供給側(cè)改革背景下的職工權(quán)益保障與職業(yè)技能提升
——基于產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)的視角

武玉芳，冀東麗,劉鳳杰

（1.山東管理學(xué)院，山東 濟(jì)南 250357；2.山東特殊教育職業(yè)學(xué)院，山東 濟(jì)南 250022）

【工會(huì)理論研究】

供給側(cè)改革背景下的職工權(quán)益保障與職業(yè)技能提升
——基于產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)的視角

武玉芳1，冀東麗2,劉鳳杰1

（1.山東管理學(xué)院，山東 濟(jì)南 250357；2.山東特殊教育職業(yè)學(xué)院，山東 濟(jì)南 250022）

作為適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大決策部署，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要義在于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，而經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)在于產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍的建設(shè)。化解過(guò)剩產(chǎn)能、提高全要素生產(chǎn)力是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心途徑，相應(yīng)的，保障分流安置過(guò)程中產(chǎn)業(yè)工人的勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益、提高產(chǎn)業(yè)工人的職業(yè)技能，成為產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵所在。根據(jù)國(guó)際歷史經(jīng)驗(yàn)及中國(guó)的制度和實(shí)踐現(xiàn)狀，職工安置過(guò)程中的權(quán)益保障、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)是產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)的主要著力點(diǎn)，而職業(yè)學(xué)校教育、職業(yè)技能培訓(xùn)制度、高技能技術(shù)人才的培養(yǎng)，則是產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)、提高全要素生產(chǎn)力、實(shí)現(xiàn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的核心所在。

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)；供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)；職工安置；職業(yè)技能培訓(xùn)

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要驅(qū)動(dòng)機(jī)制在于競(jìng)爭(zhēng)，而競(jìng)爭(zhēng)力的獲取植根于國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力。國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的實(shí)現(xiàn)首先在于企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵則系于人才的競(jìng)爭(zhēng)力，人才競(jìng)爭(zhēng)力的根本則凝結(jié)于長(zhǎng)期、穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。因此，高素質(zhì)的勞動(dòng)力供應(yīng)、和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系,是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高效發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。當(dāng)前，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，提高勞動(dòng)力質(zhì)量和全要素生產(chǎn)率成為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)任務(wù)。近日，中共中央、國(guó)務(wù)院《新時(shí)期產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革方案》也對(duì)提高產(chǎn)業(yè)工人素質(zhì)提出了新的要求。作為供給側(cè)總供給能力的重要組成部分①，勞動(dòng)力要素的有效利用對(duì)于推進(jìn)供給側(cè)改革進(jìn)程具有重大意義。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下，職工安置中的職工經(jīng)濟(jì)權(quán)益保障、職業(yè)技能建設(shè)是產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)的重要組成部分，也是提升勞動(dòng)力質(zhì)量、培育企業(yè)和國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵所在。

一、供給側(cè)改革背景下職工安置與職業(yè)技能培訓(xùn)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

（一）供給側(cè)經(jīng)濟(jì)理論

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力相關(guān)問(wèn)題是宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)理論研究的基礎(chǔ)與核心，而經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力存在需求側(cè)與供給側(cè)之分。需求側(cè)管理理論承繼馬爾薩斯需求管理與凱恩斯主義，認(rèn)為社會(huì)有效需求總是不足的，主張利用貨幣政策與財(cái)政政策刺激社會(huì)需求，并提出了以消費(fèi)、投資、出口為核心的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“三駕馬車(chē)”理論。

與需求側(cè)經(jīng)濟(jì)政策相對(duì)立，出現(xiàn)于美國(guó)里根政府時(shí)期的供給側(cè)管理經(jīng)濟(jì)理論繼承了薩伊定律、供給學(xué)派②的理論遺產(chǎn)，認(rèn)為“供給創(chuàng)造自己的需求”[1]，即生產(chǎn)與供給決定需求的邊界。供給學(xué)派將社會(huì)總供給能力歸納為勞動(dòng)、資本、土地、技術(shù)、創(chuàng)新等生產(chǎn)要素，主張通過(guò)降低稅負(fù)和減少干預(yù)的手段促進(jìn)各類(lèi)生產(chǎn)要素的有效利用，增加經(jīng)濟(jì)供給，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)[2]。

（二）供給側(cè)改革

縱觀經(jīng)濟(jì)理論的演化過(guò)程與各國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐的發(fā)展歷程，供給端與需求端的經(jīng)濟(jì)政策的選擇需根據(jù)本國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)實(shí)踐的要求相機(jī)決斷。而供給側(cè)改革作為一種旨在減少干預(yù)、釋放市場(chǎng)活力、增加社會(huì)供給能力的政府行為，主要包括私有化、放松管制、降低稅負(fù)、加強(qiáng)教育與職業(yè)訓(xùn)練、限制工會(huì)權(quán)力、提供就業(yè)信息指導(dǎo)等具體措施。

在供給側(cè)經(jīng)濟(jì)理論指導(dǎo)下，各國(guó)的供給側(cè)改革政策的側(cè)重均有所不同。從歷史經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，供給側(cè)改革的典型實(shí)踐主要包括以減稅為主的里根經(jīng)濟(jì)學(xué)，以及以推進(jìn)私有化為核心的撒切爾主義。具體而言，里根經(jīng)濟(jì)學(xué)的四大支柱包括減少政府開(kāi)支、減少聯(lián)邦所得稅和資本利得稅、放松政府監(jiān)管、收緊貨幣供應(yīng)，其中減稅政策占據(jù)里根經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心地位。于19世紀(jì)70年代后期至90年代推行的撒切爾主義，主要包括私有化、降低稅負(fù)、限制工會(huì)權(quán)力、放松金融市場(chǎng)管制等，其中私有化政策改革為撒切爾主義政策體系的中心。

（三）供給側(cè)改革背景下職工安置與職業(yè)訓(xùn)練的國(guó)際與歷史考察

1.里根經(jīng)濟(jì)學(xué)背景下的職工安置與產(chǎn)業(yè)工人經(jīng)濟(jì)權(quán)益保障

面對(duì)凱恩斯主義的失靈與“滯漲”危機(jī)的持續(xù)發(fā)酵，于1981年上臺(tái)的里根政府正式啟動(dòng)供給側(cè)改革進(jìn)程。美國(guó)供給側(cè)改革主要關(guān)注三類(lèi)經(jīng)濟(jì)部門(mén)[3]（P47），一是以能源業(yè)、運(yùn)輸業(yè)為代表的為公共服務(wù)提供保障的公共經(jīng)濟(jì)部門(mén)；二是以鋼鐵業(yè)、汽車(chē)業(yè)為代表的衰落迅速但工會(huì)力量強(qiáng)大的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)部門(mén)；三是以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)為代表的運(yùn)用高新技術(shù)、顯示出引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛質(zhì)的新興經(jīng)濟(jì)部門(mén)。

針對(duì)三類(lèi)經(jīng)濟(jì)部門(mén)的不同情況，里根政府分別采取勞動(dòng)政策，加強(qiáng)公共經(jīng)濟(jì)部門(mén)的服務(wù)作用，推動(dòng)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)部門(mén)的淘汰與重整，為新興經(jīng)濟(jì)部門(mén)的發(fā)展創(chuàng)造自由空間[3]（P47），即在里根經(jīng)濟(jì)學(xué)背景下，鋼鐵業(yè)與汽車(chē)業(yè)等傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)部門(mén)承受了由于產(chǎn)能的淘汰、富余勞動(dòng)力的安置而引發(fā)的陣痛。為此，探究傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)部門(mén)安置富余勞動(dòng)力的歷史經(jīng)驗(yàn)，對(duì)中國(guó)當(dāng)前供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的穩(wěn)步推進(jìn)具有積極意義?；诶锔畷r(shí)期傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)部門(mén)安置富余勞動(dòng)力的歷史實(shí)踐，其在安置富余勞動(dòng)力方面的智慧與經(jīng)驗(yàn)主要集中于1988年8月通過(guò)的《雇員調(diào)整與再培訓(xùn)預(yù)告法案》(The Worker Adjustment and Retraining Notification Act, WARN Act)?；诖?，筆者總結(jié)出以下兩點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)：

一方面，《雇員調(diào)整與再培訓(xùn)預(yù)告法案》其立法本意在于保護(hù)勞動(dòng)者、勞動(dòng)者家庭以及企業(yè)所在社區(qū)。根據(jù)該法案，雇員人數(shù)100人以上（含100人）的企業(yè)打算解雇勞動(dòng)者，企業(yè)打算閉廠或需大量裁員，需提供60天的預(yù)告期。

另一方面，根據(jù)《雇員調(diào)整與再培訓(xùn)預(yù)告法案》規(guī)定，在不可預(yù)告的經(jīng)營(yíng)情況發(fā)生或自然災(zāi)害出現(xiàn)或該企業(yè)為流動(dòng)企業(yè)這三類(lèi)情況下，完整的60天的預(yù)告期可以有所縮短，但是企業(yè)需盡快予以通知并對(duì)客觀的意外情況作出陳述。另外，根據(jù)《雇員調(diào)整與再培訓(xùn)預(yù)告法案》，過(guò)去12個(gè)月的工作期限不滿(mǎn)6個(gè)月、每周工作時(shí)間不滿(mǎn)20小時(shí)的雇員，不在該法案適用范圍之內(nèi)。

2.撒切爾主義背景下的職工安置與產(chǎn)業(yè)工人經(jīng)濟(jì)權(quán)益保障

撒切爾政府試圖通過(guò)實(shí)施“漸進(jìn)戰(zhàn)略”③逐漸削弱工會(huì)權(quán)力，促進(jìn)勞動(dòng)力的自由流動(dòng)，解放勞動(dòng)力市場(chǎng)。在執(zhí)政期間，撒切爾政府先后委任六位就業(yè)大臣④分別于1980年、1982年、1984年、1988年、1990年制定了五項(xiàng)勞動(dòng)法案。筆者梳理上述法案后發(fā)現(xiàn)，與富余勞動(dòng)力安置密切相關(guān)的法案內(nèi)容主要集中于1982年雇傭法案。具體的措施包括以下幾個(gè)方面：

首先，賦予政府權(quán)力以補(bǔ)償在1974—1980年期間因政府勞動(dòng)立法而被企業(yè)解雇的雇員。其次，因不是工會(huì)會(huì)員而被企業(yè)非法解雇的員工可獲得高額補(bǔ)償金。再次，縮小勞動(dòng)爭(zhēng)議的合法范圍。1982年法案規(guī)定，合法的勞動(dòng)爭(zhēng)議僅限于雇主與雇員由于工作條件與工資事項(xiàng)引發(fā)的爭(zhēng)議。另外，該法案授予雇主對(duì)罷工的雇員予以解雇的權(quán)力。如罷工領(lǐng)袖在特定時(shí)間、特定工作地點(diǎn)誘導(dǎo)所有雇員參與罷工，則雇主不需承擔(dān)不公平的解雇索賠。也就是說(shuō)，這一法案賦予了雇主選擇性解雇的權(quán)力。例如在多數(shù)雇員已正常工作的情況下，針對(duì)仍然拒不返工的雇員，雇主可予以解雇。最后，1982年法案規(guī)定，雇員人數(shù)超過(guò)250以上的企業(yè)需在其年度報(bào)告中作出聲明，以記錄企業(yè)為員工咨詢(xún)所作出的具體安排。

3.撒切爾主義背景下的職業(yè)技能培訓(xùn)

在供給側(cè)改革的典型歷史實(shí)踐中，撒切爾主義背景下的職業(yè)訓(xùn)練的歷史經(jīng)驗(yàn)相對(duì)更為豐富，而撒切爾主義背景下職業(yè)訓(xùn)練的法律規(guī)定主要集中于1988年頒布的雇傭法案。

1988年的雇傭法案提出建立職業(yè)訓(xùn)練委員會(huì)，委員會(huì)有權(quán)處理與就業(yè)訓(xùn)練相關(guān)的任何事務(wù)。1988年雇傭法案指出，委員會(huì)的主要職能包括：確認(rèn)開(kāi)展就業(yè)訓(xùn)練的目的與意義，不時(shí)向內(nèi)閣大臣（the Secretary of State）提交就業(yè)訓(xùn)練的有關(guān)報(bào)告；對(duì)內(nèi)閣大臣修訂的就業(yè)訓(xùn)練報(bào)告予以確認(rèn)。具體而言，1988年雇傭法案對(duì)職業(yè)訓(xùn)練委員會(huì)的委員任命資格、委員會(huì)經(jīng)費(fèi)、委員會(huì)年度報(bào)告等方面均作出了詳細(xì)說(shuō)明。

其一，法案規(guī)定委員任期最長(zhǎng)不超過(guò)五年，委員可以連任，若委員因身體、心理原因等喪失工作能力或被認(rèn)定為不勝任工作，可由內(nèi)閣大臣予以辭退。其二，經(jīng)國(guó)庫(kù)批準(zhǔn)后，委員會(huì)經(jīng)費(fèi)由國(guó)務(wù)卿直接向職業(yè)訓(xùn)練委員會(huì)予以提供。對(duì)于委員會(huì)經(jīng)費(fèi)，委員會(huì)委員有責(zé)任保存賬目并妥善記錄，以清單形式記錄每財(cái)政年度賬目并提交至內(nèi)閣大臣和議會(huì)以供監(jiān)督。其三，在委員會(huì)年度報(bào)告方面，委員會(huì)每年度均需總結(jié)每財(cái)政年度內(nèi)的就業(yè)訓(xùn)練活動(dòng)及成果，并提交至內(nèi)閣大臣。內(nèi)閣大臣需向上下議院提交職業(yè)訓(xùn)練委員會(huì)年度報(bào)告。

二、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)

（一）中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正向形態(tài)更高級(jí)、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的基本特征包括六大方面：一是增長(zhǎng)速度由高速向中高速轉(zhuǎn)換；二是發(fā)展方式從規(guī)模速度型粗放增長(zhǎng)向質(zhì)量效率型集約增長(zhǎng)轉(zhuǎn)換；三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由中低端水平向中高端水平轉(zhuǎn)換；四是增長(zhǎng)動(dòng)力由要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)換；五是資源分配由市場(chǎng)起基本性作用向市場(chǎng)起決定性作用轉(zhuǎn)換；六是經(jīng)濟(jì)福祉由非均衡型向包容共享型轉(zhuǎn)換。

2015年11月10日，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議首次提出“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”概念⑤；2015年12月18日至21日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確指出，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)。持續(xù)30年之久的需求側(cè)管理理論實(shí)踐提升了我國(guó)居民的消費(fèi)水平、消費(fèi)能力與消費(fèi)意愿，但國(guó)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品與國(guó)內(nèi)消費(fèi)者的需求難以契合：一方面中低端產(chǎn)品大量積壓，另一方面中國(guó)消費(fèi)者大量海外采購(gòu)和消費(fèi)。也就是說(shuō)，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)主要矛盾已轉(zhuǎn)化為結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，有效供給不足而無(wú)效供給過(guò)剩，導(dǎo)致消費(fèi)意愿難以滿(mǎn)足與供給產(chǎn)品大量積壓的結(jié)構(gòu)性矛盾。只有調(diào)整供給結(jié)構(gòu)、提高供給水平，有效啟動(dòng)高端消費(fèi)品與服務(wù)性產(chǎn)品的需求，才能形成巨大的增長(zhǎng)動(dòng)力，留住寶貴的消費(fèi)資源。我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，正是基于上述現(xiàn)實(shí)背景而提出的。

中國(guó)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不同于西方的供給側(cè)改革實(shí)踐，其基本含義是在適度擴(kuò)大社會(huì)總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系的質(zhì)量和效率。也就是說(shuō)，中國(guó)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革是用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少無(wú)效和低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，使供給體系更好地適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化。其中，去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)施的“五大重點(diǎn)任務(wù)”。

（二）產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)要求經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式從規(guī)模速度粗放型增長(zhǎng)向質(zhì)量效率型集約增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變、從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中低端水平向中高端水平轉(zhuǎn)變、從要素和投資驅(qū)動(dòng)型向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)變。因此，為實(shí)現(xiàn)上述經(jīng)濟(jì)、社會(huì)目標(biāo)，2017年2月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審議通過(guò)了《新時(shí)期產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革方案》，以加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)。

根據(jù)中共中央、國(guó)務(wù)院《新時(shí)期產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革方案》，產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)的總體思路是“政治上保證、制度上落實(shí)、素質(zhì)上提高、權(quán)益上維護(hù)”，其基本目標(biāo)任務(wù)是產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍不斷壯大、綜合素質(zhì)明顯提高、保障產(chǎn)業(yè)工人地位的制度更加健全、產(chǎn)業(yè)工人合法權(quán)益進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)，主要舉措包括加強(qiáng)和改進(jìn)產(chǎn)業(yè)工人思想政治建設(shè)、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)工人技能形成體系、運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)工人發(fā)展制度、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)支撐保障等。

在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下，職工安置和職業(yè)技能提升是產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)的主要內(nèi)容。首先，化解過(guò)剩產(chǎn)能、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是供給側(cè)改革的基礎(chǔ)性工作，在此過(guò)程中，做好職工安置工作是保障勞動(dòng)者就業(yè)、維持或擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍、維護(hù)產(chǎn)業(yè)工人合法權(quán)益的重要步驟，也是產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)的應(yīng)有之義；此外，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求提高全要素生產(chǎn)力、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，因此，加強(qiáng)職業(yè)訓(xùn)練、提高產(chǎn)業(yè)工人技能與素質(zhì)也成為產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)的重要內(nèi)容。

三、職工安置與產(chǎn)業(yè)工人的經(jīng)濟(jì)權(quán)益保障

根據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)》《關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)》，以及人社部發(fā)布的《關(guān)于在化解鋼鐵煤炭行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展過(guò)程中做好職工安置工作的意見(jiàn)》，職工安置是化解過(guò)剩產(chǎn)能工作的重中之重，必須堅(jiān)持企業(yè)主體作用與社會(huì)保障相結(jié)合，落實(shí)保障政策，維護(hù)產(chǎn)業(yè)工人的合法權(quán)益。

概括而言，去產(chǎn)能背景下的富余勞動(dòng)力安置與就業(yè)促進(jìn)的政策，其核心是支持企業(yè)挖掘內(nèi)部安置的潛力與促進(jìn)分流職工轉(zhuǎn)崗就業(yè)創(chuàng)業(yè)。職工安置相關(guān)政策的主要智慧，包括企業(yè)內(nèi)部分流、轉(zhuǎn)崗就業(yè)創(chuàng)業(yè)、內(nèi)部退養(yǎng)、公益性崗位兜底安置四部分。

具體來(lái)說(shuō)，企業(yè)內(nèi)部分流主要包括兩個(gè)層面。其一，政府支持企業(yè)利用轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、多種經(jīng)營(yíng)、主輔分離、輔業(yè)改制、培訓(xùn)轉(zhuǎn)崗等方式，多渠道分流安置富余人員。其二，政府支持企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”走出去，發(fā)展新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)，在優(yōu)化升級(jí)和拓展國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)中創(chuàng)造新的就業(yè)空間。

轉(zhuǎn)崗就業(yè)創(chuàng)業(yè)主要包括四個(gè)層面。其一，企業(yè)需提前摸清擬分流職工底數(shù)，了解就業(yè)需求，制訂再就業(yè)幫扶計(jì)劃。其二，對(duì)依法與企業(yè)解除、終止勞動(dòng)合同的失業(yè)人員，政府要及時(shí)辦理失業(yè)登記，免費(fèi)提供就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、政策咨詢(xún)等服務(wù)，納入當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)政策扶持體系。其三，對(duì)有創(chuàng)業(yè)意愿的化解過(guò)剩產(chǎn)能企業(yè)的職工和失業(yè)人員，政府按規(guī)定提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，有針對(duì)性地提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、項(xiàng)目咨詢(xún)和跟蹤服務(wù)。其四，對(duì)鋼鐵、煤炭過(guò)剩產(chǎn)能企業(yè)較為集中、就業(yè)門(mén)路窄的地區(qū)及資源枯竭地區(qū)、獨(dú)立工礦區(qū)，政府要加強(qiáng)工作指導(dǎo)，開(kāi)展跨地區(qū)就業(yè)信息對(duì)接和有組織的勞務(wù)輸出，對(duì)其中的就業(yè)困難人員可按規(guī)定給予一次性交通補(bǔ)貼。

內(nèi)部退養(yǎng)制度是指對(duì)符合條件的職工實(shí)行內(nèi)部退養(yǎng)。也就是說(shuō)，企業(yè)對(duì)距離法定退休年齡五年以?xún)?nèi)的職工經(jīng)自愿選擇、企業(yè)同意并簽訂協(xié)議后，依法變更勞動(dòng)合同，企業(yè)為其發(fā)放生活費(fèi)并繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。另外，退養(yǎng)人員應(yīng)在企業(yè)職工安置方案通過(guò)時(shí)一次性確定。

公益性崗位兜底安置是指對(duì)就業(yè)困難人員建檔立卡，提供“一對(duì)一”就業(yè)援助。與就業(yè)困難人員簽訂勞動(dòng)合同并為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的用人單位，以及從事靈活就業(yè)的就業(yè)困難人員，需按規(guī)定給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。政府支持各地引導(dǎo)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)為就業(yè)困難人員提供就業(yè)信息服務(wù)，并根據(jù)服務(wù)成效按規(guī)定給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)助。尤其是對(duì)通過(guò)市場(chǎng)渠道確實(shí)難以就業(yè)的大齡困難人員和零就業(yè)家庭人員，政府要加大公益性崗位開(kāi)發(fā)力度提供托底幫扶。

總之，在富余勞動(dòng)力安置與就業(yè)促進(jìn)方面的政策著力點(diǎn)主要體現(xiàn)為以下兩個(gè)方面：其一，促進(jìn)與強(qiáng)化勞動(dòng)者的流動(dòng)[4]，為勞動(dòng)力分流提供內(nèi)部流動(dòng)、失業(yè)登記、就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、政策咨詢(xún)等必要的保障措施，既幫助富余勞動(dòng)力解決就業(yè)問(wèn)題，同時(shí)也彌補(bǔ)新興行業(yè)勞動(dòng)力的短缺；其二，為失業(yè)人員提供必要的保障措施，解決其在去產(chǎn)能的特殊時(shí)期的生存問(wèn)題，盡量避免因減員引發(fā)勞動(dòng)爭(zhēng)議甚至群體性事件，充分發(fā)揮社會(huì)政策的“穩(wěn)定器”作用，守住民生底線。

四、產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍的技能建設(shè)

（一）職業(yè)教育制度

根據(jù)1996年《職業(yè)教育法》，職業(yè)學(xué)校教育是中國(guó)職業(yè)教育體系的基礎(chǔ)性組成部分，主要包括初等、中等、高等職業(yè)學(xué)校教育等階段。職業(yè)學(xué)校教育是國(guó)民教育體系的重要環(huán)節(jié)，也是培養(yǎng)高素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)型、技術(shù)技能型產(chǎn)業(yè)工人的基礎(chǔ)性工作。職業(yè)學(xué)校教育體系建立后，對(duì)于國(guó)民教育、人才培養(yǎng)發(fā)揮了積極的促進(jìn)作用，但同時(shí)也存在諸多的問(wèn)題與實(shí)踐困境。

首先，對(duì)職業(yè)學(xué)校教育價(jià)值認(rèn)同的缺失。由于社會(huì)觀念中的偏見(jiàn)及實(shí)踐中職業(yè)教育的低回報(bào)率，使得職業(yè)學(xué)校教育難以吸收優(yōu)質(zhì)生源；此外，農(nóng)村地區(qū)、中西部地區(qū)職業(yè)學(xué)校教育資源缺乏，造成了職業(yè)學(xué)校教育發(fā)展的滯后，影響了技術(shù)技能型產(chǎn)業(yè)工人的培養(yǎng)；最后，職業(yè)學(xué)校教育的人才培養(yǎng)與企業(yè)實(shí)際需求脫節(jié)，教育產(chǎn)出與生產(chǎn)所需存在結(jié)構(gòu)性矛盾，即由于管理體制、教學(xué)模式、產(chǎn)教融合不深等原因，使得職業(yè)學(xué)校教育所授技能難以適應(yīng)實(shí)際生產(chǎn)過(guò)程中所需技能。

為維持和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的新常態(tài)，通過(guò)職業(yè)學(xué)校教育推動(dòng)人才的供給結(jié)構(gòu)改革，成為經(jīng)濟(jì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)工作。具體而言，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下的職業(yè)學(xué)校教育建設(shè)可從以下視角切入：一方面，強(qiáng)化觀念宣傳與精神引領(lǐng)。通過(guò)對(duì)勞動(dòng)精神、勞模精神、工匠精神、職業(yè)精神以及職業(yè)素養(yǎng)教育的宣傳，促進(jìn)形成對(duì)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)、對(duì)職業(yè)學(xué)校教育價(jià)值的認(rèn)同與社會(huì)共識(shí)。另一方面，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與教育的深度融合。首先，通過(guò)招生向重點(diǎn)領(lǐng)域傾斜，精準(zhǔn)對(duì)接重點(diǎn)領(lǐng)域的人才需求。其次，通過(guò)增設(shè)緊缺學(xué)科、強(qiáng)化特色學(xué)科專(zhuān)業(yè)、改造升級(jí)傳統(tǒng)學(xué)科專(zhuān)業(yè)、發(fā)展專(zhuān)業(yè)群等方式，促進(jìn)學(xué)科專(zhuān)業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步。第三，通過(guò)校企合作、推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)、加快產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)盟建設(shè)等途徑，培養(yǎng)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展實(shí)際的產(chǎn)業(yè)工人，促進(jìn)職業(yè)學(xué)校教育成果的應(yīng)用與轉(zhuǎn)化⑥。

（二）職業(yè)技能培訓(xùn)制度

根據(jù)1996年《職業(yè)教育法》，職業(yè)技能培訓(xùn)包括從業(yè)前培訓(xùn)、轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)、學(xué)徒培訓(xùn)、在崗培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)及其他職業(yè)性培訓(xùn)，根據(jù)實(shí)際情況可分為初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)職業(yè)培訓(xùn)。

當(dāng)前，我國(guó)已初步形成了較為完善的職業(yè)技能培訓(xùn)體系，但在制度建設(shè)與實(shí)踐中尚存諸多缺陷：首先，作為產(chǎn)業(yè)工人培養(yǎng)主體的企業(yè)缺乏開(kāi)展技能培訓(xùn)的積極性。企業(yè)是產(chǎn)業(yè)工人培養(yǎng)的重要的責(zé)任主體，但由于低附加值的產(chǎn)業(yè)類(lèi)型、勞動(dòng)合同短期化、人力資本投資意識(shí)缺失等問(wèn)題，當(dāng)前企業(yè)在產(chǎn)業(yè)工人技能培訓(xùn)方面的作用十分有限。其次，職業(yè)技能培訓(xùn)短期化、分散化。由于勞動(dòng)者以及企業(yè)、政府、學(xué)校等培訓(xùn)主體缺乏系統(tǒng)性的職業(yè)技能養(yǎng)成和技能培訓(xùn)規(guī)劃，使得當(dāng)前的職業(yè)技能培訓(xùn)效果缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。第三，職業(yè)技能培訓(xùn)與產(chǎn)業(yè)工人需求不一致。由于缺乏對(duì)職業(yè)技能培訓(xùn)價(jià)值的認(rèn)同，以及缺乏培訓(xùn)規(guī)劃和對(duì)產(chǎn)業(yè)工人異質(zhì)化需求的考量等原因，當(dāng)前以企業(yè)為主體的職業(yè)技能培訓(xùn)效果也有所削弱。

職業(yè)技能培訓(xùn)制度是培育和維持產(chǎn)業(yè)工人專(zhuān)業(yè)技能、保障高素質(zhì)勞動(dòng)力供應(yīng)、形成企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵性途徑，也是產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)的重要內(nèi)容。為實(shí)現(xiàn)職業(yè)技能培訓(xùn)的上述價(jià)值與目標(biāo)，首先，企業(yè)等產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)技能培訓(xùn)的主體應(yīng)當(dāng)建立對(duì)其價(jià)值的認(rèn)同，避免短視化等問(wèn)題，通過(guò)長(zhǎng)期化的勞動(dòng)合同以及系統(tǒng)化、定制化、符合市場(chǎng)需求的職業(yè)培訓(xùn)等途徑，培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)工人的專(zhuān)業(yè)度和凝聚力，以形成和發(fā)展企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。其次，統(tǒng)籌發(fā)展職業(yè)學(xué)校教育和職業(yè)培訓(xùn)制度，促進(jìn)學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育的橫向互通互認(rèn)、縱向銜接連通，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)工人在職業(yè)生涯全過(guò)程中的終身學(xué)習(xí)。第三，推動(dòng)培訓(xùn)成果的應(yīng)用轉(zhuǎn)化，改革產(chǎn)業(yè)工人的技能評(píng)價(jià)方式。職業(yè)技能培訓(xùn)成果的轉(zhuǎn)化需要包容創(chuàng)新的企業(yè)文化的支撐，同時(shí)，也需要多元化的職業(yè)技能評(píng)價(jià)方式，加大對(duì)技術(shù)工人創(chuàng)新能力、現(xiàn)場(chǎng)解決問(wèn)題能力和業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)的評(píng)價(jià)比重等。

（三）高技能人才培養(yǎng)

在提升產(chǎn)業(yè)工人整體技術(shù)技能水平的同時(shí)，培育創(chuàng)新型高素質(zhì)緊缺技術(shù)人才和高水平的經(jīng)營(yíng)管理人才，是提升產(chǎn)品附加值、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重要途徑，也是產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵性?xún)?nèi)容。一方面，通過(guò)實(shí)施國(guó)家高技能人才振興計(jì)劃，建立人才培養(yǎng)的大平臺(tái)模式，通過(guò)政、產(chǎn)、學(xué)、研、用聯(lián)合培養(yǎng)以及高端人才引進(jìn)等方式，培養(yǎng)創(chuàng)新型、復(fù)合型的技術(shù)領(lǐng)軍人才和專(zhuān)業(yè)人才，培育“大國(guó)工匠”；另一方面，通過(guò)營(yíng)造企業(yè)家型人才發(fā)展環(huán)境、國(guó)外研修等方式，著力培養(yǎng)一批具有國(guó)際視野的企業(yè)家，同時(shí)，通過(guò)職業(yè)生涯規(guī)劃、職業(yè)技能培訓(xùn)、輪崗鍛煉、人才引進(jìn)等方式，提升經(jīng)營(yíng)管理者的專(zhuān)業(yè)化水平，為提高企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理水平、為技術(shù)型人才專(zhuān)業(yè)技能運(yùn)用提供保障。

五、結(jié)論

當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力的新常態(tài)，要求實(shí)現(xiàn)從要素和投資驅(qū)動(dòng)型增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型增長(zhǎng)，從規(guī)模速度型粗放式增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約式增長(zhǎng)。作為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的重要舉措，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求提高勞動(dòng)力質(zhì)量和全要素生產(chǎn)率。作為生產(chǎn)過(guò)程中最具主觀能動(dòng)性的參與主體，產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)是實(shí)現(xiàn)上述經(jīng)濟(jì)和社會(huì)目標(biāo)的前提和保障。

在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下，產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)的核心任務(wù)在于保障職工安置過(guò)程中產(chǎn)業(yè)工人的經(jīng)濟(jì)權(quán)益，以及提升產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍的技術(shù)技能。一方面，通過(guò)對(duì)里根、撒切爾政府時(shí)期的國(guó)際歷史經(jīng)驗(yàn)考察，以及對(duì)當(dāng)前中國(guó)化解過(guò)剩產(chǎn)能的實(shí)際情況分析，在職工安置過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)著力保障產(chǎn)業(yè)工人的合法經(jīng)濟(jì)權(quán)益，其中涉及就業(yè)、再就業(yè)培訓(xùn)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)认盗袉?wèn)題，以保障產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍的穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展；另一方面，職業(yè)學(xué)校教育、職業(yè)技能培訓(xùn)是提升產(chǎn)業(yè)工人素質(zhì)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的主要途徑。此外，在提升產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍整體素質(zhì)的同時(shí)，通過(guò)高技能人才振興計(jì)劃等途徑培養(yǎng)高級(jí)技術(shù)人員和經(jīng)營(yíng)管理人員，也是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)、提升企業(yè)和國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵所在。

注釋?zhuān)?/p>

①供給側(cè)管理經(jīng)濟(jì)政策將供給側(cè)的總供給能力歸納為勞動(dòng)、資本、土地、技術(shù)、創(chuàng)新等生產(chǎn)要素，指出生產(chǎn)的增長(zhǎng)始終取決于各類(lèi)生產(chǎn)要素的供給和有效利用，形成了經(jīng)濟(jì)供給側(cè)的要素增長(zhǎng)理論。

②20世紀(jì)70年代后，以裘德·萬(wàn)尼斯基命名，以阿瑟·拉弗、馬丁·斯圖爾特·費(fèi)爾德斯坦為代表人物的供給學(xué)派脫穎而出，該學(xué)派主張以減稅手段刺激投資，該理論在里根政府時(shí)期得以實(shí)踐。

③“漸進(jìn)戰(zhàn)略”（step by step）是在吸取其前任希思政府教訓(xùn)的基礎(chǔ)上制定的，是指撒切爾主義主張逐漸促進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)的自由流動(dòng)，而非一蹴而就地實(shí)現(xiàn)。

④撒切爾政府第一任就業(yè)大臣吉姆·普萊爾頒布了1980年雇傭法；第二任就業(yè)大臣諾曼·特比特頒布了1982年雇傭法；第三任就業(yè)大臣湯姆·金頒布了1984年工會(huì)法；第五任就業(yè)大臣諾曼·弗洛爾與第六任就業(yè)大臣米切爾·霍華德頒布了1988年雇傭法與1990年雇傭法。

⑤2015年11月10日，習(xí)近平在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力水平實(shí)現(xiàn)整體躍升?！?/p>

⑥教育部, 人力資源和社會(huì)保障部,工業(yè)和信息化部.制造業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃指南（教職成〔2016〕9號(hào)），2016-12-27.

[1]Say, Jean Baptiste. A treatise on political economy: or the production, distribution, and consumption of wealth [M]. Philadelphia: Grigg & Elliot, 1834.138.

[2]賈康,蘇京春.探析“供給側(cè)”經(jīng)濟(jì)學(xué)派所經(jīng)歷的兩輪“否定之否定”——對(duì)“供給側(cè)”學(xué)派的評(píng)價(jià)、學(xué)理啟示及立足于中國(guó)的研討展望[J].財(cái)政研究，2014，(8):2-16.

[3]閻天.供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的勞動(dòng)法內(nèi)涵[J].法學(xué), 2017，(2):43-57.

[4]劉金祥,高建東.供給側(cè)改革中勞動(dòng)關(guān)系的前沿問(wèn)題[J].工會(huì)理論研究(上海工會(huì)管理職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)),2016，

Right Protection and Skill Improvement of Industrial Workers under China’s Supply-Side Structural Reform Plan—from the Perspective of the Industrial Workers Team Construction

Wu Yufang, Ji Dongli,Liu Fengjie

As a major policy decision for promoting the New Normal of China’s economy, the substance of Supply-Side Structural Reform Plan is to facilitate the transformation and to upgrade China’s economic structure. Meanwhile, it is the development of industrial workers team that set the foundation for economic transition. Cutting overcapacity and promoting total factor productivity are two main approaches for the Supply-Side Structural Reform Plan. Accordingly, the protection of labor rights during workers resettlement and the promotion of employees’ working skills are the critical factors for the development of industrial workers team construction. Based on international and historical experience as well as the status quo of China’s policy and practices, vocational school training, vocational skill training, and the training of high-skilled technicians and managers are imperative measures for the development of industrial workers, the promotion of total factor productivity, the achievement of Supply-Side Structural Reform and New Normal.

New Normal; Supply-Side Structural Reform Plan; construction of industrial workers; workers resettlement; vocational skills training.

D412.6

A

2095-7416(2017)03-0001-06

（責(zé)任編輯：張慧琳）

本文系山東省社科聯(lián)人文社會(huì)科學(xué)課題工會(huì)工作和勞動(dòng)關(guān)系專(zhuān)項(xiàng)課題“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革視域下我省勞動(dòng)關(guān)系現(xiàn)狀的調(diào)查研究”（項(xiàng)目編號(hào)：16-ZX-GH-01）的階段性研究成果之一。

2017-05-10

武玉芳（1964-），女，山東沂水人，大學(xué)學(xué)歷，山東管理學(xué)院培訓(xùn)部主任、工會(huì)理論研究院院長(zhǎng)，教授。冀東麗（1962-），女，山東鄄城人,大學(xué)學(xué)歷，山東特殊教育職業(yè)學(xué)院副教授。劉鳳杰（1991-），女，山東昌樂(lè)人，經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士，山東管理學(xué)院勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院教師。