美麗中國的法理解讀

○楊葉紅

(中共湖南省委直屬機關(guān)黨校， 湖南 長沙 410000)

美麗中國的法理解讀

○楊葉紅

(中共湖南省委直屬機關(guān)黨校， 湖南 長沙 410000)

美麗中國的執(zhí)政理念，為全體中國人民構(gòu)建了全新的美好愿景，是黨的執(zhí)政能力進一步得到加強的價值基礎(chǔ)。美麗中國積淀了深厚的法理精神，演繹著嚴密的法理邏輯。從法哲學(xué)的角度來看，美麗中國詮釋了中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，革新了政府的義務(wù)理論，彰顯了中國人民生存規(guī)則的范式轉(zhuǎn)換；從價值論的角度來看，美麗中國展現(xiàn)了中國人民所追求的人權(quán)、公正、和諧和平等價值；從運行論的角度來看，美麗中國要求凝聚核心的價值共識、建立健全相關(guān)制度、嚴格規(guī)范各類主體的行為。

美麗中國； 法哲學(xué)根基； 價值詮釋； 運行規(guī)律

人類文明發(fā)展之歷史，就是在不斷改造自己的生活環(huán)境的進步之歷史。雖然外在的生活條件決定不了人類的精神境界，但是當生活境遇可能威脅到人的健康與安全之時，生態(tài)發(fā)展必然成為時代的主題。中國共產(chǎn)黨是一個以全心全意為人民服務(wù)為根本宗旨的政黨，她不僅需要在價值層面引導(dǎo)中國人民走向新的發(fā)展高度，也需要在生活環(huán)境層面保障人民安居樂業(yè)的外在環(huán)境。正是基于中國人民血脈延續(xù)、文明傳承、價值升華的發(fā)展現(xiàn)實，黨的十八大提出了建設(shè)美麗中國的執(zhí)政理念，將生態(tài)文明融入“中國夢”之中，并使其成為“五大發(fā)展理念”的重要組成部分，為全體中國人民構(gòu)建了全新的美好愿景，是黨的執(zhí)政能力進一步得到加強的價值基礎(chǔ)。從法學(xué)理論來看美麗中國，它敘述了真實的中國故事，積淀了深厚的法理精神，演繹著嚴密的法理邏輯?？梢哉f，美麗中國是黨做出的改善人民生活環(huán)境的承諾，它以締結(jié)一種單務(wù)合同的形式，深層次地鞏固了黨的執(zhí)政合法性。

一、美麗中國的法哲學(xué)根基

美麗中國，來源于中國的發(fā)展實際，但又超越于人類的生活經(jīng)驗。美麗中國將人類與自然、自然與社會的割裂作為批判對象，將人本身視為大自然的一個環(huán)節(jié)，融入到新時代的理念革命當中，維護自然生態(tài)系統(tǒng)的健康。特別是在面對霧霾天氣、水土流失、土壤沙化日益嚴重、生物多樣性日益減少等惡劣生態(tài)環(huán)境，美麗中國以其夢想般的意境創(chuàng)造出了哲學(xué)般的理念，革新了法律文化的思維方向。

從合法性角度看，只有當一個政黨遵循執(zhí)政規(guī)律、取得良好治理績效并得到民意廣泛認同時才能獲得執(zhí)掌政權(quán)的正當理由。一個黨派的執(zhí)政能力，不在于強權(quán)，而在于民心民意。民眾對執(zhí)政黨的認可、支持和擁護是政治合法性最重要的基石。一個黨派越是能夠獲得民心，就越能夠穩(wěn)固政權(quán)，執(zhí)政能力就越強，故此，中國傳統(tǒng)文化中便有“得民心者得天下”之說。[1]自然地理環(huán)境是人類生存的重要外部條件，是人類生產(chǎn)物質(zhì)的來源所在，是人類居住生活的空間場所，良好的生態(tài)環(huán)境是關(guān)系到每個人的幸福感受，所以生態(tài)問題歷來就是人類自身非常關(guān)心的重要問題。改革開放以來經(jīng)濟快速發(fā)展，資源日益匱乏、環(huán)境污染加重、生態(tài)系統(tǒng)惡化等陰影與之相伴相隨。如何實現(xiàn)人與自然的和諧共處，建設(shè)生態(tài)中國以及建設(shè)一個什么樣的生態(tài)中國，是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政面臨的重大現(xiàn)實問題。這個問題回答不好，威脅到黨的執(zhí)政安全。隨著依法治國進程的不斷加快，法治理念不斷深入人心。民眾的權(quán)利意識、維權(quán)意識日益增強，對生態(tài)環(huán)境重要性的認識不斷深化，對于因環(huán)境保護不力引起的維權(quán)行為也更加積極參與。沒有青山綠水，沒有新鮮空氣，沒有健康食品，沒有新鮮水源，人民對黨的領(lǐng)導(dǎo)就會有意見，甚至?xí)岩牲h的執(zhí)政能力，如此日久，可能與黨離心離德，有可能帶來不可估量的后果。人民的利益、愿望和要求是立黨之本、執(zhí)政之基，這就要求我們的執(zhí)政黨基于黨的基本宗旨，根據(jù)新時期的任務(wù)，注重人民的利益，適時做出必要的戰(zhàn)略部署和政策關(guān)懷，在促進經(jīng)濟發(fā)展的同時，保護好我們的綠水青山。經(jīng)濟發(fā)展了，水更藍了，山更綠了，人民的生活更幸福了，黨的執(zhí)政能力就經(jīng)受住了歷史的考驗，民心更緊，民意更濃，執(zhí)政根基更扎實。也正是中國共產(chǎn)黨秉持追求執(zhí)政合法性理念，不斷想民眾之所想、急民眾之所急，適時提出美麗中國的執(zhí)政理念才能構(gòu)筑長治久安的盛世局面。

從契約論的角度看，美麗中國革新了政府的義務(wù)理論。社會契約論一直是流傳于西方的關(guān)于國家建立的主流法學(xué)理論，它以天才般的設(shè)想將人類社會的歷史進行了重述，從而為新的社會制度建構(gòu)奠定了思想基礎(chǔ)。西方古典思想家們認為，國家起源于人與人之間的權(quán)利讓渡，而政府是保障人民權(quán)利的工具。雖然思想家們所設(shè)想的自然狀態(tài)不一樣，但是他們所得出的結(jié)論是一致的，即必須在人與人之間建立國家，其目的是為了執(zhí)行和實施法律，終結(jié)不和諧的戰(zhàn)爭狀態(tài)。實際上，無論是霍布斯、洛克還是盧梭，也無論他們的理念看起來差別有多大，但是他們所演繹的都是一種雙務(wù)契約的學(xué)說，這是因為這些思想家們所建構(gòu)的理論都要求締約方履行相應(yīng)的義務(wù)。缺乏任何一方義務(wù)的履行，社會契約的存在基礎(chǔ)將缺失。如果說這種學(xué)說奠定了法治理念，成就了名垂青史的契約精神的話，那么美麗中國的敘述則顯然更具有創(chuàng)造性，因為美麗中國所倡導(dǎo)的是一種關(guān)于政府責任的單務(wù)契約。社會契約論將民眾視為簽約的主體，但是政府卻不僅是締約一方的當事人，也是締約方的權(quán)力承受者和義務(wù)承擔者。與此不同，美麗中國雖然不是人民與政府締約的結(jié)果，但卻是最廣大代表人民利益的黨和政府對人民的莊嚴承諾。從法理上說，這種承諾一經(jīng)做出，就必然具有法律效力，黨和政府就必須履行相關(guān)義務(wù)，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的新發(fā)展。而且這種承諾行為，本身就不是雙務(wù)行為，只需要承諾方履行諾言。這意味著，中國共產(chǎn)黨的美麗中國論比西方思想家的社會契約論學(xué)說更具有創(chuàng)造力，以服務(wù)人民的方式履行政府的職責，而不需要給民眾增加更多的義務(wù)和負擔?？梢?，只有在真正以人為本的國度，才能夠做到將民眾放置第一位，將政府的職責和義務(wù)放在權(quán)力之上，這既是對政府權(quán)力使用的要求，也是一種監(jiān)督，更是史無前例的對中國人民人權(quán)的尊重。

從法規(guī)則創(chuàng)制的角度看，美麗中國彰顯中國人民生存規(guī)則的范式轉(zhuǎn)換。唯物史觀一直認為，人類受到生存環(huán)境的制約。馬克思曾觀點鮮明地提出社會存在決定社會意識。什么樣的生存環(huán)境就會有什么樣的生活理念，相反，當生活理念發(fā)展到了一定程度就會對生存環(huán)境有一定的要求。當人類還處于為了物質(zhì)生活而不斷掙扎的時候，能否生存就是他們的主要活動規(guī)則。此時，如何有效地獲取資源以及如何公平地分配資源就是生存艱難時代的規(guī)則特點。但是一旦人們擺脫了簡單的物質(zhì)需求，精神感官層面的需求就變成了時代的主題?，F(xiàn)代人不僅重視“美麗”的外表也重視“美麗”的內(nèi)涵，不僅重視財富的數(shù)量更重視生活的質(zhì)量。正如馬斯洛所說，“從最嚴格的生物學(xué)意義上，人類對于美的需要正像人類需要鈣一樣，美使得人類更為健康”，“對美的剝奪也會引起疾病。審美方面非常敏感的人在丑的環(huán)境中會變得抑郁不安”[2]194。在這里，馬斯洛所強調(diào)的不再是外表之美，而是生活質(zhì)量之美。在這個追求生活質(zhì)量的時代，人與人之間的生活規(guī)則與生存艱難時代相比，發(fā)生了巨大變化。美麗中國正是適應(yīng)了人類生存需要的規(guī)則變化，提出了中國人民在發(fā)展過程當中應(yīng)當遵循新的法理學(xué)范式，從而以此來指導(dǎo)新的立法、執(zhí)法和司法工作。

二、美麗中國的價值詮釋

美麗中國是時代之美、生活之美，從法理學(xué)的角度來看，美麗中國也是法理之美。她以“中國”為“受眾”，實際上是以中國人民為“受眾”；她以“美麗”開端，實際上是以美好的價值為追求。美麗中國，演繹著中國共產(chǎn)黨人對人權(quán)、公平和和諧的價值追求。

美麗中國是人權(quán)價值的升華。人類文明進程就是一個爭取和維護人權(quán)的進程?！懊駷橘F，社稷次之，君為輕”是2000多年前孟子振聾發(fā)聵的呼喊。從古至今，多少仁人志士以爭取和維護人的自由平等權(quán)利為己任。共產(chǎn)黨作為無產(chǎn)階級政黨更是將“權(quán)利”二字寫在了自己的旗幟上。馬克思曾經(jīng)明確指出；“無產(chǎn)階級的第一批政黨組織，以及它們的理論代表都是完全站在法學(xué)的‘權(quán)利基礎(chǔ)’之上的?！盵3](P546-547“ 全心全意為人民服務(wù)”是中國共產(chǎn)黨的宗旨，“尊重和保障人權(quán)”在黨的十五大確立為黨和國家發(fā)展的重要目標。要實現(xiàn)人的各項權(quán)利需要協(xié)調(diào)好人與自然的關(guān)系。人生活在地球上，依賴于各種外在條件，特別是依賴于生態(tài)環(huán)境。隨著經(jīng)濟的快速增長，生態(tài)環(huán)境遭到嚴重破壞，這種生態(tài)破壞危及人的生存權(quán)、健康權(quán)，各種突發(fā)的自然災(zāi)害還危及人的財產(chǎn)權(quán)，可以說，生態(tài)環(huán)境的好壞決定了人權(quán)實現(xiàn)的程度。以“美麗中國”這樣充滿詩意的詞語來強調(diào)人的生存環(huán)境的重要性，就是要將人從臭水溝、禿山無水等惡劣的環(huán)境中拯救出來，就是要讓人回到青山綠水的本源，就是要讓人能夠重溫環(huán)境優(yōu)美的過往，而這就是人權(quán)的實現(xiàn)過程。美麗中國強調(diào)保護人類生存的美好環(huán)境，體現(xiàn)對生命權(quán)、健康權(quán)和財產(chǎn)權(quán)的高度關(guān)注。尊重和保障人權(quán)不應(yīng)是空洞的口號，更不應(yīng)是被束之高閣的理念，而應(yīng)當與群眾的切身利益和現(xiàn)實權(quán)利息息相關(guān)，應(yīng)當重視人的生命權(quán)，重視改善人所生活的環(huán)境?；诖耍覀儑野选爸鉀Q大氣、水、土壤等突出環(huán)境問題”寫入了《國家人權(quán)行動計劃(2016—2020年)》中。

美麗中國是代際公平價值的彰顯。公平是一個社會存在和發(fā)展的重要價值理念，是判斷一個制度是否合法的重要標準，也是一個歷久彌新的話題。通過公平的社會制度，人類在發(fā)展實踐中樹立起了平等理念，并為獲得必要的生活資料權(quán)利奠定了觀念基礎(chǔ)。社會制度越是公平，人類之間的資源分配越是公平，人與人之間的公平價值就越容易實現(xiàn)。進入現(xiàn)代社會以后，公平問題尤為突顯，如何在政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)的各個領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)社會成員之間權(quán)利、義務(wù)、責任的公平分配成為社會矛盾聚集的焦點。但是在人們熱議公平問題的時候，多是談?wù)摯鷥?nèi)公平，很少關(guān)注代際公平。但是，從全人類的發(fā)展來看，公平不能僅僅存在于同一代人，上一代人和下一代人的公平也應(yīng)該彰顯。這是因為，當前人類的消費能力已經(jīng)越來越高，隱隱有涸澤而漁的消費趨向。這一代人的過度消費資源，必然影響到后代對自然資源的必要消費。這一代人把所能夠消費的自然資源全部消費完了，就會給后一代人留下無數(shù)的問題和無數(shù)的苦痛。因此，公平不僅需要制度公平和社會公平，還應(yīng)當追求代際公平。代際公平主要是指在當代人與后代人之間實現(xiàn)資源與環(huán)境的公平分配。有限的地球資源和環(huán)境應(yīng)由當代人和后代人所共享，當代人既有使用地球資源和環(huán)境的權(quán)利，也負有保護地球資源和環(huán)境的義務(wù)。當代人的生存與發(fā)展不能危及和損害后代人生存和發(fā)展所必需的生態(tài)環(huán)境，應(yīng)當實現(xiàn)當代人和后代人在利用自然資源實現(xiàn)自身利益上的權(quán)利均等。但是相對于在場的當代人而言，尚未出場的后代人是絕對弱者，對后代人權(quán)利的保護應(yīng)當依靠當代人自覺的責任擔當。代際公平概念的提出正是為了維護人類社會世代延續(xù)的良性狀態(tài)。為此，世界環(huán)境與發(fā)展委員會提出可持續(xù)發(fā)展概念，并且指出：“雖然狹義的自然可持續(xù)性意味著對各代人之間社會公正的關(guān)注，但必須合理地將其延伸到每一代內(nèi)部的公正的關(guān)注?！盵4]270可持續(xù)發(fā)展就是以實現(xiàn)代際公平為重點，強調(diào)保障后代人與當代人擁有同樣的享有生態(tài)環(huán)境資源的權(quán)利。人類社會所生存的地球上資源有限，當代消耗得越多，留給后代的就越少，不能因為我們存在過，而給我們的后代留下難以挽回的遺憾。

美麗中國是和諧價值的展現(xiàn)。雖然在部分哲學(xué)理念看來，人是主體。但是人類存在的歷史表明，人并不是地球的唯一主體，正如恩格斯所說：“人是自然的一部分，是在他們的環(huán)境中，并和這個環(huán)境一起發(fā)展起來的?！盵5]我們不能因為人類高度發(fā)達的文明而否認地球上其他生物的存在，也不能因為人類已經(jīng)能夠霸占地球的事實而目空一切。美麗中國著眼于中國的美麗，強調(diào)人與自然的和諧共處。中國古代儒家關(guān)于“天人和一”的哲學(xué)思想，對人與自然的和諧有過精辟論述?！疤烊撕弦弧彼枷雽⑷俗鳛樽匀唤绲囊徊糠?，將自然界的變化法則與人的道德準則合二為一，追求天道與人道的和諧，因此孟子主張“親親而仁民,仁民而愛物”。在自然界中，只有人擁有著改造自然的能動性，如果人基于生存需要無限制地消耗資源，必然造成生態(tài)環(huán)境的惡化，陷入人與自然相互抵觸的惡性循環(huán)，最終嚴重威脅人類生存。相反，人本身也是大自然生物鏈的一環(huán)，并沒有任何值得大肆鼓吹的特殊之處。人的智慧并非構(gòu)成主宰世界萬物的尺度，更非毀滅大自然的先驗條件。唯有在尊重人與自然本身存在的自然規(guī)范的基礎(chǔ)上，尊重和諧理念，才能實現(xiàn)美麗中國的價值升華。

美麗中國是平等價值的實踐。平等是人類社會發(fā)展進程當中的特有價值，它表明了人與人之間除了存在先天的差別之外，不能存在后天的任何區(qū)分。建立人人平等的國家，也是中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政理念之一。 中國共產(chǎn)黨在執(zhí)政過程當中，堅持以人為本，堅持普惠民生，將每一個人都擺在了同等的地位。美麗中國概念的提出，正是平等理念的深刻反映。因為我黨希望美麗的不是某一個特定的地方，而是“中國”，這不僅僅只是一個地域概念，也不僅僅只是一個國度概念，更是一個充滿人性的價值追求。它以中華大地為指向，以美麗為核心形容詞，修飾著這個時代的所有人的夢想和愿景；它真正的破除了階級概念，破除了階層追求，破除了人人差別，做到了“四海皆一”。對于生態(tài)環(huán)境的保護而言，雖然美麗中國不能做到不同地區(qū)都有相同的森林覆蓋率，比如不可能在沙漠地帶植樹造林變成林區(qū)，也不可能將森林覆蓋率高的地區(qū)的樹木移植到其他森林稀缺的地區(qū)，更不可能將長江之水引入到塔克拉瑪干沙漠，這樣絕對的“美麗”是不可能實現(xiàn)的。美麗中國應(yīng)當是根據(jù)國家的整體規(guī)劃，根據(jù)法定的制度安排，在宏觀布局的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)布局的合理均衡，實現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)布置的合理化。因此，美麗中國所展示的平等，是相對平等理論的實現(xiàn)，也是具體平等理論的展現(xiàn)，而不是絕對平等和無條件的平等。

三、美麗中國的運行規(guī)律

作為一種理念，美麗中國具有鮮明的時代特色，它不僅需要我們在理論上進行創(chuàng)造性的研討，也需要在社會實踐當中進行必要的落實。從法理來看，要充分發(fā)揮美麗中國的號召力、凝聚力、向心力，就應(yīng)當遵守特定的運行規(guī)律，實現(xiàn)理論與實踐的高度統(tǒng)一。

首要，要凝聚核心的價值共識。中國的市場經(jīng)濟發(fā)展進程也是各個階層利益分化、利益沖突的過程。在快速改革開放的市場經(jīng)濟大潮中，基于不同的機緣和不同的知識儲備和能力，人們之間彼此發(fā)生利益分化，逐步形成了不同的社會階層。不同的社會階層基于共同利益形成各自的話語體系，多元化的利益沖突導(dǎo)致了話語之爭，這是任何一個國家都常見的社會現(xiàn)象。多元化的經(jīng)濟必定會產(chǎn)生多元化的利益，多元化的利益就會有多元化的話語方式與話語沖突。當前，“多元利益和價值格局的形成與發(fā)展雖然打破了計劃主導(dǎo)型社會的單一、絕對和平均的價值共識，但并未形成與之相適應(yīng)的新價值共識；同時，新價值共識在社會轉(zhuǎn)型初期也未明顯地顯示其重要性。當市場經(jīng)濟體制進一步發(fā)展和完善、共同利益和公共價值進一步發(fā)展時，在客觀上便要求形成與市場經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的新價值共識?！盵5]在面對生態(tài)環(huán)境問題的時候，基于不同的利益訴求，自然會有不同的話語表達和話語沖突。但是，生態(tài)環(huán)境又與其他利益問題相差甚大，它與每一個人的生存都息息相關(guān)，清新的空氣是人所必需，即使某些特殊階層能擁有特級的水，但卻不能擁有特級的空氣，在污染的空氣面前人人平等。因此，在利益多元分化的當下，保護生態(tài)環(huán)境的共識是不同社會階層最容易達成的共識。不同社會階層的人都希望天是藍的，水是清的，空氣是可以呼吸的。從這個層面來說，美麗中國就是中國人民在保護生態(tài)環(huán)境上的核心價值共識。人們常說，價值是行為的先導(dǎo)，理念是行動的指南。我們中國人在發(fā)展理念上，本來就經(jīng)歷一個由GDP崇拜到注重環(huán)境保護的轉(zhuǎn)變過程，這個過程就是凝聚美麗中國理念的過程。從行為規(guī)范上說，就必須通過美麗中國理念，熏陶所有人的行為準則，使得保護生態(tài)的行為內(nèi)化為一種道德觀念，使之既能夠在理念上重視，也能夠在行動上實踐。此時，我們就應(yīng)當善于發(fā)揮法律在凝聚價值共識過程當中的作用。因為法律本身就是公意的體現(xiàn)，代表著這個時代的主流趨勢。如果缺乏了法律的規(guī)范，就缺乏了凝聚價值的核心要素。人類的發(fā)展進程表明，特定價值的凝聚，與人民的精神追求有關(guān)，更與法律的引導(dǎo)與規(guī)范相關(guān)。

其次，要強調(diào)健全的制度設(shè)計。美麗中國的建設(shè)，不僅僅是一個口號，而是一種實踐。這就需要我們在制度層面對人們加以約束，形成保護環(huán)境的長效機制，要通過相關(guān)環(huán)境保護法律的制定，反映美麗中國的核心價值，明確公民、法人、社會組織和政府行為的規(guī)范邊界。從宏觀上來看制度的功用，德國人柯武剛就說過：“現(xiàn)在，人們越來越認識到，歐洲人能創(chuàng)造出現(xiàn)代技術(shù)文明的原因就在于他們開發(fā)并貫徹了一套人類交往的規(guī)則，它抑制了機會主義和權(quán)力的濫用。這些規(guī)則被稱為‘制度’?！盵6]1通過制定來限制人的為所欲為空間，這增加了人類交往的可信任度。在柯武剛看來，任何一個值得追求的價值目標，缺乏了制度的剛性保障，就會失去對目標的保護，其實現(xiàn)的可能性也就越低。美麗中國是當代中國人民正在追求的一個宏偉目標，但是這個目標的實現(xiàn)不在于多喊幾次口號，而在于建立一系列的保障制度。它既需要轉(zhuǎn)變我們的發(fā)展理念(比如要盡快摒棄以追求GDP為核心的發(fā)展理念)，也需要改變我們的一些發(fā)展制度(比如要取消一些鼓勵高能源消耗的制度，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式)，更需要在發(fā)展過程當中培育核心制度(比如要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，要建立促進循環(huán)經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟發(fā)展的制度)。從法理的角度來看，美麗中國的制度設(shè)計，不僅需要天才般的理性建構(gòu)，也需要有基于發(fā)展實踐的制度培育。我們要在總結(jié)其他發(fā)達國家經(jīng)驗和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國需要建設(shè)美麗中國的目標實際，在建構(gòu)中培育，在培育中建構(gòu)，形成獨特的生態(tài)環(huán)境保護制度體系。對此，黨的十八屆五中全會強調(diào)要“實行最嚴格的環(huán)境保護制度”，這表明了執(zhí)政黨解決突出生態(tài)環(huán)境問題的堅定決心。要確保修護生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)美麗中國的目標，就需要按照生態(tài)文明建設(shè)的要求制定具有剛性約束力的環(huán)境保護制度。這些制度主要包括自然資源開發(fā)保護制度、自然資源產(chǎn)權(quán)交易和流轉(zhuǎn)制度、資源生態(tài)補償制度、生態(tài)環(huán)境損害賠償和環(huán)境保護責任追究制度、生態(tài)文明考核評價制度。在這些制度中，生態(tài)文明考核評價制度最為重要。生態(tài)文明考核評價制度把生態(tài)效益、環(huán)境損害納入考核體系，將生態(tài)文明建設(shè)成效作為政府績效評估和干部實績考核的重要內(nèi)容，對破壞生態(tài)環(huán)境的行為進行問責。生態(tài)文明考核評價制度有利于推動政府施政理念的轉(zhuǎn)變，改變唯GDP的思想觀念，是落實生態(tài)文明建設(shè)制度的動力之源。

最后，要規(guī)范各類主體的行為。從規(guī)范的角度來看，對生態(tài)環(huán)境影響最大的就是人的行為，而人的行為又是可以通過法律規(guī)則和道德規(guī)則加以控制。馬克思曾經(jīng)認為，對于法律而言，最重要的不是人，而是人的行為。正是人的行為，構(gòu)成了法律的規(guī)制對象。如果脫離了人的行為來進行法律規(guī)制，則有可能陷入到“身份論法”的歷史輪回當中，從而違背了法律的平等原則和公正原則。人的行為如果不能夠融入制度，也可能使得制度失靈。從生態(tài)發(fā)展的角度來看，造成生態(tài)環(huán)境岌岌可危的不是別人，正是人類本身。人類片面追求物質(zhì)生活享受，畸形發(fā)展工業(yè)，誤入現(xiàn)代化的某些陷阱當中，從而導(dǎo)致二氧化碳排放嚴重超標，地球的溫室效應(yīng)明顯增強等諸多環(huán)境問題。人類傷害環(huán)境的行為越是不加以控制，就越是會對環(huán)境造成重大傷害；人類的法律越是寬容人類的行為，就越會加劇生態(tài)的破壞。在過去的環(huán)境監(jiān)管中，出于對地方經(jīng)濟增長的保護，環(huán)境執(zhí)法部門對危害環(huán)境的行為往往采取“睜一只眼閉一只眼”的寬容態(tài)度，從輕發(fā)落本應(yīng)依法嚴厲處罰的違法行為人，這導(dǎo)致環(huán)境監(jiān)管乏力、執(zhí)法失之于寬、失之于軟，破壞生態(tài)環(huán)境的行為不僅得不到扼制，反而變本加厲。因此，規(guī)范各類主體的行為，就是要將嚴格執(zhí)行環(huán)境保護制度放在至關(guān)重要的位置，不斷提高執(zhí)法效率，增強打擊環(huán)境違法行為的強制力和約束力，唯有如此，方能有效遏制環(huán)境違法事件的發(fā)生。

[1]何毅亭.執(zhí)政能力建設(shè)乃治國理政之根本[N].南方日報，2004-10-19(A07).

[2]馬斯洛.人性能達到的境界[M].昆明：云南人民出版社,1987.

[3]馬克思,恩格斯.馬克思恩格斯全集(第21卷)[M].北京：人民出版社,1965.

[4]世界環(huán)境與發(fā)展委員會.我們共同的未來[M].長春:吉林人民出版社,1997.

[5]胡敏中.論價值共識[J].北京：哲學(xué)研究，2008,(7)：96-102.

[6]柯武剛,史漫飛.制度經(jīng)濟學(xué)[M].韓朝華,譯.北京：商務(wù)印書館，2000.

JurisprudentialAnalysisontheGoverningConcept“BeautifulChina”

YANG Yehong

(Party School of Hunan Provincial Committee of CPC, Changsha 410001, China)

The governing concept of “beautiful China”, which presents a brand-new and magnificent prospect for all the Chinese people, is a value foundation for building up the governing capacity of the party. The concept “Beautiful China” is an accumulation of a profound jurisprudential philosophy and a demonstration of a rigorous legal logic. From the perspective of jurisprudential philosophy, the concept “Beautiful China” interprets the governing foundation of the party, renews the duty of the government, and highlights the conversion of Chinese people’s living paradigm. From the perspective of axiology, the concept unfolds human rights, justice, harmony and equal rights pursued by Chinese people. From the perspective of operation, the concept calls for a condensate value consensus, a construction of a sound legal system and a strict regulation of the behavior of various subjects.

“Beautiful China”; the jurisprudential foundation; value interpretation; operation law

2017-04-08

楊葉紅(1973—)，女，湖南邵東人，中共湖南省委直屬機關(guān)黨校行管法學(xué)教研室主任，副教授。

D909.2

A

1672—1012(2017)03—0074—06