提高轉(zhuǎn)戶居民生活質(zhì)量的社區(qū)服務(wù)探索

王 蕾，胡春梅

（重慶文理學(xué)院教育學(xué)院，重慶 永川 402160）

提高轉(zhuǎn)戶居民生活質(zhì)量的社區(qū)服務(wù)探索

王 蕾，胡春梅

（重慶文理學(xué)院教育學(xué)院，重慶 永川 402160）

隨著城鎮(zhèn)化的推進，越來越多的農(nóng)民進入城市成為轉(zhuǎn)戶居民。轉(zhuǎn)戶居民在進入城市后，會出現(xiàn)就業(yè)不理想、城市生活不適應(yīng)、人際關(guān)系不佳等問題，導(dǎo)致他們生活質(zhì)量不高。社區(qū)街道辦（居委會）應(yīng)該通過做好轉(zhuǎn)戶政策宣傳，落實轉(zhuǎn)戶居民權(quán)益，開展就業(yè)培訓(xùn)、引入就業(yè)機會，加強心理健康維護等措施來提高轉(zhuǎn)戶居民的生活質(zhì)量。

轉(zhuǎn)戶居民；生活質(zhì)量；社區(qū)服務(wù)

在中科院發(fā)布的《社會藍皮書：2016年中國社會形勢分析與預(yù)測》中指出，2013年底，中國的城鎮(zhèn)化率為53%；到2015年底，城鎮(zhèn)化率可能超過56%。［1］城鎮(zhèn)化進程是國家發(fā)展的重點，是縮小城鄉(xiāng)之間的差距，讓農(nóng)民享受現(xiàn)代文明的舉措。［2］隨著城鎮(zhèn)化的推進，越來越多的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥丝?。但是在城?zhèn)化推進過程中，有一個現(xiàn)象應(yīng)該引起關(guān)注，那就是“逆城鎮(zhèn)化危機”。逆城鎮(zhèn)化是指農(nóng)村人口不愿意到城市落戶，甚至已經(jīng)轉(zhuǎn)戶的人口把戶口由城市回遷到農(nóng)村的現(xiàn)象。隨著大城市日益增加的生活成本及小城鎮(zhèn)發(fā)展的加快，逆城鎮(zhèn)化現(xiàn)象日益顯現(xiàn)。［3］要推進城鎮(zhèn)化的進程，政府和社會就應(yīng)該采取措施提高轉(zhuǎn)戶人口的生活質(zhì)量、增加待轉(zhuǎn)戶人口的轉(zhuǎn)戶意愿，增加城市對農(nóng)民的吸引力。

社區(qū)作為社會的基層單元，是居民在日常生活中直接發(fā)生互動聯(lián)系的基本場所，它既是居民們生活和心理問題產(chǎn)生的源頭之一，也是提高他們生活質(zhì)量、增進心理健康的重要平臺。［4］社區(qū)服務(wù)是指在政府的倡導(dǎo)和支持下，在社區(qū)范圍內(nèi)實施的各種具有福利性、公益性的社會服務(wù)活動；是由政府、居委會、民間組織、企事業(yè)單位和居民共同參與的。［5］社區(qū)服務(wù)在提高轉(zhuǎn)戶居民生活質(zhì)量上起著重要作用。

轉(zhuǎn)戶居民在離開農(nóng)村進入城市生活后，所在社區(qū)就是他們生活的基本范圍。社區(qū)街道辦事處提供的服務(wù)與他們的日常生活質(zhì)量密切相關(guān)。在《關(guān)于加強和改進社區(qū)服務(wù)工作的意見》中指出，要“充分發(fā)揮社區(qū)居委會在社區(qū)服務(wù)中的作用，支持社區(qū)居委會協(xié)助城市基層政府提供公共服務(wù)”。［5］社區(qū)街道辦事處（居委會）是給城市居民提供社區(qū)服務(wù)的主要機構(gòu)，可以從以下方面提高轉(zhuǎn)戶居民的生活質(zhì)量。

一、做好轉(zhuǎn)戶政策宣傳

關(guān)于轉(zhuǎn)戶人口轉(zhuǎn)戶意愿的研究發(fā)現(xiàn)，絕大部分農(nóng)民在面臨轉(zhuǎn)戶時的轉(zhuǎn)戶意愿并不強。［6］很多農(nóng)民在轉(zhuǎn)戶意愿不強的情況下轉(zhuǎn)戶，這會影響他們轉(zhuǎn)戶后的生活適應(yīng)、角色認(rèn)同等?？梢?，要提高農(nóng)民在轉(zhuǎn)戶后的生活質(zhì)量，社區(qū)街道辦就應(yīng)該在轉(zhuǎn)戶前做好思想動員，提高他們的轉(zhuǎn)戶意愿。

（一）加強轉(zhuǎn)戶政策宣傳

轉(zhuǎn)戶人口所在社區(qū)要加大宣傳政府部門頒布的轉(zhuǎn)戶政策，通過多種途徑讓轉(zhuǎn)戶人口充分理解相關(guān)政策。國家在推進城鎮(zhèn)化進程、轉(zhuǎn)戶政策時頒發(fā)了一系列相關(guān)文件，如《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014－2020年）》、《關(guān)于進一步推薦戶籍制度改革的意見》；各地方政府也就城鎮(zhèn)化和轉(zhuǎn)戶的實施出臺了符合地方實情的相關(guān)政策，如《河北省新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃（2016－2020）》、云南省制作了《云南省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)居民轉(zhuǎn)戶權(quán)益明白卡》等。很多需要轉(zhuǎn)戶的農(nóng)民對這些文件并不了解，他們對轉(zhuǎn)戶的信息更多是來自于鄰居、親友的口口相傳，往往是不全面的，甚至是帶著誤解的，這會導(dǎo)致他們對轉(zhuǎn)戶產(chǎn)生諸多疑慮，動搖和打消他們的轉(zhuǎn)戶意愿。社區(qū)就應(yīng)該采取多種方式和途徑使轉(zhuǎn)戶人口能夠獲取轉(zhuǎn)戶相關(guān)文件和政策，并正確的理解這些政策，例如，通過宣傳欄、組織村民分批次學(xué)習(xí)、廣播、宣傳冊、面對面解讀等途徑來宣傳轉(zhuǎn)戶政策。

（二）充分解讀轉(zhuǎn)戶政策

僅僅讓轉(zhuǎn)戶人口知曉轉(zhuǎn)戶政策是不夠的，還要有計劃、分批次地組織他們集體學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)戶政策。在集體學(xué)習(xí)時，可以通過視頻、講座、社區(qū)工作人員逐段解讀等方式開展，使轉(zhuǎn)戶人口真切了解轉(zhuǎn)戶的背景、思路、做法；轉(zhuǎn)戶后的養(yǎng)老、醫(yī)療等城鎮(zhèn)保障；退讓土地后的權(quán)益等。只有真正感受到了轉(zhuǎn)戶會給他們帶來好處，才能降低轉(zhuǎn)戶人口對轉(zhuǎn)戶的抵觸，真正愿意轉(zhuǎn)戶。

二、落實轉(zhuǎn)戶居民權(quán)益

在城鎮(zhèn)化的進程中，之所以會出現(xiàn)“逆城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象，原因之一就是轉(zhuǎn)戶居民的一些權(quán)益在轉(zhuǎn)戶后沒有及時落實，城市生活成本、住房成本等過高，城市對他們的吸引力減弱。［7］

在農(nóng)民轉(zhuǎn)戶為城市居民后，社區(qū)居委會（街道辦事處）要協(xié)助政府相關(guān)部門將轉(zhuǎn)戶居民應(yīng)該享受的權(quán)益落到實處。例如，在重慶市推薦農(nóng)民工戶籍制度改革的過程中，轉(zhuǎn)戶政策中明確指出“轉(zhuǎn)戶居民就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、住房、教育等城鎮(zhèn)保障一步到位”，要求農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶進城應(yīng)該平等享有城市居民的全部福利待遇。［8］在這些福利待遇的落實上，有很多事情是需要社區(qū)街道辦服務(wù)來協(xié)助完成的，在就業(yè)方面，社區(qū)街道辦可以開展就業(yè)培訓(xùn)；住房方面，可以協(xié)助社區(qū)居民申請公租房；當(dāng)轉(zhuǎn)戶居民的權(quán)益受到侵犯時，可以協(xié)助他們獲取權(quán)益；在教育上，聯(lián)系相關(guān)中小學(xué)要保障轉(zhuǎn)戶居民子女享受就近接受城市義務(wù)教育的權(quán)利。

三、開展就業(yè)培訓(xùn)，引入就業(yè)機會

轉(zhuǎn)戶居民在城市中無法就業(yè)、不穩(wěn)定就業(yè)、經(jīng)濟收入不高是比較突出的問題。［9－10］要提高轉(zhuǎn)戶居民的生活質(zhì)量，就應(yīng)該協(xié)助他們解決就業(yè)問題。在這一點上，社區(qū)街道辦事處（居委會）可以嘗試開展以下工作。

（一）開展就業(yè)培訓(xùn)

轉(zhuǎn)戶居民由于受教育程度、技能水平不高，在城市就業(yè)中往往碰壁，或不能高質(zhì)量就業(yè)。社區(qū)應(yīng)該針對這一情況，開展有針對性的轉(zhuǎn)戶居民就業(yè)培訓(xùn)。例如，可以圍繞適應(yīng)轉(zhuǎn)戶人口的市場就業(yè)需求、面試技巧、熱門職業(yè)習(xí)慣技能方面開展專題講座、輔導(dǎo)；邀請有用人需求的單位安排相關(guān)人員進行就業(yè)所需技能的專業(yè)培訓(xùn)；鼓勵轉(zhuǎn)戶人口積極主動參與各種層面的技能培訓(xùn)，提升自身的人力資本，提高就業(yè)力。

（二）引入就業(yè)機會

社區(qū)可以積極主動地和具有轉(zhuǎn)戶人口用工需求的企事業(yè)單位聯(lián)系，邀請這些單位到社區(qū)開展專場招聘會，協(xié)助完成招聘會的場地、招聘所需服務(wù)的工作，為轉(zhuǎn)戶人口創(chuàng)造盡量多的就業(yè)機會、增加就業(yè)選擇。

（三）鼓勵支持創(chuàng)業(yè)

調(diào)查表明，新生代農(nóng)民工有明顯的創(chuàng)業(yè)意愿。［11］越來越多的農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶為城鎮(zhèn)居民，如果能夠鼓勵更多的轉(zhuǎn)戶農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，既能使更多轉(zhuǎn)戶人口就業(yè)、提高其經(jīng)濟收入水平；也能夠為社會大眾樹立創(chuàng)業(yè)示范，帶來更多人創(chuàng)業(yè)，促進社會經(jīng)濟發(fā)展。［12］社區(qū)要加強國家相關(guān)創(chuàng)業(yè)政策的宣傳和解讀，鼓勵知識水平較高、具有一定技能特長的轉(zhuǎn)戶居民積極創(chuàng)業(yè)，并給他們提供政策、人力等方面的支持，幫助他們?nèi)〉煤玫膭?chuàng)業(yè)成績。

四、加強轉(zhuǎn)戶居民心理健康維護

轉(zhuǎn)戶人口由于在轉(zhuǎn)戶后面對人際關(guān)系、生活環(huán)境、經(jīng)濟狀況等方面的一系列變化，其心理健康也會受到一定影響。研究表明，轉(zhuǎn)戶人口表現(xiàn)出了自我角色認(rèn)同不高、生活滿意度下降、消費休閑心理空白等心理問題。［13－15］社區(qū)應(yīng)該積極開展心理健康服務(wù)，提高轉(zhuǎn)戶居民心理健康水平。

（一）建立社區(qū)心理健康服務(wù)室

社區(qū)街道辦事處應(yīng)該設(shè)置專門的“社區(qū)心理健康服務(wù)室”，配置專業(yè)心理健康服務(wù)人員，為社區(qū)居民提供心理健康維護服務(wù)。轉(zhuǎn)戶居民在轉(zhuǎn)戶之初，由于城市適應(yīng)問題，會出現(xiàn)各種心理不適應(yīng)的情況。社區(qū)應(yīng)該鼓勵轉(zhuǎn)戶居民在有心理困惑的時候積極主動到“心理健康服務(wù)室”尋求幫助，緩解心理困惑，維護心理健康。同時，要考慮到部分轉(zhuǎn)戶居民可能不愿意到服務(wù)室接受面對面咨詢，心理服務(wù)室的工作人員還應(yīng)該為他們提供電話服務(wù)、信件服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等多種服務(wù)形式，增加轉(zhuǎn)戶居民尋求心理幫助的意愿。

（二）開展形式豐富的社區(qū)心理健康活動

首先社區(qū)要加強心理健康相關(guān)知識的宣傳，幫助轉(zhuǎn)戶居民更好地認(rèn)識自身的心理健康狀況。開展社區(qū)心理知識宣傳的形式有：宣傳單、宣傳冊、宣傳欄、專題講座、心理健康知識小禮物發(fā)放等。［4］其次開展有針對性的心理健康團體輔導(dǎo)活動。通過查閱資料、總結(jié)工作經(jīng)驗等方式發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)戶居民常見的心理問題，針對不同主題的心理問題開展團體心理輔導(dǎo)，動員、鼓勵具有相關(guān)心理問題的轉(zhuǎn)戶居民參加團體輔導(dǎo)，既有利于解決他們的心理困惑，也能夠促進他們的人際交流。再建立轉(zhuǎn)戶居民心理健康檔案。通過開展轉(zhuǎn)戶居民的心理調(diào)查，建立轉(zhuǎn)戶居民心理檔案，掌握他們的心理動態(tài)，及時對有問題的居民進行干預(yù)，既能夠促進他們的心理健康水平，也有利于維護社區(qū)治安穩(wěn)定。

（三）促進轉(zhuǎn)戶居民的人際交流

由于轉(zhuǎn)戶前，轉(zhuǎn)戶居民習(xí)慣了農(nóng)村生活中強連帶的人際關(guān)系；轉(zhuǎn)戶后弱連帶的人際關(guān)系則增加了他們的城市生活不適應(yīng)，使他們不能較快地和城市居民建立良好的人際關(guān)系。［16］社區(qū)要采取措施促進轉(zhuǎn)戶居民的人際交流，加速他們適應(yīng)城市生活。例如，利用節(jié)假日開展有利于居民互動的活動，如親子運動會、做元宵比賽、有獎知識競答比賽等，動員所有居民參加，促進居民間的人際交流，加深人際熟悉度。

（四）消費休閑引導(dǎo)

進入城市生活后，由于生活環(huán)境的改變，轉(zhuǎn)戶居民的休閑方式也應(yīng)隨之發(fā)生相應(yīng)改變。轉(zhuǎn)戶前，由于生產(chǎn)方式、親緣血緣較近等原因，農(nóng)民比較喜歡串門聊天、看電視、打麻將等休閑方式；轉(zhuǎn)戶后，這些休閑方式也延續(xù)到城市生活中，成為主要的休閑方式。［17］要豐富轉(zhuǎn)戶居民的休閑方式，社區(qū)就應(yīng)該做好引導(dǎo)。首先設(shè)立社區(qū)書報閱覽室，鼓勵轉(zhuǎn)戶居民在空閑時間到閱覽室閱讀書報，豐富知識面，提高文化水平。其次鼓勵轉(zhuǎn)戶居民在空余時間積極參與各種培訓(xùn)，如就業(yè)技能培訓(xùn)、心理健康知識講座等，提高自身人力資本，維護身心健康。再幫助轉(zhuǎn)戶居民樹立健康意識，積極參與體育鍛煉。通過發(fā)放宣傳資料、安排帶隊訓(xùn)練人員等方式，鼓勵轉(zhuǎn)戶居民參與廣場舞、晨練、養(yǎng)身操等活動，既能豐富他們的閑暇生活，也能夠促進身體健康。

轉(zhuǎn)戶居民在退出土地后能夠獲得相應(yīng)的經(jīng)濟補償，特別是被建設(shè)征地的農(nóng)民，能夠獲得較高的經(jīng)濟補償。很多居民在獲得補償后，不能合理安排經(jīng)濟支出，有部分居民甚至參與賭博，在短時間內(nèi)將補償款全部支出，導(dǎo)致進入城市生活后，經(jīng)濟拮據(jù)。社區(qū)街道辦事處應(yīng)該針對這種情況，對轉(zhuǎn)戶居民開展消費引導(dǎo)。首先定期開展理財講座。一方面，邀請理財情況較好的轉(zhuǎn)戶居民跟大家交流、探討；另一方面，可以邀請銀行、高校等相關(guān)專業(yè)人士，圍繞“轉(zhuǎn)戶人口理財”進行專題講座，針對轉(zhuǎn)戶人口常見的經(jīng)濟問題給與解答。其次加強“拒絕賭博”的宣傳。社區(qū)街道辦可以通過宣傳欄、入戶宣講、發(fā)放宣傳資料等方式在轉(zhuǎn)戶居民中加強“賭博危害”的宣傳，提醒轉(zhuǎn)戶居民遠離賭博、合理理財。

（五）引導(dǎo)城市居民積極接納轉(zhuǎn)戶居民

在大量轉(zhuǎn)戶居民進入城市的同時，部分城市居民可能也存在著一些疑慮和誤解，如，轉(zhuǎn)戶居民的涌入會增加城市的不安定因素；轉(zhuǎn)戶居民會將農(nóng)村中一些不好的習(xí)慣帶入城市；轉(zhuǎn)戶居民會分享自己的資源和既得利益等。因此，在認(rèn)同和接納轉(zhuǎn)戶居民時，一些城市居民表現(xiàn)出了排斥。這會增強轉(zhuǎn)戶居民對城市生活的不適應(yīng)，是導(dǎo)致他們不能認(rèn)同自己的新城市居民身份的原因之一。社區(qū)可以通過以下方式引導(dǎo)城市居民積極接納轉(zhuǎn)戶居民?？梢耘e辦游園、才藝比賽等活動增強城市居民與轉(zhuǎn)戶居民間的互動和交流，加深相互了解，建立良好人際關(guān)系。再向城市居民解讀轉(zhuǎn)戶政策，打消其權(quán)益會被轉(zhuǎn)戶居民分享的疑慮，鼓勵他們積極接納轉(zhuǎn)戶居民。

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［6］賈淑軍．城鎮(zhèn)化中農(nóng)戶移居與農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶意愿研究——以河北唐山為個案［J］．經(jīng)濟管理，2012（11）：177－184．

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［8］重慶市發(fā)改委．大力實施農(nóng)民工戶籍制度改革有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)戶人口市民化［J］．中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊，2013（6）：15－17．

［9］李 飛，鐘漲寶．人力資本、社會資本與失地農(nóng)民的職業(yè)獲得——基于江蘇省揚州市兩個失地農(nóng)民社區(qū)的調(diào)查［J］．中國農(nóng)村觀察，2010（6）：11－21．

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［16］冀縣卿，錢忠好．人力資本、連帶關(guān)系與失地農(nóng)民城市適應(yīng)性——基于揚州市失地農(nóng)民的實證研究［J］．江蘇社會科學(xué)，2011（3）：86－91．

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［責(zé)任編輯 范 藻］

An Exploration on Community Services of Improving Transferred Residents'Life Quality

WANG Lei，H U Chunmei
（EducationSchool of Chongqing University of Arts and Sciences，Chongqing 402160，China）

W ith the development of urbanization,more and more peasants become urban residents.A fter living in urban,the transferred residents w ill face many problems on employment,urban adaptation and interpersonal relationship.Community subdistrict office should improve the transferred residents'life quality through services below:propagandizing the policy of transformation,implementation the transferred residents'rights and interests,making em ployment training,maintaining the transferred residents'mental health.

transferred resident;life quality;community service

C93

A

1674－5248（2017）01－0075－04

2016－11－12

重慶市社會科學(xué)規(guī)劃項目“重慶市轉(zhuǎn)戶居民生活適應(yīng)及社會心理沖突研究”（2012YBS051）

王 蕾（1965—），女，四川瀘州人。教授，碩士，主要從事心理健康教育和教育心理學(xué)研究。