須面對(duì)勞動(dòng)力成本上升的問題。在改革推進(jìn)的過程中，整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升以及工薪階層在勞動(dòng)力價(jià)值觀上的覺醒，勞動(dòng)方面的矛盾甚至沖突越來(lái)越顯現(xiàn)出頻度增加、規(guī)模擴(kuò)大、訴求提升、發(fā)生迅疾、成因多元等特征。由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，企業(yè)成本上升，利潤(rùn)較低，加薪動(dòng)力不足，有的企業(yè)通過調(diào)整工資結(jié)構(gòu)和計(jì)算方法變相降低職工工資，沒有及時(shí)按照政策要求提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力的加大，勞動(dòng)力成本持續(xù)上升，工資問題糾紛將進(jìn)一步凸顯。

（三）社保權(quán)益類糾紛高發(fā)，權(quán)益落實(shí)不佳誘發(fā)新矛盾

工會(huì)在化解產(chǎn)能過剩、做好職工安置工作方面，關(guān)鍵是依法維護(hù)好職工的合法權(quán)益，重點(diǎn)是妥善處理勞動(dòng)關(guān)系，加強(qiáng)社會(huì)保障銜接，解除職工的后顧之憂。社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)保障制度的重要組成部分，參加社會(huì)保險(xiǎn)是職工的重要權(quán)益。社會(huì)保險(xiǎn)具有“兜底”功能，能夠?yàn)槁毠ぬ峁┗镜牡拙€保護(hù)。雖然對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)參加社保能在一定程度上穩(wěn)定職工隊(duì)伍，并且能夠幫助企業(yè)分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。但是參加社保對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)無(wú)疑是增加了費(fèi)用，所以部分企業(yè)還是存在沒有為職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)或者未為職工足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)的情況。而隨著職工法律意識(shí)的增強(qiáng)，他們不僅在意有沒有參加社會(huì)保險(xiǎn)，而且越來(lái)越多地開始關(guān)注社?；鶖?shù)是否按照實(shí)際工資確定，從而造成社保權(quán)益類糾紛高發(fā)。

（四）群體性事件頻率加快，維權(quán)投訴呈現(xiàn)新變化

隨著現(xiàn)代社會(huì)信息化程度的加快，傳統(tǒng)媒體加上新興的網(wǎng)絡(luò)媒體和手機(jī)媒體，使得信息的傳播渠道越來(lái)越廣泛、通暢。一些勞資糾紛被媒體發(fā)布出來(lái)，如果應(yīng)對(duì)不及時(shí)，很容易發(fā)展成群體性事件。隨著新生代農(nóng)民工成為職工主力，職工的文化程度越來(lái)越高，法律意識(shí)不斷增強(qiáng)。在化解產(chǎn)能過剩過程中，一些職工除正常法律規(guī)定訴求之外，往往會(huì)提出提高經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)足社?；鶖?shù)、年休假報(bào)酬、高溫津貼等各類訴求，一旦得不到滿足，很容易通過上訪、堵路、罷工等方式表達(dá)訴求，甚至采取極端、非理性方式維權(quán)。職工訴求越來(lái)越高，相同利益訴求極易導(dǎo)致職工抱團(tuán)投訴，勞資矛盾摩擦系數(shù)增加極易引發(fā)群體事件。

二、切實(shí)發(fā)揮工會(huì)組織在深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的職能作用

作為經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下貫穿經(jīng)濟(jì)工作的主線，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革給勞動(dòng)關(guān)系帶來(lái)重大的挑戰(zhàn)。為了應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)，無(wú)論是從理論研究的層面，還是從實(shí)務(wù)實(shí)踐的層面，都需要工會(huì)組織更好地發(fā)揮職能作用，切實(shí)維護(hù)好職工的合法權(quán)益。

（一）圍繞化解產(chǎn)能過剩維護(hù)好職工合法權(quán)益

化解產(chǎn)能過剩，成敗關(guān)鍵在執(zhí)行。工會(huì)組織要著力加強(qiáng)源頭參與、民主協(xié)商和矛盾調(diào)處,積極反映職工訴求,化解矛盾糾紛,保持職工隊(duì)伍穩(wěn)定。

1.反映職工利益訴求，妥善解決職工安置與就業(yè)問題。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的首要任務(wù)就是化解過剩產(chǎn)能，而反映職工利益訴求，妥善解決職工安置與就業(yè)問題，是確保過剩產(chǎn)能平穩(wěn)化解的重要保障。工會(huì)組織要切實(shí)發(fā)揮職能作用，在落實(shí)職代會(huì)職權(quán)、規(guī)范廠務(wù)公開、依法開展集體協(xié)商過程中，對(duì)涉及職工切身利益的裁員、降薪和人員安置等重大問題必須提交職工代表大會(huì)審議通過。

2.化解矛盾糾紛，保持職工隊(duì)伍總體穩(wěn)定。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必然會(huì)導(dǎo)致勞動(dòng)關(guān)系矛盾進(jìn)入凸顯期、多發(fā)期，勞動(dòng)關(guān)系主體利益訴求多元化，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件居高不下，群體投訴增長(zhǎng)較快，維權(quán)投訴的內(nèi)容和形式出現(xiàn)新變化。工會(huì)要把握維權(quán)、維穩(wěn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，將新的矛盾隱患消除在萌芽狀態(tài)，避免這些變化從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域延伸到社會(huì)領(lǐng)域。

（二）圍繞精準(zhǔn)扶貧幫困讓職工群眾成為改革的最終受益者和共享者

工會(huì)要發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì)主動(dòng)為職工辦實(shí)事、解難事。在維護(hù)職工合法權(quán)益方面，重點(diǎn)對(duì)去產(chǎn)能過程中新增困難職工實(shí)施精準(zhǔn)幫扶，要多渠道整合幫扶資金,著眼于更加注重保障基本民生，加強(qiáng)服務(wù)職工陣地建設(shè)，構(gòu)建服務(wù)職工工作體系，使工會(huì)服務(wù)職工的工作更加有形、具體、精細(xì)、可持續(xù)。

1.實(shí)現(xiàn)就業(yè)援助，多渠道分流安置職工。企業(yè)改革會(huì)使部分職工的具體利益受到?jīng)_擊，工會(huì)組織要更加關(guān)注就業(yè)問題，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。一是督促企業(yè)在尊重職工意愿的基礎(chǔ)上，為職工提供內(nèi)部轉(zhuǎn)崗機(jī)會(huì)；二是多方協(xié)調(diào)，鼓勵(lì)有需求的其他企業(yè)承接不能實(shí)現(xiàn)內(nèi)部轉(zhuǎn)崗的下崗失業(yè)人員；三是協(xié)助黨政落實(shí)和完善援助措施，通過鼓勵(lì)企業(yè)吸納、公益性崗位安置、職工自主創(chuàng)業(yè)等多種渠道，幫助就業(yè)困難人員盡快就業(yè)。

2.實(shí)施政策幫扶，加強(qiáng)社會(huì)保障銜接。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、社會(huì)問題矛盾增多的情況下，工會(huì)在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中要履行好?；?、保底線、保民生的兜底責(zé)任。一是對(duì)企業(yè)終止、解除勞動(dòng)合同或裁減人員的，督促企業(yè)依法支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金；二是注重做好政策咨詢、法律援助、心理疏導(dǎo)等服務(wù)工作；三是做好社會(huì)保險(xiǎn)接續(xù)工作，對(duì)符合領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)的下崗職工，協(xié)調(diào)有關(guān)部門和企業(yè)及時(shí)發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金；四是通過社會(huì)救助兜底，對(duì)符合低保條件的困難職工推動(dòng)納入低保范圍。

（三）圍繞勞動(dòng)競(jìng)賽為企業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)大后勁

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為破解發(fā)展難題的重要手段，同時(shí)也是貫徹新發(fā)展理念的重要舉措。勞動(dòng)力、土地、資本、創(chuàng)新是供給側(cè)的四大要素，要發(fā)揮工會(huì)“大學(xué)?！弊饔?，通過培訓(xùn)、練兵、比武、幫帶等活動(dòng)，培育造就更多的創(chuàng)新人才，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的智力支持和人才保障。

1.立足有效供給，創(chuàng)新補(bǔ)齊短板。外需空間不足，內(nèi)需潛力有限，過去一味靠增加投資來(lái)改善總需求的路子已走不通了，唯有通過創(chuàng)新，提高生產(chǎn)要素的供給和有效利用，方為解決之道。根據(jù)部分企業(yè)創(chuàng)新能力不夠、后勁不足的“短板”，工會(huì)組織要圍繞助推實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵(lì)職工開展科技創(chuàng)新工作，激發(fā)職工潛能，提升廣大職工的自豪感和進(jìn)取心，培養(yǎng)更多的創(chuàng)新人才，為企業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)大后勁，以適應(yīng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的需要。

2.弘揚(yáng)工匠精神，激發(fā)職工創(chuàng)業(yè)夢(mèng)想。工匠精神是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必然選擇。產(chǎn)業(yè)革命歷史表明，工匠群體是各行各業(yè)的探索家和發(fā)明家，他們不僅生產(chǎn)了產(chǎn)品，也創(chuàng)新了精神和文明。而當(dāng)代的工匠精神，應(yīng)當(dāng)是傳統(tǒng)和創(chuàng)新、理念和務(wù)實(shí)、中華文明特色與世界發(fā)展大勢(shì)的有機(jī)結(jié)合。當(dāng)前,我國(guó)正逐步實(shí)現(xiàn)從“制造大國(guó)”到“創(chuàng)造強(qiáng)國(guó)”的轉(zhuǎn)變,推崇“工匠精神”的傳承和應(yīng)用,是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)升級(jí)的內(nèi)在需求。工會(huì)組織要發(fā)揮教育宣傳職能，開展經(jīng)常性職工思想政治工作，大力弘揚(yáng)勞模精神、勞動(dòng)精神、工匠精神，推動(dòng)更多“大國(guó)工匠”式的技能人才不斷涌現(xiàn)。這是工會(huì)服務(wù)黨和國(guó)家工作大局、推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推進(jìn)工會(huì)工作改革創(chuàng)新的重要著力點(diǎn)。

3.提升職工技能，開展多種形式的勞動(dòng)競(jìng)賽活動(dòng)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革勢(shì)必涉及職工群眾的利益調(diào)整，工會(huì)要不斷深化服務(wù)職工工作，堅(jiān)持圍繞企業(yè)、地方和行業(yè)發(fā)展目標(biāo)，把關(guān)鍵技術(shù)、前沿技術(shù)、高端技術(shù)和解決生產(chǎn)難題的工種作為技能大賽項(xiàng)目。廣泛開展群英賽，實(shí)行練賽結(jié)合、比學(xué)結(jié)合，促進(jìn)技能競(jìng)賽提質(zhì)增效。注重大賽典型和成果的宣傳、轉(zhuǎn)化和交流，大賽優(yōu)勝選手入選“技能人才智庫(kù)”，為后續(xù)技師帶徒、技術(shù)幫扶提供人力資源保障。在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代不斷探索網(wǎng)上練兵、網(wǎng)上技能比賽等新形式，不斷擴(kuò)大技能競(jìng)賽影響力，構(gòu)建起一套多層次、立體化、廣覆蓋的職工勞動(dòng)競(jìng)賽體系。

總之，改革對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)是一次蛻變,對(duì)職工來(lái)說(shuō)是一次巨大沖擊,對(duì)工會(huì)來(lái)說(shuō)是一次嚴(yán)峻挑戰(zhàn)[5]。面對(duì)挑戰(zhàn)，工會(huì)組織應(yīng)當(dāng)更加注重維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益，引導(dǎo)勞動(dòng)關(guān)系的良性發(fā)展。在人力資源稟賦層次偏低、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與勞動(dòng)力供給不平衡、新經(jīng)濟(jì)對(duì)勞動(dòng)者素質(zhì)產(chǎn)生倒逼機(jī)制的大環(huán)境下，作為職工利益代表者和維護(hù)者的工會(huì)組織，無(wú)論是從理論研究的層面，還是從實(shí)務(wù)實(shí)踐的層面，都需要關(guān)注供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中職工生產(chǎn)生活遇到的新情況、新問題，研究改革對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的具體影響，破解制約維權(quán)服務(wù)的“瓶頸”，補(bǔ)齊影響維權(quán)服務(wù)的“短板”，健全保障機(jī)制，讓職工群眾成為改革的最終受益者和共享者。

[1]劉偉.供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革：中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐和理論的深刻革命[N].光明日?qǐng)?bào)，2017-03-22(1) .

[2]習(xí)近平.在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會(huì)精神專題研討班上的講話（2016年1月18日）[EB/OL].新華網(wǎng)，http://news.xinhuanet.com/ politics/2016-05/10/c_128972755.htm.2016-05-10.

[3]劉曉勇，魏靖宇.供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革將帶來(lái)發(fā)展革命[N].人民日?qǐng)?bào)，2016-12-05.

[4]喬洪武，鄧鉞.供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與經(jīng)濟(jì)倫理觀念的變革[N].光明日?qǐng)?bào)，2016-05-08(6).

[5]何玲濤.論國(guó)有企業(yè)工會(huì)在供給側(cè)改革中的紐帶作用 [J].法制與經(jīng)濟(jì)，2016，（8）.

（責(zé)任編輯：張慧琳）

D412.6

A

2095-7416(2017)03-0007-03

2017-05-07

朱紅（1968-），女，浙江杭州人，大學(xué)學(xué)歷，青海省總工會(huì)干部學(xué)校講師。