高校消防安全管理責(zé)任風(fēng)險及防控措施

羅仁杯

（三明學(xué)院武裝保衛(wèi)部<處> 福建 三明 365004）

高校消防安全管理責(zé)任風(fēng)險及防控措施

羅仁杯

（三明學(xué)院武裝保衛(wèi)部<處> 福建 三明 365004）

近年來，消防安全事故頻出，校園防火安全形勢嚴(yán)峻，消防安全管理也成為高校工作的重中之重。高校作為消防安全管理的責(zé)任主體，要盡可能地控制和避免風(fēng)險，文章主要針對當(dāng)前高校消防安全管理中存在的問題，從提高風(fēng)險意識、建設(shè)專業(yè)的消防安全管理隊伍、落實(shí)責(zé)任制、健全規(guī)章制度、創(chuàng)新消防安全管理工作機(jī)制以及改變消防安全管理模式六個方面出發(fā)探討高校消防安全管理責(zé)任風(fēng)險的防控措施。

高校；消防安全；責(zé)任風(fēng)險；防控措施

現(xiàn)如今，火災(zāi)事故對社會公共安全的威脅越來越大，高校火災(zāi)事故的發(fā)生頻率也呈現(xiàn)出上升的趨勢，高校一旦發(fā)生火災(zāi)事故就會造成不可彌補(bǔ)的損失。高校開展消防安全管理工作時必須嚴(yán)格按照《消防法》等相關(guān)法規(guī)執(zhí)行，切實(shí)履行消防安全職責(zé)、逐級落實(shí)安全責(zé)任制、制定完善的消防安全管理制度、開展消防安全教育和培訓(xùn)、加強(qiáng)消防演練、加強(qiáng)消防監(jiān)督檢查，從各個方面做好高校消防安全管理工作，確保高校的安全[1]。

1.高校消防安全管理責(zé)任風(fēng)險概述

高校消防安全管理責(zé)任風(fēng)險是指高校在消防安全管理工作的執(zhí)行過程中，因?yàn)椴荒苋缙趯?shí)現(xiàn)消防安全管理目標(biāo)而面臨的問責(zé)風(fēng)險。這種風(fēng)險的產(chǎn)生主要是由于客觀存在的很難越過的障礙以及其他不確定因素的干擾所致，總的來說，高校消防安全管理責(zé)任風(fēng)險主要包括以下三種：一是責(zé)任主體風(fēng)險。從法律層面上來說，責(zé)任主體承擔(dān)責(zé)任是需要具備一定的責(zé)任能力的，而高校責(zé)任主體所能承擔(dān)的責(zé)任范圍和能力有一定的限度，高校消防安全所涉及的人、物的范圍比較大，所以消防安全的責(zé)任是無限的，因此，高校的責(zé)任主體是在以“有限的能力”承擔(dān)著校園消防安全的“無限責(zé)任”；二是責(zé)任客體風(fēng)險。責(zé)任客體涵蓋面比較廣，包括高校內(nèi)的師生、工作人員、建筑物、儀器設(shè)備等。由于高校人流量大、建筑物多等原因，高校消防安全管理的責(zé)任客體風(fēng)險相對而言也比較大；三是法律責(zé)任風(fēng)險?！断婪ā分忻鞔_規(guī)定，要依法追究違反法律法規(guī)的相關(guān)單位和人員的法律責(zé)任，根據(jù)其所引起的事態(tài)的嚴(yán)重程度，輕則施以警告、罰款、拘留等行政處罰，重則追究相關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任[2]。

2.當(dāng)前高校消防安全管理中存在的問題

2.1 高校消防安全管理隊伍缺乏專業(yè)人才，現(xiàn)有責(zé)任主體缺乏技術(shù)

高校消防管理是一項(xiàng)專業(yè)管理，當(dāng)前高校的消防安全的責(zé)任主體很少具備專業(yè)的消防管理能力，而且很多高校的消防安全管理的二級單位責(zé)任人多是兼職，消防安全部門缺乏專業(yè)的消防安全管理人才，現(xiàn)有的消防安全管理人員的專業(yè)技能也滿足不了高校消防安全管理的需要。此外，由于高校的建筑規(guī)模比較大，建筑的類型也比較多，不同類型的建筑物所使用的消防設(shè)備設(shè)施也是不盡相同的，但是由于高校消防安全管理隊伍缺乏專業(yè)的消防人才等諸多緣故，導(dǎo)致高校日常管理中不能對現(xiàn)代消防設(shè)備設(shè)施進(jìn)行專業(yè)的檢查和保養(yǎng)，消防設(shè)備中存在的隱患和問題不能及時解決。此外，高校對學(xué)校師生進(jìn)行的消防安全演練、消防宣傳教育等也需要專業(yè)的有實(shí)際經(jīng)驗(yàn)和技能的消防人員來進(jìn)行的，由于高校消防安全管理部門中缺乏專業(yè)的消防人員，導(dǎo)致這些工作在高校中難以有效開展起來。

2.2 高校消防安全管理難度大

高校消防安全管理難度大主要表現(xiàn)在消防危險性增加、消防復(fù)雜性突出以及消防工作的艱巨性加重這三個方面。（1）從消防的危險性增加這個方面來說，隨著辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大、人員密度的激增等原因，導(dǎo)致高校內(nèi)的人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜并且人流量大，同時，高校的擴(kuò)招還導(dǎo)致高校對電、氣、油等易燃能源的需求增大，而且當(dāng)前高校內(nèi)有很多高精尖儀器設(shè)備、高新科技電器產(chǎn)品，由此導(dǎo)致高校的日常防火安全管理難度在不斷攀升。高校的擴(kuò)建和人數(shù)的增多也使得校園耗電量增大，線路負(fù)荷加重，如果不及時加以管理就很容易引發(fā)火災(zāi)，造成嚴(yán)重后果；（2）從高校消防安全管理的復(fù)雜性突出來說，由于高校校園里不僅有教學(xué)區(qū)、住宿區(qū)、家屬區(qū)等，還有各種餐飲、文體娛樂場所，隨著高校后勤服務(wù)的社會化，校園流動人口增大，甚至有些高校內(nèi)會出現(xiàn)“群租”的現(xiàn)象，使得高校校園防火環(huán)境日益復(fù)雜化；（3）從高校消防安全工作的艱巨性方面來說，校內(nèi)新建建筑物的數(shù)量逐步增多，校內(nèi)的一些老舊建筑物由于建筑材料和內(nèi)部空間設(shè)計等因素的影響導(dǎo)致其耐火等級偏低，防火結(jié)構(gòu)也不盡合理，這都給高校消防安全工作帶來了艱巨性[3]。導(dǎo)致高校消防安全管理難度大，一旦發(fā)生火災(zāi)就會產(chǎn)生不可估量的損失，高校消防安全管理的責(zé)任風(fēng)險由此加大。

3.高校消防安全管理的防控措施

3.1 提高師生的風(fēng)險防控意識，強(qiáng)基固本

消防工作是一種群眾基礎(chǔ)性極強(qiáng)的工作，單靠消防管理部門和責(zé)任人員是不可能將消防防控工作落實(shí)到每個點(diǎn)，所以，高校消防安全工作需要廣大師生及工作人員的參與和支持，從提高師生的風(fēng)險防控意識出發(fā)，進(jìn)而達(dá)到強(qiáng)基固本之效。這也是消防安全管理工作順利進(jìn)行的“軟實(shí)力”，更是預(yù)防火災(zāi)的“硬道理”。首先，高校消防管理部門需要在師生及工作人員中開展防火宣傳，提高師生的消防安全意識的同時加強(qiáng)他們遵守相關(guān)規(guī)定的自覺性；其次增強(qiáng)廣大師生及工作人員對火線隱患的整改意識及主動性，使其積極主動地向高校消防安全管理部門提供整改區(qū)域。最后，高校需要向師生傳授預(yù)防、避免和減少火災(zāi)的知識和技能，這也是消防安全管理工作的重心，切實(shí)讓消防安全思想深入人心。

3.2 加強(qiáng)高校消防安全管理隊伍建設(shè)

專業(yè)的消防安全管理隊伍是消防安全管理工作的頂梁柱，專業(yè)的消防安全管理隊伍也是規(guī)避高校消防安全管理責(zé)任風(fēng)險的前提。因此，針對當(dāng)前高校消防安全管理隊伍缺乏專業(yè)人才的現(xiàn)狀，高校急需培養(yǎng)一批具有專業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)技能的消防安全管理隊伍。高校在積極引進(jìn)專業(yè)消防安全管理人才的同時還需要對學(xué)校已有的消防安全管理人員進(jìn)行有組織、有針對性地專業(yè)技能培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)和敬業(yè)精神，使其不僅能夠積極應(yīng)對功能復(fù)雜的老舊建筑物的消防安全問題，還能夠掌握現(xiàn)代高校消防管理技能以應(yīng)對當(dāng)前高校的新型建筑物的消防需求[4]。進(jìn)而能夠有效擔(dān)當(dāng)起校園消防安全的檢查、監(jiān)督和指導(dǎo)的重責(zé)，切實(shí)保障校園安全以及師生的人生安全。

3.3 切實(shí)落實(shí)責(zé)任制，強(qiáng)化風(fēng)險意識

切實(shí)落實(shí)責(zé)任制能夠激發(fā)高校消防安全管理人員的責(zé)任感，進(jìn)而增強(qiáng)他們的責(zé)任意識，這也是降低高校消防安全管理責(zé)任風(fēng)險的重要途徑，同時還是強(qiáng)化高校消防安全管理人員風(fēng)險意識的渠道之一。高?？赏ㄟ^與校內(nèi)負(fù)責(zé)消防安全管理的部門和人員簽訂責(zé)任書，以此落實(shí)消防安全管理責(zé)任，與此同時，為了避免責(zé)任書流于形式化，高校還要做到以下幾點(diǎn)：一是在責(zé)任執(zhí)行期間，要進(jìn)行定期或者不定期的監(jiān)督檢查，高校相關(guān)部門還要針對責(zé)任落實(shí)中存在的問題和困難給予有效的指導(dǎo)，輔助他們排清落實(shí)責(zé)任過程中存在的障礙。二是在責(zé)任完成之際，要嚴(yán)格驗(yàn)收責(zé)任落實(shí)程度，以此保證消防安全管理工作有效性，；三是要讓消防安全管理部門和人員樹立“責(zé)任第一”的消防安全管理理念，充分貫徹“誰主管，誰使用，誰負(fù)責(zé)”的工作方針，做到責(zé)有可依。四是改變責(zé)任書中內(nèi)容空洞的漏洞，規(guī)范責(zé)任書的內(nèi)容，細(xì)化防火責(zé)任重點(diǎn)，并制定消防管理目標(biāo)和工作細(xì)則。

3.4 健全規(guī)章制度，依法管理

健全的規(guī)章制度不僅能夠有效提高消防安全管理人員的責(zé)任意識，同時對于降低高校消防安全責(zé)任風(fēng)險具有一定的促進(jìn)作用?！断婪ā泛汀陡叩葘W(xué)校消防安全管理規(guī)定》是高校順利開展消防安全管理工作的重要法律依據(jù)，同時也是避免高校消防安全管理責(zé)任風(fēng)險的重要依托[5]。所以，高校要嚴(yán)格依據(jù)《消防法》和《高等學(xué)校消防安全管理規(guī)定》制定健全的規(guī)章制度、切實(shí)落實(shí)消防責(zé)任、嚴(yán)格開展消防安全管理工作，力求將高校消防安全管理責(zé)任風(fēng)險降到最低。對學(xué)校內(nèi)的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、高層住宿樓、功能復(fù)雜的老舊建筑物、電化教學(xué)設(shè)施要特別重視消防風(fēng)險的預(yù)防和檢查，對于具有特殊結(jié)構(gòu)的教學(xué)樓要配置特定的消防器材和消防設(shè)施，并制定相應(yīng)的管理制度。對于違反《消防法》和《高等學(xué)校消防安全管理規(guī)定》以及學(xué)校消防安全規(guī)章制度，并且引起消防隱患的人員要依法處理，做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

3.5 創(chuàng)新消防安全管理工作機(jī)制

創(chuàng)新消防安全管理工作的工作機(jī)制是防控消防安全風(fēng)險的依托，消防安全管理工作機(jī)制的創(chuàng)新需要剛性制度的和柔性制度的共同參與和融合，剛性制度主要是指學(xué)校方面的消防安全管理規(guī)章制度以及《消防法》、《高等學(xué)校消防安全管理規(guī)定》等消防法案，柔性性質(zhì)則指的是人本管理，共同參與。高校消防安全管理工作機(jī)制的創(chuàng)新要從準(zhǔn)確把握校園防火的動態(tài)形勢出發(fā)制定相應(yīng)的消防安全管理目標(biāo)，將校內(nèi)宣傳 、激勵處罰、師生參與、考核評比、教育訓(xùn)練等途徑有效結(jié)合起來，同時還要推進(jìn)校園火災(zāi)的風(fēng)險評估機(jī)制和火災(zāi)預(yù)警的建設(shè)。與此同時，高校還要積極爭取消防安全管理的專業(yè)指導(dǎo)，加強(qiáng)與公安消防部門的聯(lián)系和合作，轉(zhuǎn)變“重檢查、輕管理”的固有思路，變被動接受為主動爭取，防患于未然。

3.6 改變消防安全管理模式

高校消防安全管理不僅僅要提高消防安全管理人員的專業(yè)技術(shù)和專業(yè)素養(yǎng)，還要積極改變消防安全管理模式，在校內(nèi)消防安全管理工作上不能只依靠校內(nèi)僅有的消防安全管理人員，更要積極利用社會資源，通過吸納消防專業(yè)機(jī)構(gòu)參與管理的形式改變當(dāng)前消防安全的封閉式管理模式，實(shí)行開放式的消防安全管理，以合作的形式加強(qiáng)校園消防安全管理，防控消防安全責(zé)任風(fēng)險。比如，高校可以和具有消防專業(yè)資質(zhì)的消防機(jī)構(gòu)簽訂消防系統(tǒng)儀器設(shè)備的維修和保養(yǎng)協(xié)議，充分利用消防專業(yè)機(jī)構(gòu)的人力、物力加強(qiáng)校園的重點(diǎn)防火區(qū)域的監(jiān)管，這種消防安全管理模式還能夠有效提高高校消防安全管理人員的專業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)技術(shù)水平，進(jìn)而推進(jìn)高校消防安全管理的專業(yè)化和規(guī)范化以及制度化。

4.結(jié)語

高校是培養(yǎng)人才的場所，消防安全管理工作是高校工作的重要組成部分，當(dāng)前高校消防安全問題的不斷出現(xiàn)，讓人們對消防安全工作持以越來越高的重視。加強(qiáng)高校消防安全管理工作能夠有效防控高校的責(zé)任風(fēng)險，防控高校消防安全管理工作的責(zé)任風(fēng)險首先就需要提高全校師生以及工作人員對消防安全風(fēng)險的防控意識；其次還要加強(qiáng)高校消防安全管理隊伍的建設(shè)，提高相關(guān)人員的專業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)技能；再次，還要健全相應(yīng)的規(guī)章制度，落實(shí)消防安全責(zé)任，做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究；最后，高校還需要改變當(dāng)前的消防安全管理模式，積極和專業(yè)消防機(jī)構(gòu)合作，創(chuàng)新工作機(jī)制，將高校消防安全管理工作做到最好。

[1］馬臨青,羅慶華.高校消防安全管理存在的問題及對策[J].中國新技術(shù)新產(chǎn)品，2011(19).

[2］段超燕.加強(qiáng)高校消防工作的幾點(diǎn)思考[J].工會論壇（山東省工會管理干部學(xué)院學(xué)報），2008（03）.

[3］周文虎,鄔效林.高校工作潛伏的隱患與對策[J].人類功效學(xué)，2000(01).

[4］徐惠益.新形勢下高校消防安全工作的思考與對策[J].常州信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2004(S1).

[5］章建平.淺析高校消防工作的問題及對策[J].江西青年職業(yè)學(xué)院學(xué)報，2006 (04).

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2095-7327（2017）-04-0140-02

羅仁杯（1987—），男，福建尤溪人，漢族，碩士，就職于三明學(xué)院武裝保衛(wèi)部<處>，實(shí)習(xí)研究員，研究方向?yàn)楦咝Ｏ腊踩?/p>