基于地方大學(xué)民族教育的多元文化法律保護(hù)

劉雪婷

(邵陽學(xué)院 政法學(xué)院， 湖南 邵陽 422000)

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基于地方大學(xué)民族教育的多元文化法律保護(hù)

(邵陽學(xué)院 政法學(xué)院， 湖南 邵陽 422000)

從多元文化理論的角度看，我國(guó)大學(xué)民族教育還存在不少問題，不利于少數(shù)民族同學(xué)的發(fā)展和少數(shù)民族多元文化的存續(xù)。當(dāng)前我國(guó)涉及民族教育的地方立法可考者雖有18部，但多為規(guī)范少數(shù)民族義務(wù)教育的內(nèi)容，缺乏關(guān)于民族教育的全國(guó)性法律。為了保護(hù)我國(guó)多元文化的存續(xù)與發(fā)展，我國(guó)需要考慮盡快制定全國(guó)性的《少數(shù)民族教育法》，以規(guī)范高校的民族教育問題。

多元文化； 大學(xué)民族教育； 法律保護(hù)

一、“多元文化”理論及其對(duì)于中國(guó)民族教育的意義

(一)多元文化理論的基本要義

多元文化一詞，源起20世紀(jì)八十年代美國(guó)出現(xiàn)的“多元文化主義”，有時(shí)也稱“民族多元主義”，是針對(duì)同化主義和熔爐論而在美國(guó)等國(guó)出現(xiàn)的一種民族和解理論，主要指各民族間互諒互讓，理解并相互尊重對(duì)方的意愿、風(fēng)俗習(xí)慣及價(jià)值觀念，具有文化上求同存異的理念。美國(guó)早期同化主義者主張外來移民放棄原來的文化，采用美國(guó)生活方式。也有些人主張美國(guó)應(yīng)成為一個(gè)熔爐，不同的文化在這里融為一體。但“美利堅(jiān)化”并未實(shí)現(xiàn)，這又促進(jìn)了“文化多元主義”理論的出現(xiàn)，其把這樣一個(gè)社會(huì)比喻為一個(gè)交響樂團(tuán)，主張美國(guó)應(yīng)該成為一個(gè)鑲嵌著各種民族體的馬賽克，“一個(gè)多民族組成的民族”，每個(gè)民族都保持其獨(dú)特的品質(zhì)，同時(shí)都為整體做出貢獻(xiàn)。這一理論也迅速蔓延到其他國(guó)家和地區(qū)，有了許多不同的具體含義。[1-2]

中國(guó)是一個(gè)有五十六個(gè)民族的文明古國(guó)，每個(gè)民族都有自己獨(dú)特的風(fēng)俗習(xí)慣、民族文化，這種“多元”和西方國(guó)家不一樣。西方的多元文化是由國(guó)民中較多外來移民導(dǎo)致，而在中國(guó)的歷史進(jìn)程中，各族人民都曾經(jīng)留下痕跡，然后逐漸融合、發(fā)展直到今天，并沒有哪個(gè)民族是“外來的”。華夏文明是一個(gè)包容的文明，不管是歷史上對(duì)各民族的文化，還是對(duì)當(dāng)前出現(xiàn)的各種精英文化、大眾文化以及現(xiàn)代文明交流過程中對(duì)待外來文化，都是兼容并包的態(tài)度。因此，中國(guó)多元文化是主流文化與非主流文化、精英文化與大眾文化、傳統(tǒng)文化與外來文化等不同文化相互交融、共同發(fā)展的一種社會(huì)文化存在狀態(tài)。[3]

(二)多元文化對(duì)于高校民族教育的影響

如今雖然各民族、各文明、各層次的交流日益增多，少數(shù)民族文化也在不斷進(jìn)行融合、發(fā)展，但依然保有其獨(dú)特性。在地域分布上，少數(shù)民族仍然是大雜居小聚居的狀態(tài)。如在湖南邵陽地區(qū)，雖然以漢族為主要居住人口，仍然有隆回縣虎形山、洞口羅溪瑤鄉(xiāng)和城步苗族自治州等少數(shù)民族聚居區(qū)存在。少數(shù)民族如何在保有自身獨(dú)特性的同時(shí)，更好地接受和吸收外界信息來促進(jìn)其自身發(fā)展，特別是文化的包容性、人才的應(yīng)用性等問題成為民族教育的適應(yīng)性問題。因此，國(guó)家針對(duì)民族教育出臺(tái)了一系列的政策與相關(guān)法律，推出了一系列舉措，如雙語教學(xué)、雙語教材與民族預(yù)科班等。

二、中國(guó)高校民族教育的現(xiàn)狀及其問題

(一)中國(guó)高校民族教育的基本現(xiàn)狀

我國(guó)高等教育針對(duì)民族教育的特性設(shè)置了專門的民族大學(xué)和社會(huì)機(jī)構(gòu)，有專門的經(jīng)費(fèi)投入。針對(duì)民族雜居地區(qū)文化教育相對(duì)落后與人才需求緊迫的現(xiàn)實(shí)，教育部門還在地方性大學(xué)開設(shè)了預(yù)科班。少數(shù)民族預(yù)科教育是通過適當(dāng)降分、擇優(yōu)錄取的方式，對(duì)少數(shù)民族學(xué)生進(jìn)行為期一年到兩年的預(yù)科教育，再定向升到本科院校，目的在于提高少數(shù)民族學(xué)生的基礎(chǔ)文化知識(shí)和技能，以達(dá)到與大學(xué)本科相銜接的知識(shí)和技能水平。少數(shù)民族預(yù)科教育可以培養(yǎng)少數(shù)民族人才，發(fā)展少數(shù)民族教育，促進(jìn)教育資源相對(duì)匱乏的少數(shù)民族地區(qū)的教育公平，讓少數(shù)民族學(xué)生能夠擁有更多進(jìn)入優(yōu)秀大學(xué)學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。雖然結(jié)果卓有成效，但在實(shí)際操作層面，現(xiàn)行的少數(shù)民族預(yù)科教育依然存在許多狀況。[5]

預(yù)科是將少數(shù)民族學(xué)生集中起來進(jìn)行教育，預(yù)科學(xué)生的民族、風(fēng)俗習(xí)慣甚至語言不同，各自的教育基礎(chǔ)也不盡相同，容易出現(xiàn)文化交流的沖突、生活習(xí)性與環(huán)境不適應(yīng)等情況。而許多學(xué)校預(yù)科師資儲(chǔ)備不足，預(yù)科班輔導(dǎo)員對(duì)于民族文化的了解有限，有時(shí)并不能很好地處理問題和矛盾。預(yù)科班的課程設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容通常針對(duì)性不強(qiáng)，有時(shí)難以獲得很好的教學(xué)效果。而在校園基礎(chǔ)設(shè)施方面，雖然大多學(xué)校對(duì)少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣等方面有一定的考慮，但依然不夠。如對(duì)于回族、維吾爾族等具有民族信仰的少數(shù)民族，有些學(xué)校設(shè)立了清真食堂、清真窗口，但更多學(xué)校并無相應(yīng)設(shè)施[6]5，這給學(xué)生帶來諸多不便。

上述這些狀況的存在，有經(jīng)費(fèi)不足、師資不足、政策不足等方面的原因，但從根本上看，是由于我國(guó)高等教育還缺乏系統(tǒng)權(quán)威的政策法規(guī)和強(qiáng)力的具體舉措做支撐。實(shí)際上不管是教材出版、課程設(shè)置、師資儲(chǔ)備還是生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，少數(shù)民族預(yù)科教育都與普通本科教育有不小的差距。國(guó)家一直在采取各種措施以保護(hù)少數(shù)民族文化，在教育方面也陸續(xù)出臺(tái)了許多政策，如《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展民族教育的決定》(2015)，《關(guān)于推進(jìn)職業(yè)院校民族文化傳承與創(chuàng)新工作的意見》(2013)，預(yù)備起草制定《加強(qiáng)少數(shù)民族雙語教育工作的指導(dǎo)意見》，鼓勵(lì)地區(qū)嘗試進(jìn)行針對(duì)性的民族教育。比如在貴州、內(nèi)蒙古自治區(qū)等少數(shù)民族集中的地區(qū)下發(fā)了相應(yīng)政策推進(jìn)中小學(xué)民族文化教育，一些地方還嘗試編寫中小學(xué)民族教育的教材。[7]6這些政策和措施雖取得了一定的成效，具有積極的意義，但仍然集中在少數(shù)民族集中聚居的區(qū)域，且集中在中小學(xué)教育。而對(duì)于民族雜居地小范圍聚居的少數(shù)民族族群，以及大學(xué)民族教育，特別是普通地方性大學(xué)的民族教育的針對(duì)性政策、法規(guī)及舉措?yún)s依然罕見。[8]

(二)中國(guó)高校民族教育中存在的問題

民族預(yù)科班的學(xué)生，處在一個(gè)世界觀、價(jià)值觀、人生觀未完全成型，對(duì)各種思想、信息吸收最快、受影響較大的時(shí)期。他們有些原本接受的是本民族的傳承教育，但在學(xué)習(xí)中被動(dòng)接受了外來文化，受到極大沖擊而無所適從；有些因無從選擇而全盤接受了外來文化，逐漸遺失了本民族的文化傳承；有些在各種文化的沖擊下，迷茫于自身的定位。大學(xué)作為一個(gè)人重要的“塑形期”，會(huì)影響到一個(gè)人的一生。少數(shù)民族大學(xué)生是少數(shù)民族的未來，因而大學(xué)民族教育是一個(gè)關(guān)系到少數(shù)民族未來、關(guān)系到國(guó)家整體發(fā)展的重要問題。

針對(duì)當(dāng)前大學(xué)民族教育的現(xiàn)狀，一方面應(yīng)當(dāng)加大政策支持力度，對(duì)現(xiàn)有的教育制度進(jìn)行細(xì)化完善。我們不能只推進(jìn)中小學(xué)和少數(shù)民族集中聚居地區(qū)的民族教育，也要考慮到大學(xué)的民族教育，特別是廣大非少數(shù)民族聚居區(qū)域的大學(xué)民族教育。我國(guó)地域遼闊，集中聚居的少數(shù)民族區(qū)域仍然只是小部分地區(qū)，這些地區(qū)的少數(shù)民族族群相對(duì)強(qiáng)大，傳承相對(duì)完整，而廣大非少數(shù)民族聚居區(qū)域的少數(shù)民族族群面臨更多的傳承危機(jī)，教育的復(fù)雜性也更突出。在漢文化占主導(dǎo)地位地區(qū)的大學(xué)教育中，為少數(shù)民族學(xué)生建立起一個(gè)緩沖地帶，引導(dǎo)他們?cè)诒３肿陨砻褡鍌鞒械耐瑫r(shí)，更好地適應(yīng)外界文化，是我們需要去努力實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。

加大經(jīng)費(fèi)投入是對(duì)大學(xué)民族教育的師資培養(yǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等最直接的支持。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，要盡快出臺(tái)相關(guān)的專門性法律，從法治和制度層面上給民族教育有力的支撐。只有通過法律進(jìn)行規(guī)范，確立起一個(gè)根本的、穩(wěn)定的制度，才能真正從根本上解決問題。

三、中國(guó)推進(jìn)高校民族教育的立法方案

我國(guó)現(xiàn)行憲法第四條規(guī)定：“國(guó)家根據(jù)各少數(shù)民族的特點(diǎn)和需要，幫助各少數(shù)民族地區(qū)加速經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展?！辈⑶摇案髅褡宥加惺褂煤桶l(fā)展自己的語言文字的自由，都有保持或者改革自己的風(fēng)俗習(xí)慣的自由”。因此，大學(xué)民族教育是憲法所保障的少數(shù)民族權(quán)利的重要部分。但從現(xiàn)狀來看，對(duì)其的保障力度仍顯薄弱，我們需要更明確的法律來加大這種保護(hù)力度。[9]

(一)中國(guó)推進(jìn)高校民族教育的地方立法方案

我國(guó)共有民族教育的地方立法18部。其中，最早的《西雙版納傣族自治州民族教育條例》是1993年3月21日西雙版納傣族自治州第八屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過，當(dāng)年4月7日由云南省第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議批準(zhǔn)，自1993年5月1日起施行。但是，這部條例涉及的“民族教育”，主要是指“九年制義務(wù)教育”。2016年9月29日，內(nèi)蒙古自治區(qū)第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十六次會(huì)議通過的《內(nèi)蒙古自治區(qū)民族教育條例》(自2016年11月1日起施行)，則明確將高等教育涵括在“民族教育”的范疇之內(nèi)，其中第2條明確規(guī)定：“本條例所稱民族教育，是指對(duì)自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的蒙古族及其他少數(shù)民族公民所實(shí)施的以學(xué)校教育為主，以使用本民族語言文字和國(guó)家通用語言文字教學(xué)為重點(diǎn)，以科學(xué)文化知識(shí)傳授和本民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展為基本內(nèi)容的各級(jí)各類教育。”當(dāng)前社會(huì)發(fā)展形勢(shì)下人口流動(dòng)十分頻繁，社會(huì)形勢(shì)更加復(fù)雜，許多原有法條都已稍顯滯后，無法很好地解決現(xiàn)有問題，我們應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況和未來發(fā)展趨勢(shì)，著力加快完善保護(hù)少數(shù)民族的專門法律。[10]4

在尊重少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣的同時(shí)，我們也要掌握好尺度，憲法不僅僅保護(hù)少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣，也保護(hù)多數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣，我們不能一概以少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣自由為準(zhǔn)則，而忽略了多數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣和正常權(quán)利的保障。并且我們也要認(rèn)識(shí)到，許多風(fēng)俗習(xí)慣與現(xiàn)行法律存在一定的沖突。大學(xué)生通常已成年，在法律上具有完整的權(quán)利與責(zé)任能力，但同時(shí)，他們還處在成長(zhǎng)的青少年時(shí)期，在很多方面容易受到之前長(zhǎng)期接觸的文化影響。他們的一些風(fēng)俗習(xí)慣可能與法律乃有所矛盾甚至沖突。在發(fā)生沖突時(shí)如何及時(shí)控制事情的發(fā)展情勢(shì)，是大學(xué)民族教育的一個(gè)重要問題。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行刑法，嚴(yán)重侵犯少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣是犯罪，但當(dāng)風(fēng)俗習(xí)慣與法律特別是刑法嚴(yán)重沖突時(shí)，該如何判斷和解決，既是民族教育需努力解決的問題，也是法律完善過程中需要解決的問題。

少數(shù)民族學(xué)生與非少數(shù)民族學(xué)生、受本族風(fēng)俗習(xí)慣影響較深的學(xué)生與受漢文化影響較深的學(xué)生之間因風(fēng)俗習(xí)慣的不同、所接觸的文化的不同產(chǎn)生的矛盾糾紛，往往不能簡(jiǎn)單從是非對(duì)錯(cuò)來判定。[11]如土家族、苗族等少數(shù)民族通常擁有本民族的“法官”，根據(jù)本族的習(xí)慣處理矛盾糾紛，但這種習(xí)慣法可能與法律的規(guī)定不相吻合，因而容易產(chǎn)生處理不當(dāng)、激化矛盾的情況。只有盡快推進(jìn)民法、刑法等專門性法律中相關(guān)法律條文的完善，協(xié)調(diào)習(xí)慣法與國(guó)家法的統(tǒng)一，才能真正解決問題。

(二)中國(guó)推進(jìn)高校民族教育的國(guó)家立法方案

政策可以先行，法律也不能過于滯后。在專門性的相關(guān)法律出臺(tái)、完善之前，可以將急需解決的問題和重要的內(nèi)容以條例、規(guī)章的形式予以確定，推動(dòng)大學(xué)民族教育的發(fā)展完善。

十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央一直高度重視法律制度的完善，相關(guān)領(lǐng)域的立法進(jìn)程一直在不斷加快。少數(shù)民族文化是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的一部分，應(yīng)當(dāng)傳承發(fā)展下去，大學(xué)民族教育也不能忽視民族文化的保護(hù)。文化是強(qiáng)大的，但也是脆弱的，需要各方面努力小心呵護(hù)其傳承，不論是任其遭受外界文化的大力沖擊，還是保護(hù)過度失卻了傳承的精髓，稍有不慎都有可能使其就此夭折。[12]任何一種文化都不是一成不變的，而是處于不斷在變化發(fā)展之中。我們?cè)谥贫褡褰逃嚓P(guān)法條時(shí)注意要到這些狀況，通過法律來維護(hù)少數(shù)民族大學(xué)生的文化傳承，也要保護(hù)他們對(duì)文化的創(chuàng)新。

大學(xué)民族教育既是一個(gè)民族問題，也是一個(gè)文化問題，而當(dāng)前這兩大領(lǐng)域的立法都很不完善，文化方面的法律更是大片留白。少數(shù)民族文化在各種文化的沖擊下危機(jī)重重。我們應(yīng)該加快相關(guān)立法的進(jìn)程，盡快制定《少數(shù)民族教育法》，充分考慮到少數(shù)民族及其文化的獨(dú)特性，以及當(dāng)今時(shí)代各文化發(fā)展的現(xiàn)狀，在尊重民族風(fēng)俗、尊重民族文化的獨(dú)特性的同時(shí)，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，從根源上協(xié)調(diào)民族教育和國(guó)民教育的矛盾，解決民族教育的后顧之憂。

[1]中國(guó)社會(huì)科學(xué)院文獻(xiàn)情報(bào)中心.社會(huì)科學(xué)新辭典[K].重慶：重慶出版社，1988.

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[3]陸巖.社會(huì)主義核心價(jià)值體系引領(lǐng)多元文化的幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)[J].北京師范大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2012，1(229)：125-131.

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A Study of National Education Legislation in Chinese Universities——From the Perspective of Multiculturalism

LIU Xueting

(School of Politics and Law, Shaoyang University, Shaoyang 422000, China)

Viewed from the perspective of multiculturalism, there are still many defects in the national education in China, which hinder the development of ethnic minority students and the sustained existence of multicultural diversity of ethnic minorities. At present, there are 18 local laws concerning national education in China, but most of them are to regulate the content of compulsory education for ethnic minorities, and there is a lack of national laws on ethnic education. In order to protect the existence and development of multiculturalism in China, a national education law for ethnic minorities should be made as soon as possible to standardize the national education in universities.

multiculturalism; national education in universities; legal protection

2017-06-20

湖南省教育廳科研課題(17C1445)

劉雪婷(1989—)，女，湖南邵陽人，邵陽學(xué)院政法學(xué)院教師，碩士。

D922.16

A

1672—1012(2017)04—0016—04