我國職業(yè)教育與成人繼續(xù)教育學習成果認證研究現(xiàn)狀及問題探索

趙麗玲 張宏偉 胡改英

(西安廣播電視大學 西安 710002)

【高職教育教學】

我國職業(yè)教育與成人繼續(xù)教育學習成果認證研究現(xiàn)狀及問題探索

趙麗玲 張宏偉 胡改英

(西安廣播電視大學 西安 710002)

在終身教育理念的推動下，我國在職業(yè)教育與成人繼續(xù)教育學習成果認證領域的研究逐漸豐碩，了解其學術研究和實踐的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)問題，思考解決方案，有助于職業(yè)教育與成人繼續(xù)教育學習成果認證的實施，實現(xiàn)不同學習成果之間的相互融通，真正搭建起終身學習的“立交橋”。

職業(yè)教育;繼續(xù)教育;學習成果認證

20世紀60年代后期以來，在國際范圍內(nèi)，終身教育理念得到了很多國家和地區(qū)的廣泛傳播、推廣與普及，在這一理念的推動下，改革傳統(tǒng)教育，進行繼續(xù)教育學習成果的認證、積累與轉換成為政府進行教育改革的重要舉措。目前，國際上有170多個國家和地區(qū)已經(jīng)提出并實踐了這一舉措。國際上影響廣泛的是“歐洲學分轉換系統(tǒng)”(European Credit Transfer System簡稱ECTS)。韓國首次提出“學分銀行”概念，也是第一個通過立法來推動該項工作實施的國家。美國的學分互認從社區(qū)學院開始，對象涉及大學和高中學生。英國和澳大利亞分別成立有關組織和機構以開展學分的互認和轉換工作。

當前我國也認識到職業(yè)教育與成人繼續(xù)教育學習成果的認證、積累與轉換是終身教育發(fā)展的必然趨勢和使命，并將其納入《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》中，且明確提出要“建立繼續(xù)教育學分積累與轉換制度，推進不同類型繼續(xù)教育學習成果的互認與銜接”?！督逃筷P于推進高等教育學分認定和轉換工作的意見》指出，“要試行各類高等學校(普通本科院校、高職院校與成人高校)之間學分轉換，建立個人學習賬號和學分累計制度，暢通繼續(xù)教育、終身學習通道。”

一、繼續(xù)教育學習成果認證

繼續(xù)教育是組成終身學習體系的一個重要因素，是成人脫離傳統(tǒng)教育之后為提升職業(yè)能力、完善知識結構、擴充知識儲備所接受的各類教育。繼續(xù)教育學習成果認證是人們按照科學的標準和程序，對學校傳統(tǒng)學習以外獲得的知識與技能的認證。[1]

二、我國職業(yè)教育與成人繼續(xù)教育學習成果認證理論研究現(xiàn)狀

目前，我國職業(yè)教育與成人繼續(xù)教育學習成果認證處于起步階段，繼續(xù)教育學習成果認證在我國部分地區(qū)和省份已開始探索和實踐，也逐漸引起了更多人的關注和研究，但由于其建立的時間較短，相關的論述研究專著與論文較少。

(一)專著

關于專著，截至目前能看到的僅有兩本，分別是上海市成人教育協(xié)會院校教育專業(yè)委員會編著、中國人民大學出版社出版的《上海普通高校成人高等教育認定非學歷證書指導手冊》和國家開放大學學分銀行編著、中央廣播電視大學出版社出版的《認證單元制定及應用指導手冊——適用于行業(yè)領域》。

關于專著的內(nèi)容?！渡虾Ｆ胀ǜ咝３扇烁叩冉逃J定非學歷證書指導手冊》是上海市成人教育協(xié)會院校教育專業(yè)委員會“學分銀行”研究與實踐課題組的研究成果，主要探索與實踐非學歷證書認證，并從認定證書的基本原則、選擇范圍、標準、基本程序、認定表、專業(yè)證書簡介、認定專業(yè)證書替換課程一覽表等方面形成詳細的專業(yè)認定非學歷證書說明?！墩J證單元制定及應用指導手冊——適用于行業(yè)領域》是國家開放大學學分銀行開發(fā)的認證工具之一，對認證單元的制定與應用路徑、方法、內(nèi)容以及流程等實際操作進行具體指導。

兩本著作對研究和開展繼續(xù)教育學習成果認證有非常實際的指導意義。

(二)學位論文

關于學位論文，從中國學術文獻網(wǎng)絡出版總庫查詢，有關的碩士學位論文有兩篇，主要研究國外的學習成果認證。

蘭州大學2012屆高等教育學碩士學位論文《歐洲先前學習認證研究》從發(fā)展的歷程、實施者以及服務對象、操作步驟與方法、實施的意義與發(fā)展趨勢等方面對歐洲先前學習認證進行了研究闡釋，并提出其對我國學習成果認證的參考價值。

首都師范大學2013屆比較教育學碩士學位論文《歐盟成人學習成果認證政策研究》，以歐盟成人非正式與非正規(guī)學習成果認證政策為研究對象，從政策發(fā)展的歷程、政策內(nèi)容、政策實施情況和問題幾個方面展開論述，為我國出臺相關的教育培訓政策提供借鑒。

(三)學術期刊論文

中國學術文獻網(wǎng)絡出版總庫關于繼續(xù)教育學習成果認證的學術論文近60篇，其研究內(nèi)容主要有涉及以下幾個方面：

1.學習成果認證的理念與內(nèi)涵研究

楊娟、苑大勇[2]認為“學習成果認證的基本理念是搭建終身學習的立交橋。鄭曉晶認為，學習成果認證的內(nèi)涵包括：一定的認證標準、規(guī)范的認證程序、對象是不同學習形式中獲得的知識與技能。

2.學習成果認證的資格框架研究。

丁鵬[3]研究指出，國家資格框架是繼續(xù)教育學習成果認證與互認的基礎。王延華、盧玉梅、鄢小平、王立科等人認為要加強國家的頂層設計，必須建立國家資格框架，從而有效整合教育資源。

3.學習成果認證的標準體系研究

吳曉波[5]研究指出，許多發(fā)達國家都非常關注和重視建立學習成果認證體系，要將這一體系落實在實踐中，加強政策及立法、加強標準建設、加強機構建設是三個非常重要的方面。

關于立法，董衍美[6]認為，頒布政策和立法是推動學習成果認證的普遍手段和強有力的工具。多數(shù)國家都是通過政策、法律來保障學習成果的認證。如挪威、芬蘭、丹麥都制定了明確的法律法規(guī)；德國、奧地利、法國、韓國則通過立法確立學習成果認證在教育與培訓系統(tǒng)中的地位，澳大利亞、法國、新西蘭、蘇格蘭、英國和南非將學習成果認證歸入國家資格框架的規(guī)范立法及其監(jiān)管機構中。

關于標準體系建設，眾多研究表明，認證標準是學習成果認證的核心內(nèi)容和關鍵。王延華等人認為標準體系是學習成果認證、積累與轉換制度的核心內(nèi)容，其包括基礎標準(即資格標準、認證單元標準、學分標準以及轉換規(guī)則)和工作標準(業(yè)務規(guī)范、規(guī)程和流程等)。

關于機構建設，吳曉波認為機構建設是基礎，應建立學習成果認證的管理機構(管理委員會)、組織實施機構以及第三方認證機構。鄢小平認為應設立專門的組織機構，保證制度的順利實施。

三、我國職業(yè)教育與成人繼續(xù)教育學習成果認證的實踐及研究現(xiàn)狀

實踐探索方面，一些省份和地區(qū)如北京、上海以及江蘇、廣東、云南、慈溪等地紛紛建立了自己學分銀行，并開展了學習成果認證的相關的業(yè)務。其中運行效果較好的是上海市終身教育學分銀行和慈溪市民學分銀行。

上海市從2007年開始關注并醞釀學分銀行建設，2008年將學分銀行作為實踐課題予以推進，搭建上海市終身教育學分銀行工作平臺，組建了一支認證非學歷證書的專家隊伍，制訂了非學歷證書認證的工作程序，創(chuàng)制了一套成人高等教育認證非學歷證書的標準，開展了15個專業(yè)200余種非學歷證書的認證，有183種非學歷證書通過專家組認定，打通了橫在成人高等教育和非學歷證書之間的高墻，使非學歷證書通過學分銀行這一認證渠道進入成人高等教育體系。

浙江省寧波慈溪市從2008年開始探索市民學習的學分積累、認證和轉換運行機制，首先建立“慈溪市終身學習網(wǎng)”工作平臺，實現(xiàn)學分的銜接和互通。另外完善體系建設，如建立課程標準、學分互認、學分積累、學分兌換和學分誠信等，學習者可以根據(jù)自己的需求進行數(shù)字化學習，實現(xiàn)了學習者自主化、個性化學習的需要。自行注冊慈溪市終身學習網(wǎng)的市民已達19.8萬個，加盟機構已有180家。其在構建網(wǎng)絡體系、數(shù)字管理模式、統(tǒng)籌多種學習資源等方面的經(jīng)驗具有一定得借鑒和推廣價值[9]。

四、問題探索

(一)存在的問題

理論層面，目前國內(nèi)的研究主要集中在兩大方面：一是對國外學分認證及其轉換系統(tǒng)的比較研究，一是對國內(nèi)有關概念內(nèi)涵以及體系的研究。大部分關于學習成果認證的論文，側重于介紹國外的理論和實踐經(jīng)驗以及對我們的啟示，理論研究的廣度以及深度都不夠。

實踐層面，我國學習成果認證的實踐探索尚處于起步階段，其中運行效果較好是上海市終身教育學分銀行和慈溪市民學分銀行。目前我國學習成果認證整體框架和具體標準尚未形成共識[10]，各個地方實踐探索的步伐和進程不一。況且由于我國對學習成果認證的實踐探索處于起步階段，遇到的問題并沒有全部表現(xiàn)出來，相關方面的利益博弈尚在進行過程中。

(二)解決途徑

目前很多國家在成人繼續(xù)教育學習成果認證領域積累了眾多成功的經(jīng)驗和案例，我國初步邁入這一領域，需要研究和實踐的內(nèi)容還有很多，要做的工作還有很多。要進一步推動我國職業(yè)教育與成人繼續(xù)教育學習成果認證，促進非學歷教育與學歷教育之間的融通，構建民眾終身學習的“立交橋”，我們必須加強國家層面的頂層設計。

1.制度保障先行。在關于國外學習成果認證的研究中，很多國家都有政府的政策支持或者法律支持。如韓國1997年頒布《學分認證法》、澳大利亞頒布《培訓認證國家框架協(xié)議》、臺灣頒布《非正規(guī)教育課程認證辦法》，南非頒布了《南非資格署法》、《國家資格框架法》等，要科學、有序推動繼續(xù)教育學習成果認證，我國也應由政府出面，建立《終身學習法》《終身學習認證法》等相關的政策或法規(guī)。

2.加強機構建設。英國有全國職業(yè)資格委員會，負責制定認證標準和執(zhí)行程序、南非成立南非資格書署，負責國家資格框架的學分轉換與積累工作、韓國有終身學習政策署這一官方管理機構負責、日本設立有終身學習局等。我國目前尚未設立專門的行政機構，來負責推動學習成果認證工作的開展，因此，建立官方管理機構是我國開展和落實學習成果認證必不可少的保障。

3.加強標準建設。標準建設是繼續(xù)教育學習成果認證的核心因素。目前我國一些省市地區(qū)建立了學分銀行并實現(xiàn)了繼續(xù)教育學習成果的認證、積累與轉換，但由于國家尚未有統(tǒng)一的認證標準，各地區(qū)之間各類學習成果的互認與轉換仍存在問題。我國急需研究制定出統(tǒng)一的繼續(xù)教育學習成果認證標準，從而搭建起各類學習成果相互融通的“立交橋”。

綜上所述，我國職業(yè)教育與成人繼續(xù)教育學習成果認證的建設之路才開始，其在人民群眾中的知曉度較低，使用率也不高。路漫漫，曲折而長遠，相信在不斷的研究和實踐探索中，我國的職業(yè)教育與成人繼續(xù)教育學習成果認證之路會越走越好。

[1] 鄭曉晶.我國繼續(xù)教育學習成果認證現(xiàn)狀及解決思路[J].內(nèi)蒙古電大學刊，2013,(3).

[2] 楊娟,苑大勇.終身教育視野下的非正規(guī)學習成果認證：理念與形式[J].現(xiàn)代教育管理，2012，(10).

[3] 丁鵬.其它國家和地區(qū)學習成果認證和互認的經(jīng)驗及其對我們的啟示[J].高等繼續(xù)教育學報，2015，(5).

[4] 王延華,盧玉梅,鄢小平,王立科.我國學習成果認證、積累與轉換制度中標準體系的構建[J].中國遠程教育，2014，(3).

[5] 吳曉波.終身教育視野下非正式學習成果認證體系的構建[J].湖南廣播電視大學學報,2012,(4).

[6] 董衍美.先前學習成果認證的政策法規(guī)和法律環(huán)境[J].職業(yè)技術教育,2016,(4).

[7] 李林曙,高潔,付建軍.非正式學習成果認證的原則與方法研究[J].天津電大報，2013，(6).

[8] 鄢小平.我國學分銀行制度的模式選擇和架構設計[J].遠程教育雜志,2015,(1) .

[9] 彭飛龍.全民學習與終身學習之學分銀行的構建模式-以慈溪為例[J].中國成人教育,2011,(1).

[10] 孫冬喆.通向終身學習的路徑與機制[M].華東師范大學出版社,2015.

Research on China’s Vocational Education and Adult ContinualEducation’s Learning Achievement Authentication

ZHAO Li-ling,ZHANG Hong-wei,HU Gai-ying

(Xi’an Radio & Television University,710002,Xi’an,Shaanxi,China)

Under the promotion of eternal education,China become gradually experienced and abundant on the research of adult continual education’s learning achievement authentication.Acknowledging its current status of academic and practice,discovering problems and pondering solution strategies proves helpful for the execution of adult continual education’s learning achievement authentication to realize mutual communication of different learning outcome and literally set up the overpass of eternal learning.

Vocational Education;Adult Continual Education’s Learning Achievement Authentication

2017-3-2

西安廣播電視大學2016年重大課題《學習成果標準制定及應用研究——以西安廣播電視大學為例》階段成果，課題編號：2016xaddktyj-05。

趙麗玲(1963-)，女，陜西西安人，西安廣播電視大學副校長，教授，主要從事高等繼續(xù)教育管理； 張宏偉(1978-)，男，陜西岐山人，西安廣播電視大學成人教育管理處處長，主要從事教育管理和遠程教育； 胡改英(1981-)，女，陜西臨潼人，西安廣播電視大學學分銀行管理辦公室主管，主要從事教育管理和心理健康教育。

G720

A

1674-2885(2017)02-31-04