互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)濫用市場(chǎng)支配地位法律規(guī)制若干思考

陳黎

（安徽廣播電視大學(xué)省直分校教學(xué)處 安徽 合肥 230001）

互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)濫用市場(chǎng)支配地位法律規(guī)制若干思考

陳黎

（安徽廣播電視大學(xué)省直分校教學(xué)處 安徽 合肥 230001）

規(guī)制互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)濫用市場(chǎng)支配地位行為對(duì)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義。本文首先簡(jiǎn)要分析了我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)濫用市場(chǎng)支配地位行為的行為類型：相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為、控制互聯(lián)網(wǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及搭售行為，其壟斷行為具有正反饋效應(yīng)、用戶的鎖定效應(yīng)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化以及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境高速動(dòng)態(tài)等四大特性。鑒于以上特征，文章對(duì)此我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)濫用市場(chǎng)支配地位的立法中存在的問題進(jìn)行了詳細(xì)闡述，并在此基礎(chǔ)上提出相關(guān)政策建議，其中：完善互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)反壟斷基本法律制度；完善責(zé)任承擔(dān)相關(guān)規(guī)定；完善我國(guó)反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)；加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)協(xié)會(huì)行業(yè)自律監(jiān)管制度等建議。

互聯(lián)網(wǎng)；支配地位；用戶鎖定；法律規(guī)制

互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)濫用市場(chǎng)支配地位，是指具有市場(chǎng)支配地位的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者不正當(dāng)?shù)乩闷涫袌?chǎng)支配地位，采取實(shí)質(zhì)性限制或排除市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、損害消費(fèi)者利益等應(yīng)受到反壟斷法規(guī)制的不當(dāng)行為。當(dāng)代各國(guó)反壟斷法規(guī)制的主要對(duì)象有濫用市場(chǎng)支配地位、限制競(jìng)爭(zhēng)協(xié)議與經(jīng)營(yíng)者集中。

1．互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)濫用市場(chǎng)支配地位的行為類型

1.1相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為

知識(shí)產(chǎn)權(quán)本身是一種具有壟斷性質(zhì)的權(quán)利，知識(shí)產(chǎn)權(quán)人因知識(shí)產(chǎn)權(quán)而獲得的支配地位是法律所允許的。各國(guó)在立法中都將由知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)生的支配地位排除在反壟斷法的規(guī)制范圍之外，除非與拒絕許可、搭售、價(jià)格歧視、過高定價(jià)等壟斷行為相結(jié)合，這些行為會(huì)阻礙其他互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)進(jìn)入并控制市場(chǎng)，形成壁壘并最終造成掌握核心技術(shù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)對(duì)相關(guān)市場(chǎng)壟斷的結(jié)果。

1.2控制互聯(lián)網(wǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)指的是在生產(chǎn)或銷售系統(tǒng)中形成的有利于產(chǎn)品或服務(wù)實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化的技術(shù)規(guī)則。這也就意味著掌握技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在相關(guān)技術(shù)的使用上領(lǐng)跑其他企業(yè)，搶占先機(jī)進(jìn)入市場(chǎng)后，借助技術(shù)創(chuàng)新將使用者鎖定在自己的產(chǎn)品或服務(wù)之中，在市場(chǎng)份額中超越其他競(jìng)爭(zhēng)者，再加上兼容一些相關(guān)互補(bǔ)產(chǎn)品，這些互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)演變成了強(qiáng)有競(jìng)爭(zhēng)力的技術(shù)寡頭。結(jié)論就是，擁有技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)成為了互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)占領(lǐng)并穩(wěn)定市場(chǎng)支配地位的手段。

1.3搭售行為

搭售行為是指互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)利用其在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面的優(yōu)勢(shì)地位,在銷售某種產(chǎn)品或服務(wù)時(shí)強(qiáng)迫交易相對(duì)人購(gòu)買自己不需要的商品、不愿購(gòu)買的商品或者被迫接受其他不合理?xiàng)l件的行為。搭售這一行為違反了公平交易原則，是一種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為,侵害了其他經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)自由權(quán)。從互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品或服務(wù)的使用者角度來看，如果使用者必須先消費(fèi)一種產(chǎn)品或服務(wù)才能使用其真正想要使用的一種互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品或產(chǎn)品，這會(huì)大大提高相關(guān)市場(chǎng)的進(jìn)入難度，使其他競(jìng)爭(zhēng)者被打壓排擠，不能建立起正常的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。

2.互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)濫用市場(chǎng)支配地位的特殊性

2.1正反饋效應(yīng)引發(fā)了壟斷地位

互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品或服務(wù)使用者的規(guī)模決定了對(duì)其使用者的價(jià)值，這被稱為網(wǎng)絡(luò)外部性。使用者在互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品或服務(wù)產(chǎn)生的正外部性激勵(lì)下，積極使用其產(chǎn)品或服務(wù)，引發(fā)正反饋效應(yīng)，導(dǎo)致“強(qiáng)者恒強(qiáng)”現(xiàn)象，即該產(chǎn)品的市場(chǎng)份額不斷快速增加，淘汰掉市場(chǎng)上其他相關(guān)競(jìng)爭(zhēng)者，最終導(dǎo)致壟斷局面的出現(xiàn)。例如，當(dāng)越來越多的使用者使用微信的時(shí)候，微信就具有更高的價(jià)值，這一價(jià)值的提高又吸引了更多的人使用微信，而不會(huì)去選擇那些雖然新問世、雖然功能多但是卻使用者很少的即時(shí)聊天工具。

2.2用戶鎖定加強(qiáng)了壟斷地位

互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品或服務(wù)的使用者如果放棄使用一種已經(jīng)使用較久的產(chǎn)品或服務(wù)，從頭學(xué)習(xí)使用另一種全新的產(chǎn)品或服務(wù)需要的轉(zhuǎn)移成本很高，如交易成本、時(shí)間成本等。如果新產(chǎn)品或服務(wù)使用中帶來的好處小于付出轉(zhuǎn)移成本，用戶就不會(huì)堅(jiān)持使用新產(chǎn)品或新服務(wù)，結(jié)果就是用戶被鎖定在某個(gè)產(chǎn)品之上，即“用戶鎖定效應(yīng)”?！坝脩翩i定效應(yīng)”會(huì)加強(qiáng)某個(gè)產(chǎn)品或服務(wù)的壟斷地位，鞏固其壟斷程度。

2.3產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化鞏固了壟斷地位

互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品或服務(wù)具有統(tǒng)一性和標(biāo)準(zhǔn)化的特點(diǎn)，擁有產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)往往通過設(shè)置統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)而建立市場(chǎng)壁壘，增加使用者購(gòu)買標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品所支付的成本；通過規(guī)定非必要的技術(shù)指標(biāo)和原料標(biāo)準(zhǔn)，提高市場(chǎng)其他競(jìng)爭(zhēng)者的生產(chǎn)成本；借口推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化，拒絕給對(duì)新產(chǎn)品的認(rèn)證而降低市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。這些推行產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化的行為降低了相關(guān)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)程度，擁有產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)因此強(qiáng)化了自己的壟斷地位。

2.4市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境高速動(dòng)態(tài)

互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)主要為技術(shù)和產(chǎn)品的創(chuàng)新和升級(jí)，技術(shù)的不斷創(chuàng)新造成了競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境不斷的變化，這種高速動(dòng)態(tài)競(jìng)爭(zhēng)下形成的壟斷局面不穩(wěn)定性較強(qiáng)。隨著技術(shù)的不斷更新升級(jí)和市場(chǎng)范圍不斷轉(zhuǎn)換焦點(diǎn)，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)僅僅是暫時(shí)的壟斷者，市場(chǎng)的壟斷者地位不像傳統(tǒng)行業(yè)相關(guān)市場(chǎng)那樣，可以持續(xù)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間。

3.我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)濫用市場(chǎng)支配地位的立法中存在的問題

2008年8月1日起，我國(guó)《反壟斷法》開始生效實(shí)施，國(guó)家工商總局和工信部等部門也陸續(xù)出臺(tái)了一些相關(guān)規(guī)范性文件，如，2009年6月國(guó)家工商總局頒布實(shí)施的《查處濫用市場(chǎng)支配地位案件程序規(guī)定》，2011年2月頒布實(shí)施的 《工商行政管理機(jī)關(guān)禁止濫用市場(chǎng)支配地位的規(guī)定》，2011年12月工信頒布的《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)市場(chǎng)秩序監(jiān)督管辦法》，2012年5月國(guó)家工商總局頒布實(shí)施的 《反壟斷法司法解釋》，這些規(guī)范性文件對(duì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)濫用市場(chǎng)支配地位的規(guī)定更加詳細(xì)、明確，增加了可操作性，但由于互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的特殊性，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)濫用市場(chǎng)支配地位的行為查處起來的難度系數(shù)更高，現(xiàn)有的相關(guān)法律的規(guī)定還不夠全面。

3.1互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)濫用市場(chǎng)支配地位在立法上存在漏洞

我國(guó)《反壟斷法》第 17條明確了六種濫用市場(chǎng)支配地位的行為，這六種類型的行為很難涵蓋司法實(shí)踐中的各類濫用市場(chǎng)支配地位行為。互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品或服務(wù)創(chuàng)新升級(jí)速度快、新技術(shù)含量高等特征，使得依法規(guī)制互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)濫用市場(chǎng)支配地位行為比傳統(tǒng)行業(yè)更難。盡管在《反壟斷法》中第七款規(guī)定了“國(guó)務(wù)院執(zhí)法機(jī)構(gòu)認(rèn)定的其他濫用市場(chǎng)支配地位的行為”的兜底條款，但并沒有明確何種行為構(gòu)成“其他濫用市場(chǎng)支配地位行為”。

3.2互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)濫用市場(chǎng)支配地位承擔(dān)責(zé)任的主體狹窄

我國(guó)《反壟斷法》只是把經(jīng)營(yíng)者和相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)列為承擔(dān)相關(guān)責(zé)任的主體來規(guī)制互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)濫用市場(chǎng)支配地位的違法行為，但僅把他們規(guī)定為承擔(dān)濫用市場(chǎng)支配地位行為的責(zé)任主體是不全面的，還應(yīng)包括濫用行為的實(shí)施者和經(jīng)營(yíng)者的決策人等主體。濫用市場(chǎng)支配地位行為的實(shí)施者和經(jīng)營(yíng)決策人從該非法行為中非法獲取了可觀的利潤(rùn)，要他們承擔(dān)的相應(yīng)的責(zé)任是毫無疑問的。應(yīng)給予濫用行為的實(shí)施者和經(jīng)營(yíng)者的決策人的違法行為應(yīng)有的懲罰。

3.3我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)反壟斷執(zhí)法機(jī)關(guān)混亂

我國(guó)反壟斷執(zhí)法部門是商務(wù)部反壟斷局、工商總局反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和反壟斷執(zhí)法局，與發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局。其中，國(guó)家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查司專職處理價(jià)格壟斷，國(guó)家工商總局反壟斷與不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法局專職處理具體的反壟斷執(zhí)法，如濫用市場(chǎng)支配地位、壟斷協(xié)議、濫用行政權(quán)排除競(jìng)爭(zhēng)等壟斷行為。商務(wù)部反壟斷局專職對(duì)經(jīng)營(yíng)者集中行為進(jìn)行反壟斷審查和我國(guó)企業(yè)在國(guó)外的反壟斷應(yīng)訴。這樣的設(shè)置欠缺統(tǒng)一性、權(quán)威性和專業(yè)性，難以達(dá)到高效、專業(yè)、統(tǒng)一執(zhí)法。

4.完善互聯(lián)網(wǎng)濫用市場(chǎng)支配地位法律制度的幾點(diǎn)建議

4.1完善互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)反壟斷基本法律制度

現(xiàn)階段，適用規(guī)制我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)濫用市場(chǎng)支配地位的法條只有《反壟斷法》的第 17、18與19條的規(guī)定，這三條概括性的法律條款不可能涵蓋互聯(lián)網(wǎng)反壟斷司法實(shí)踐中出現(xiàn)的所有情形。因此，應(yīng)盡快細(xì)化互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)反壟斷法律法規(guī)是應(yīng)對(duì)之策。互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)反壟斷法律法規(guī)首先應(yīng)當(dāng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)相關(guān)特殊性進(jìn)行明確的定義，其次對(duì)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)相關(guān)市場(chǎng)界定的原則、方法作出規(guī)定，再次對(duì)每一種的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的濫用市場(chǎng)支配地位的行為類型進(jìn)行詳細(xì)界定等。

4.2完善責(zé)任承擔(dān)相關(guān)規(guī)定

首先，修正責(zé)任主體的范圍。如前所述，現(xiàn)行反壟斷法制度下，濫用市場(chǎng)支配地位違法行為的責(zé)任主體太少，只是把經(jīng)營(yíng)者、行業(yè)協(xié)會(huì)列為責(zé)任主體，但理應(yīng)把互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)濫用行為的決策者和具體實(shí)施者納入責(zé)任主體范圍。其次，加大民事賠償?shù)牧Χ?，濫用市場(chǎng)支配地位違法行為賠償數(shù)額應(yīng)提高。我國(guó)的反壟斷法應(yīng)引入懲罰性賠償制度，對(duì)受害者根本性的補(bǔ)償?shù)耐瑫r(shí)，也對(duì)未來實(shí)施濫用行為的市場(chǎng)支配地位企業(yè)進(jìn)行警示。

4.3完善我國(guó)反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)

綜觀國(guó)外關(guān)于反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)的設(shè)置模式，主要有兩種：一是準(zhǔn)司法模式，代表國(guó)家是美國(guó)；一種是行政模式，代表國(guó)家是德國(guó)。兩種模式的共同點(diǎn)是機(jī)構(gòu)級(jí)別位階較高、權(quán)威較高；依法行使準(zhǔn)司法權(quán)、準(zhǔn)立法權(quán)和行政執(zhí)法權(quán)，不受其他機(jī)關(guān)的影響。國(guó)外的反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)的經(jīng)驗(yàn)為完善我國(guó)反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)提供了借鑒方向，應(yīng)結(jié)合我國(guó)國(guó)情，全面考慮反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)與互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的合作，建立權(quán)威、獨(dú)立、專業(yè)及靈活的反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)，以保證反壟斷法得到有效和統(tǒng)一實(shí)施。

4.4加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)協(xié)會(huì)行業(yè)自律監(jiān)管制度

互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)協(xié)會(huì)在互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的管理、監(jiān)督中有以下優(yōu)點(diǎn)：首先，行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)行業(yè)內(nèi)企業(yè)的相關(guān)運(yùn)行情況比較了解，對(duì)一些具有隱蔽性、復(fù)雜的壟斷行為能進(jìn)行有效的制約，大大的提高了管理、監(jiān)督的效率；其次，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)協(xié)會(huì)降低了政府公共行政成本，是對(duì)政府管理、監(jiān)督的有力補(bǔ)充；最后，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)協(xié)會(huì)制定的互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)運(yùn)行規(guī)范，對(duì)行業(yè)內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)具有較強(qiáng)的約束力，更好地規(guī)范和制約了互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的濫用市場(chǎng)支配地位的行為。

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DF41

：A

：2095-7327（2017）-02-0118-02

本文系安徽廣播電視大學(xué)青年教師科研基金項(xiàng)目《互聯(lián)網(wǎng)反壟斷執(zhí)法問題研究——以奇虎訴騰訊案為例》成果，項(xiàng)目號(hào)為qn15-13。

陳黎，女，安徽合肥人，碩士，就職于安徽省廣播電視大學(xué)省直分校，講師，研究方向?yàn)榻?jīng)濟(jì)法。