國外解決高校資助誠信缺失問題的經(jīng)驗及啟示

劉世權(quán)

（亳州學(xué)院 安徽 亳州 236800）

國外解決高校資助誠信缺失問題的經(jīng)驗及啟示

劉世權(quán)

（亳州學(xué)院 安徽 亳州 236800）

伴隨著國家資助工作的蓬勃發(fā)展，如何更好地解決高校資助體系下的誠信缺失問題，已經(jīng)越來越受到社會各界的關(guān)注。通過分析比較美、日兩國在解決高校資助誠信缺失問題的一些做法，可以得出一些啟示，有助于我國進(jìn)一步遏制大學(xué)生誠信缺失現(xiàn)象的發(fā)生，保證高校資助工作的正常運轉(zhuǎn)。

國外；高校資助；誠信；啟示

近些年，國家加強了對高校貧困生的資助力度，以“獎、貸、助、補”為主體的多元化貧困生資助政策體系不斷完善，越來越多的貧困大學(xué)生獲得了國家資助并順利完成學(xué)業(yè)。隨之而來的大學(xué)生資助誠信缺失現(xiàn)象也日益凸顯，出現(xiàn)了偽造貧困證明材料、助學(xué)貸款逾期不還等各種誠信缺失現(xiàn)象。分析比較國外解決高校資助誠信缺失問題的一些做法，借鑒其經(jīng)驗，再結(jié)合我國國情進(jìn)一步完善大學(xué)生資助工作體系，具有重要的現(xiàn)實意義。

1.美、日兩國解決高校資助誠信缺失問題的一些做法

1.1 美國解決高校資助誠信缺失問題的做法

美國高校在資助政策的實施上，經(jīng)過長期的探索和實踐，形成了一套層次清晰、高效完善的學(xué)生資助機制，有效的避免了誠信缺失現(xiàn)象的發(fā)生，保證了資助工作的順利進(jìn)行。美國高校誠信體系構(gòu)建的較為完善，大學(xué)生剛?cè)雽W(xué)就被要求簽訂誠信準(zhǔn)則，并在此基礎(chǔ)上建立誠信制度，大力加強誠信教育和宣傳。美國大學(xué)生申請資助首先要經(jīng)過嚴(yán)格的審查，然后通過“資助包”政策發(fā)放資金。所謂的“資助包”政策，就是把所有美國政府與非政府資助，混合組成一個包，根據(jù)學(xué)生具體情況，靈活組合，統(tǒng)籌安排，宗旨在于實現(xiàn)資助資源合理配置。正是因為采取這種特殊的“資助包”制度，幾乎每位申請資助的大學(xué)生都能獲得與自己困難程度相匹配的經(jīng)濟資助，避免了貧困造假和資金浪費等不誠信現(xiàn)象的發(fā)生。[1]在資助資金使用和收回環(huán)節(jié)，美國高校都會配以有效的監(jiān)督和管理，靈活的還款方式和足夠長的還款期限，預(yù)防了貸款拖欠現(xiàn)象的發(fā)生。為了降低催款成本，減輕還款學(xué)生壓力，美國政府還動用稅務(wù)系統(tǒng)通過征收所得稅等逐年收回所欠貸款，取得了不錯的效果。不僅如此，美國國家信用局還保存著每位公民的誠信檔案，并根據(jù)每個公民的信用記錄評定等級。如果發(fā)生貸款拖欠現(xiàn)象，就會受到嚴(yán)厲的懲罰。比如說，在美國，如果產(chǎn)生嚴(yán)重信用不良記錄，工作之后就會失去任何貸款資格，惡意拖欠貸款不還者還會被訴諸法律，所畢業(yè)的高校也會被罰。

1.2 日本解決高校資助誠信缺失問題的做法

資助體系較為完善的日本得益于系統(tǒng)的誠信教育和擁有一套較為完善的高等教育資助制度，高校資助體系下的誠信缺失現(xiàn)象一直都得到了有效的控制。在日本高校，半數(shù)以上的大學(xué)生都需要通過“貸學(xué)金”也就是助學(xué)貸款，來支付學(xué)費。為了確保資助工作順利實施，日本大學(xué)生從入學(xué)第一天開始，就必須接受正規(guī)的誠信教育，不僅要建立誠信檔案，還要人手一本“心的筆記”，社會和家庭也要全力配合，發(fā)揮各自優(yōu)勢，開展大學(xué)生誠信品格全方位教育。社會、學(xué)校和家庭誠信教育的完美結(jié)合，再加上無處不在的信用監(jiān)督，讓更多的日本大學(xué)生形成了對誠信的認(rèn)可，“騙取資助”、“欠貸不還”等資助誠信缺失現(xiàn)象從道德上就會被更多人所不齒。與此同時，為了規(guī)避資助風(fēng)險，減少資助失信現(xiàn)象的發(fā)生，日本還制定了一套較為完善的助學(xué)貸款回收保障體系。為了推廣高校資助事業(yè)，日本政府設(shè)立專門機構(gòu)負(fù)責(zé)資助經(jīng)費的發(fā)放與回收，即“日本學(xué)生支援機構(gòu)”，而不是委托給銀行來經(jīng)營助學(xué)貸款業(yè)務(wù)。日本的該支援機構(gòu)有三個負(fù)責(zé)助學(xué)貸款工作的部門，分別是貸學(xué)部，貸學(xué)咨詢中心和返還部，各部門間通力合作，保證了高校資助工作的正常運轉(zhuǎn)。不僅如此，較低的貸款利率，較長還款年限，靈活的還款方式，特定的還款豁免制度，一定程度上減輕了剛畢業(yè)大學(xué)生的經(jīng)濟壓力，有利于學(xué)生積極主動償還還款。對于資助失信者，日本則是經(jīng)濟懲罰與法律制裁并用。正是通過以上行之有效的做法，日本大學(xué)生的助學(xué)貸款回收率一直都很高，居世界前列。

2.對我國的借鑒與啟示

2.1 積極開展大學(xué)生資助誠信教育，建立大學(xué)生誠信檔案。

高校是培養(yǎng)大學(xué)生誠信意識的主要陣地，加強大學(xué)生誠信教育，培養(yǎng)大學(xué)生健康人格，是解決高校資助體系下誠信缺失問題的根本。加強大學(xué)生誠信教育就是培養(yǎng)大學(xué)生的信用意識和社會責(zé)任意識，朔造健康向上的人格品質(zhì)。誠信教育不僅要納入到思想政治教育課程當(dāng)中，還要滲透到學(xué)生的日常教育管理中去。高校的思想政治教育課堂，要改變傳統(tǒng)說教，貼近學(xué)生實際生活，每個學(xué)期我們都可以邀請一些誠信人物和受過資助的優(yōu)秀校友走進(jìn)課堂。不僅如此，我們還要鼓勵大學(xué)生走出校園，積極參與社會公益活動，培養(yǎng)他們的社會責(zé)任意識和擔(dān)當(dāng)意識。[2]為了從源頭上遏制大學(xué)生誠信缺失現(xiàn)象的發(fā)生，我們可以效仿美國和日本，從新生入學(xué)的第一天開始就對他們進(jìn)行誠信教育，同時，每位入校大學(xué)生都要建立一個誠信檔案。大學(xué)期間所有的個人信用情況全部記錄在案，包括獲獎情況、違紀(jì)情況、參與社會實踐情況和獎助學(xué)金資助情況等信息，并且相關(guān)部門要以此作為其在校期間評優(yōu)評先的重要依據(jù)。為了達(dá)到對失信現(xiàn)象的警示效果，各高校還要建立違反誠信公示制度，適時的將誠信檔案公布于眾。對于享受國家資助的學(xué)生，畢業(yè)的時候，助學(xué)貸款借、還等誠信記錄還會被放入個人檔案并寄到就業(yè)單位和相關(guān)部門。不僅如此，高校還要與發(fā)放助學(xué)貸款的銀行建立長期聯(lián)系，對貸款學(xué)生進(jìn)行合理監(jiān)督，這樣不僅有利于貸款的回收，也會有效遏制資助誠信缺失現(xiàn)象的發(fā)生。只有逐步加強對大學(xué)生失信行為的剛性約束，強制大學(xué)生樹立誠信意識和責(zé)任意識，資助體系下失信的問題才會慢慢得到解決。

2.2 公平、公正、合理分配資助資源，健全評議機制和監(jiān)督機制

由于資助工作的評選機制存在缺陷，資助認(rèn)定工作缺乏公平公正性，導(dǎo)致中國高校的貧困生認(rèn)定過程中誠信缺失現(xiàn)象屢見不鮮。大學(xué)生貧困材料造假、民政部門審核不嚴(yán)、隨意蓋章，民主評議過程缺乏公開性等一系列問題，嚴(yán)重破壞了資助工作的順利進(jìn)行。我們可以學(xué)習(xí)美國的“資助包”政策，最大限度的實現(xiàn)公正、公平、合理分配資助資源。為了提高貧困生認(rèn)定的精準(zhǔn)度，讓失信行為沒有滋生的空間，高校應(yīng)該建立動態(tài)的貧困大學(xué)生數(shù)據(jù)庫，完善經(jīng)濟困難學(xué)生管理體制。貧困生庫應(yīng)該包括貧困生的家庭狀況、貧困材料、獲得資助情況以及貸款償還情況等。[3]在數(shù)據(jù)庫的建立過程中必須錄入最能反映家庭困難的指標(biāo)，比如說每月消費支出、一卡通使用和學(xué)費繳納情況等，及時跟蹤調(diào)查，打破一次認(rèn)定、資助一年的模式，做到及時更新。只有隨時更新貧困生庫信息，才能讓已脫貧的學(xué)生讓出資源，實現(xiàn)資助資源的合理配置。民主評議環(huán)節(jié)，要以學(xué)生為認(rèn)證主體，發(fā)揮學(xué)生間相互了解的優(yōu)勢，最大程度上擴大民主評議參選范圍。輔導(dǎo)員和全體班干要全程參與評議，并設(shè)立不誠信行為舉報電話，讓認(rèn)定工作在輿論監(jiān)督下公平、公正、公開進(jìn)行。在資助資金使用方面，部分高校的受資助大學(xué)生還存在著用困難資助金買高檔手機、高檔服飾、請客吃飯等誠信缺失的現(xiàn)象。這些失信行為不僅違背了國家資助政策的本意，在校園中也造成了極為惡劣的影響。為了加強對資助資金使用的監(jiān)督，貧困生資助金的發(fā)放應(yīng)該采取分批、分期發(fā)放，同時，建立健全助后監(jiān)管的公開反饋機制。每一批資助資金發(fā)放之后，有關(guān)部門都要通過在公眾場所設(shè)立舉報電話、微信、QQ等方式，調(diào)動全社會力量對資助資源的使用進(jìn)行監(jiān)督。一旦有資助誠信缺失行為被舉報，核實無誤，立即停發(fā)資助金，絕不姑息。只有讓資助工作在公眾的輿論監(jiān)督下運轉(zhuǎn)，不誠信現(xiàn)象才會消失，資助工作才會更全面、更客觀地開展。

2.3 完善資助風(fēng)險防范機制，切實提高大學(xué)生還貸能力

目前，我國的助學(xué)貸款回收主要是通過銀行和學(xué)校來完成，因為缺乏完善的風(fēng)險防范機制和還款約束機制，效果不是太理想。在償還助學(xué)貸款時，相當(dāng)一部分同學(xué)缺乏誠信意識，違約還貸現(xiàn)象層出不窮，嚴(yán)重制約了國家資助政策的順利推行。加強資助工作制度建設(shè)，完善有效的風(fēng)險防范機制，是降低貸款違約率、預(yù)防資助誠信缺失的關(guān)鍵。政府機構(gòu)應(yīng)該成立專門機構(gòu)，加強助學(xué)貸款立法，增加失信行為的風(fēng)險和成本，迫使貸款者嚴(yán)格履行還款契約，消除失信行為的外因。[4]國家助學(xué)貸款制度的法規(guī)陸續(xù)出臺后，相關(guān)部門在實施過程中，也要進(jìn)一步健全法律法規(guī)，明確政府、銀行、學(xué)校、學(xué)生等各方的權(quán)利和義務(wù)，增加執(zhí)行的約束力與強制力，任何一方違約，都要嚴(yán)厲處罰，受到相應(yīng)法律制裁。在完善法律法規(guī)的同時，國家還應(yīng)該進(jìn)一步規(guī)范資助貸款體系，制定更加符合實際的還款政策，提高學(xué)生還貸積極性，降低還款拖欠率。剛畢業(yè)的大學(xué)生生活、工作等各方面壓力很大，為了減輕學(xué)生壓力，增加學(xué)生還貸能力，我們可以借鑒日本將還款期限延長至十年左右，同時采用按照收入一定比例還款的方式取代分期償還固定金額，個人收入的逐年增加也就保證了貸款的順利回收。隨著我國社會保險制度不斷完善，參與的人數(shù)越來越多，我們還可以效仿美國，借用社會保險機構(gòu)逐年回收畢業(yè)生的助學(xué)貸款。所有高校畢業(yè)生都會參加社會保險，通過它扣除學(xué)生的還貸，減輕了學(xué)生的還款壓力。針對家庭困難和就業(yè)困難的畢業(yè)生，國家還可以制定一些鼓勵政策，緩解他們的就業(yè)壓力，拓寬他們的基層就業(yè)渠道。畢業(yè)后自愿到艱苦地區(qū)從事艱苦工作的學(xué)生，國家應(yīng)該以資金補助的方式幫助其償還助學(xué)貸款，切實提高他們的還貸能力。

[1］李晶晶.高等教育資助制度的比較研究—以中、美、日為觀察點，廣西師范大學(xué)碩士學(xué)位論文，2010，3.

[2］陳穎.高校學(xué)生資助體系下的學(xué)生誠信問題探析，南京藝術(shù)學(xué)院學(xué)報，2012，5.

[3］周文華.國外大學(xué)生資助政策分析及對我國的啟示，南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報，2011，6.

[4］趙江濤.高校資助工作中大學(xué)生誠信問題及對策，隴東學(xué)院學(xué)報，2012，1.

Foreign experience and revelation for solving the problem of university funding honesty

Liu Shi－quan
(Bozhou University Anhui Bozhou 236800)

Along with the vigorous development of the national aid work,how to solve the problem of university funding system the lack of credibility,has been more and more get the attention of the society from all walks of life.Through analysis and comparison between United States and Japan in some practice,we can solve the problem of university funding honesty.And we can get some revelation.It can help us how to further curb the phenomenon of college students'lack of honesty in our country and how to ensure the normal operation of the finance work.

Foreign；Universityfunding；Honesty；Revelation

G115

A

2095-7327（2017）-04-0100-02

課題項目：2015年亳州學(xué)院院級科研課題“高校輔導(dǎo)員開展大學(xué)生價值觀教育的網(wǎng)絡(luò)途徑探析”（BSKY201506）。

劉世權(quán)（1983.8—），男，漢族，吉林汪清人，碩士，亳州學(xué)院講師，研究方向為思想政治教育。