高校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基金的運(yùn)行和管理研究

陳 森，韓 剛

(1.遼寧省大學(xué)生就業(yè)局 創(chuàng)業(yè)部，遼寧 沈陽(yáng) 110032；2.沈陽(yáng)工程學(xué)院 電力學(xué)院，遼寧 沈陽(yáng) 110136)

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高校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基金的運(yùn)行和管理研究

陳 森，韓 剛

(1.遼寧省大學(xué)生就業(yè)局 創(chuàng)業(yè)部，遼寧 沈陽(yáng) 110032；2.沈陽(yáng)工程學(xué)院 電力學(xué)院，遼寧 沈陽(yáng) 110136)

高校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基金進(jìn)入門檻低，是扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的首要資金來(lái)源，在很大程度上緩解了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)資金缺乏的難題。高校創(chuàng)業(yè)基金通過(guò)對(duì)基金申報(bào)進(jìn)行評(píng)估，確定合理進(jìn)入方式，并根據(jù)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r確定合適的退出時(shí)機(jī)和方式。高校創(chuàng)業(yè)基金管理機(jī)構(gòu)要對(duì)資助資金的使用效果進(jìn)行跟蹤，以最大程度發(fā)揮高校創(chuàng)業(yè)基金在創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目資助扶持中的作用。

高校；創(chuàng)業(yè)基金；監(jiān)督管理

近年來(lái)，隨著國(guó)家推出的高等教育大眾化的教育戰(zhàn)略思維的不斷推進(jìn)，我國(guó)高校畢業(yè)生的數(shù)量呈現(xiàn)出急劇增加的趨勢(shì)。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2017年我國(guó)大學(xué)畢業(yè)生預(yù)計(jì)高達(dá)795萬(wàn)人，再創(chuàng)歷史新高，使就業(yè)壓力持續(xù)升高,再加上社會(huì)提供的就業(yè)崗位逐漸趨于飽和狀態(tài)，而前幾年累積的龐大數(shù)量的未就業(yè)畢業(yè)生更使大學(xué)生就業(yè)難的問(wèn)題雪上加霜。早在2013年，“促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)”的思想就被寫(xiě)進(jìn)了黨的十八大報(bào)告中。在這樣的背景下，鼓勵(lì)廣大高校畢業(yè)生進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)來(lái)帶動(dòng)就業(yè)成為解決高校畢業(yè)生就業(yè)難問(wèn)題的必然選擇。大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)不僅可以促進(jìn)我國(guó)教育體制改革和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，還可以加速社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著關(guān)鍵作用。

教育部數(shù)據(jù)顯示，2017年我國(guó)高校應(yīng)屆畢業(yè)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)比例持續(xù)升高。但在實(shí)際實(shí)施過(guò)程中仍然存在著諸多的問(wèn)題和困難，阻礙高校畢業(yè)生進(jìn)行創(chuàng)業(yè)。例如,基金支持、技術(shù)限制、政策扶持及自身綜合素質(zhì)等。其中，大部分大學(xué)生創(chuàng)業(yè)之初遇到的最大障礙就是缺乏啟動(dòng)資金和后續(xù)資金的支持，最后以失敗而告終。通常，高校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)資金的來(lái)源主要有家庭贊助、政府資助和銀行貸款等。由于大部分高校創(chuàng)業(yè)者的家庭條件有限，提供的資助不足以支撐創(chuàng)業(yè)所需，而一般的大學(xué)生無(wú)法滿足銀行貸款和政府資助的限制條件，所以很難獲得此方面的資助。針對(duì)這種情況，高校都創(chuàng)立了公益性的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基金，為創(chuàng)業(yè)者提供資金資助，幫助大學(xué)生開(kāi)啟創(chuàng)業(yè)之路。

一、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基金設(shè)立的必要性

創(chuàng)業(yè)沒(méi)有基金，就像人沒(méi)有血液一樣，是不能生存的。因此，籌措創(chuàng)業(yè)基金成為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)面臨的首要難題。由于大多數(shù)高校畢業(yè)創(chuàng)業(yè)者的基金自籌能力是有限的，同時(shí)外部給予的資助帶有一些附加限制條件且來(lái)源渠道狹窄，在一定程度上給大學(xué)生創(chuàng)業(yè)帶來(lái)了困難。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

首先，籌集啟動(dòng)資金困難。由于創(chuàng)業(yè)者沒(méi)有穩(wěn)定的收入和積蓄，創(chuàng)業(yè)所需的啟動(dòng)資金要全部靠外部支持。而目前絕大多數(shù)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目都是依賴政府和高校的政策性投入，數(shù)額很小且具有短期性，項(xiàng)目初創(chuàng)后期很難得到持續(xù)的資金支持，從而導(dǎo)致很多具有潛力的項(xiàng)目夭折。

其次，融資途徑狹窄。由于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目具有抵抗風(fēng)險(xiǎn)能力差、投資回收周期長(zhǎng)且收益率低、還款能力差等缺點(diǎn)，以盈利為目的的面向社會(huì)的投資基金很少會(huì)為其提供支持。政府與金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)與高校、一些社會(huì)組織設(shè)立推出的創(chuàng)業(yè)貸款基金不足以滿足創(chuàng)業(yè)所需成本。對(duì)于抵押貸款、存單貸款和第三方擔(dān)保等形式的個(gè)人商業(yè)貸款，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者普遍缺乏抵押物或無(wú)擔(dān)保人擔(dān)保而難以獲得金融機(jī)構(gòu)的融資。

此外，政策限制條件多，政府投入不足也是導(dǎo)致大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基金籌集困難的重要因素。到目前為止，還沒(méi)有政府主導(dǎo)的全國(guó)性的創(chuàng)業(yè)基金用于支持高校大學(xué)生進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，而在一些發(fā)達(dá)地區(qū)設(shè)立的地方性大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基金也剛剛嶄露頭角。近些年來(lái)，國(guó)家和各地方政府針對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)出臺(tái)了多種創(chuàng)業(yè)資金扶持優(yōu)惠政策，但這些政策實(shí)施起來(lái)困難重重，未能得到很好的落實(shí)。

針對(duì)上述問(wèn)題，高校通過(guò)政府、市場(chǎng)和社會(huì)等途徑籌資設(shè)立了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基金，使創(chuàng)業(yè)者更容易得到啟動(dòng)資金，幫助大學(xué)生在成功創(chuàng)業(yè)之路邁出關(guān)鍵的一步。

二、高校創(chuàng)業(yè)基金的來(lái)源

由于相應(yīng)的財(cái)政作支撐，政府設(shè)立的創(chuàng)業(yè)基金的資金十分充裕。對(duì)比之下，一般高?；I建的創(chuàng)業(yè)基金規(guī)模都較小，資助的對(duì)象往往是那些額度小而風(fēng)險(xiǎn)低的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。

目前，高校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基金主要來(lái)源于以下方面[1]：一是學(xué)校撥款設(shè)立的專項(xiàng)資金。在創(chuàng)業(yè)基金設(shè)立之初，高校會(huì)通過(guò)專項(xiàng)撥款投入一定的資金作為啟動(dòng)資金，后期再根據(jù)投入基金的使用情況進(jìn)行不定期的一定金額的資金補(bǔ)充來(lái)維持創(chuàng)業(yè)基金的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。而專項(xiàng)撥款也成為高校創(chuàng)業(yè)基金的主要來(lái)源渠道。二是校友們的無(wú)償捐贈(zèng)。高校創(chuàng)業(yè)資金管理委員會(huì)還要充分利用網(wǎng)站、報(bào)刊等媒介，發(fā)揮校友會(huì)等各種組織的優(yōu)勢(shì)，借助校慶及校友聚會(huì)等機(jī)會(huì)加強(qiáng)與各類校友的溝通交流，進(jìn)而籌得眾多校友力量的支持。三是社會(huì)企業(yè)機(jī)構(gòu)的無(wú)償捐贈(zèng)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，民營(yíng)企業(yè)家的資產(chǎn)日益雄厚，伴隨而來(lái)的是其捐贈(zèng)熱情的日益高漲，因此更多的國(guó)內(nèi)民營(yíng)企業(yè)家參與到高校創(chuàng)業(yè)基金的籌集捐贈(zèng)活動(dòng)中來(lái)。四是基金資助成功的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的回收經(jīng)費(fèi)。與前三個(gè)來(lái)源渠道相比，這種資助回報(bào)所籌得的資金在整個(gè)高校創(chuàng)業(yè)基金的組成中占有比例較低，一方面是由于對(duì)單個(gè)項(xiàng)目的資助有限，回報(bào)資金也不會(huì)很多；另一方面資助的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目成功率往往較低，導(dǎo)致回收經(jīng)費(fèi)金額較小[2]。

三、高校創(chuàng)業(yè)基金的運(yùn)行

1.創(chuàng)業(yè)資金申報(bào)評(píng)估與資金進(jìn)入

由于受資金額度的限制，高校創(chuàng)業(yè)基金管理委員會(huì)需要對(duì)提出申請(qǐng)的創(chuàng)業(yè)者進(jìn)行資質(zhì)評(píng)估，與通過(guò)審核的創(chuàng)業(yè)申請(qǐng)者簽訂協(xié)議后發(fā)放創(chuàng)業(yè)資助基金。一般創(chuàng)業(yè)資金的使用具有一定的導(dǎo)向性，傾向于扶持那些資助額度小、風(fēng)險(xiǎn)低的普通服務(wù)業(yè)，例如利用自身專業(yè)優(yōu)勢(shì)進(jìn)行產(chǎn)品研發(fā)和專利成果轉(zhuǎn)化的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、創(chuàng)意類項(xiàng)目及科技咨詢服務(wù)類項(xiàng)目等。這些項(xiàng)目往往具有創(chuàng)新性和可復(fù)制性，會(huì)有更廣闊的發(fā)展空間，也給予了大學(xué)生充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性的機(jī)會(huì)。除了對(duì)資助的項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估外，還需充分考慮創(chuàng)業(yè)者和創(chuàng)業(yè)者團(tuán)隊(duì)的綜合素質(zhì)。通常高校采用傳統(tǒng)的德育標(biāo)準(zhǔn)來(lái)評(píng)價(jià)創(chuàng)業(yè)資金申報(bào)者，而這種傳統(tǒng)的方式不能充分體現(xiàn)創(chuàng)業(yè)者的素質(zhì)。企業(yè)在創(chuàng)業(yè)基金申請(qǐng)、注冊(cè)成立和日常運(yùn)行等環(huán)節(jié)都需要通過(guò)創(chuàng)業(yè)者的團(tuán)體合作才能完成。因此，高校要將團(tuán)隊(duì)合作作為評(píng)估創(chuàng)業(yè)者素質(zhì)的一項(xiàng)重要指標(biāo)，以此培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生的團(tuán)隊(duì)合作精神[3]。

高校創(chuàng)業(yè)基金設(shè)立的宗旨是鼓勵(lì)和扶持高校大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的成功，因此通過(guò)評(píng)審的創(chuàng)業(yè)者應(yīng)免于自籌資金的限制，獲得全額資金資助。根據(jù)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目和所需額度的不同，高校創(chuàng)業(yè)基金一般通過(guò)以下三種方式對(duì)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行資助：一是無(wú)息借款的方式。在確保企業(yè)能夠維持初步運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，高校以無(wú)息的方式為創(chuàng)業(yè)者提供一部分創(chuàng)業(yè)基金，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間(通常為一年)的評(píng)估，再將剩余的資助額度轉(zhuǎn)入企業(yè)的專門賬戶，作為企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)基金。接受資助的創(chuàng)業(yè)者一般享有三年無(wú)息創(chuàng)業(yè)基金使用權(quán)，而且該方式能夠提供相對(duì)較高的資助金額。二是銀行貸款貼息的方式。對(duì)于那些有潛力的項(xiàng)目或成功度過(guò)創(chuàng)業(yè)艱難期的企業(yè)，高校創(chuàng)業(yè)基金為其擔(dān)保而獲得銀行貸款，并每年替其支付利息，使這些企業(yè)進(jìn)一步做大做強(qiáng)。三是股份投資方式。將創(chuàng)業(yè)企業(yè)分成若干股份，高校創(chuàng)業(yè)基金以不超過(guò)50%的入股比通過(guò)資本金的形式入股。在一定的期限內(nèi)，創(chuàng)業(yè)者可以選擇回購(gòu)企業(yè)股份，而回購(gòu)資金用作企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金。

2.創(chuàng)業(yè)基金的退出

當(dāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)逐步進(jìn)入穩(wěn)定發(fā)展期后，高校創(chuàng)業(yè)基金管理者要協(xié)助企業(yè)提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，進(jìn)一步鞏固市場(chǎng)，為企業(yè)尋找新的增長(zhǎng)點(diǎn)。除此之外，還應(yīng)對(duì)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的運(yùn)行情況和盈利能力進(jìn)行有效的評(píng)估，并根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況選擇恰當(dāng)時(shí)機(jī)(一般在成長(zhǎng)期到三年之間)退出。與進(jìn)入方式相對(duì)應(yīng)的，創(chuàng)業(yè)基金退出方式也有三種[4]：一是無(wú)息借款方式退出。以創(chuàng)業(yè)基金進(jìn)入的時(shí)間為起點(diǎn)，企業(yè)接受創(chuàng)業(yè)資助三年后應(yīng)按時(shí)將還款資金匯入高校創(chuàng)業(yè)基金賬戶，對(duì)于資金周轉(zhuǎn)困難的企業(yè)可實(shí)行分期還款。二是銀行貸款貼息的方式退出。截止到與銀行協(xié)議的期限停止貼息，對(duì)于確實(shí)需要繼續(xù)資助的企業(yè)，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后可適當(dāng)延長(zhǎng)時(shí)間，但一般不超過(guò)五年。三是股份制方式退出。創(chuàng)業(yè)者可以選擇回購(gòu)高校創(chuàng)業(yè)基金所持有的股份，或出售給雙方同意的第三方。對(duì)于發(fā)展前景良好的企業(yè)，雙方可選擇暫不退出，繼續(xù)合作。

3.創(chuàng)業(yè)基金的可持續(xù)發(fā)展

高校創(chuàng)業(yè)基金只有快速增加資金額度，才能更好地扶持更多的高校創(chuàng)業(yè)者自主創(chuàng)業(yè)，維持創(chuàng)業(yè)基金的良好運(yùn)轉(zhuǎn)。由于創(chuàng)業(yè)基金資助的大多數(shù)企業(yè)會(huì)因?yàn)榻?jīng)營(yíng)不善而倒閉，從而導(dǎo)致投入的資金無(wú)法收回。因此，高校創(chuàng)業(yè)基金設(shè)立初期要想保持一定的規(guī)模，需要持續(xù)、穩(wěn)定的資金注入。高校每年會(huì)有一定額度的財(cái)政撥款用于創(chuàng)業(yè)基金的補(bǔ)充，成為高校創(chuàng)業(yè)基金穩(wěn)定收入的重要組成。另外，高校還可充分調(diào)動(dòng)校友、社會(huì)機(jī)構(gòu)和用人單位等的捐贈(zèng)熱情，通過(guò)冠名等方式吸引他們自愿捐贈(zèng)。創(chuàng)業(yè)成功的企業(yè)在保證良好運(yùn)營(yíng)的前提下有義務(wù)歸還創(chuàng)業(yè)基金，并進(jìn)行力所能及的捐贈(zèng)作為回報(bào)，使高校創(chuàng)業(yè)基金更加充實(shí)[5]。

四、高校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基金的監(jiān)管

創(chuàng)業(yè)基金設(shè)立后，多數(shù)高校都會(huì)成立專門的管理委員會(huì)或類似的機(jī)構(gòu)來(lái)負(fù)責(zé)創(chuàng)業(yè)基金的立項(xiàng)審批、年度計(jì)劃安排及使用情況監(jiān)管等事項(xiàng)。管理機(jī)構(gòu)成員一般由校內(nèi)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)分管部門負(fù)責(zé)人和具有一定專業(yè)水平和工作經(jīng)驗(yàn)的管理、營(yíng)銷和會(huì)計(jì)等人員組成。

在資助前期，高校創(chuàng)業(yè)基金管理委員會(huì)需與通過(guò)評(píng)估的創(chuàng)業(yè)者進(jìn)行一系列具體事項(xiàng)的協(xié)商，例如資助基金的用途、資助的方式、資助期限、資金退出方式等，一般均以協(xié)議的形式進(jìn)行約定。管理機(jī)構(gòu)選擇適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)將創(chuàng)業(yè)基金以一定的額度投入到資助項(xiàng)目。在創(chuàng)業(yè)中期，管理職能部門需要根據(jù)資助企業(yè)的財(cái)務(wù)詳情掌握資金的使用情況，跟蹤考察資助資金的使用效果，由此來(lái)確定后續(xù)資金的投入進(jìn)程；對(duì)一些違反協(xié)議約定，干預(yù)明顯背離使用初衷的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，甚至提前終止資助。在后期面對(duì)的主要問(wèn)題是資金回收問(wèn)題。在該階段，創(chuàng)業(yè)基金管理委員會(huì)需對(duì)處于發(fā)展階段的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的財(cái)產(chǎn)狀況進(jìn)行評(píng)估，若故意隱瞞收入情況拒不還款，機(jī)構(gòu)管理部門有權(quán)對(duì)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施債務(wù)追討；同時(shí)還需對(duì)創(chuàng)業(yè)失敗導(dǎo)致無(wú)法收回的資金進(jìn)行處理；而對(duì)于那些以參股方式投入的資金，需進(jìn)行股權(quán)轉(zhuǎn)讓定價(jià)和清算[6]。

五、結(jié) 論

高校創(chuàng)業(yè)基金是眾多大學(xué)生創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)基金的首要來(lái)源，具有涉及面廣且非盈利性的特點(diǎn)。創(chuàng)新性、合作性及可復(fù)制性是創(chuàng)業(yè)基金扶持對(duì)象的主要特性。一般創(chuàng)業(yè)基金以無(wú)息貸款、銀行貸款貼息和股份投資的方式對(duì)具有發(fā)展?jié)摿Φ膭?chuàng)業(yè)企業(yè)進(jìn)行資助，并結(jié)合創(chuàng)業(yè)企業(yè)的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r和進(jìn)入方式確定合理的退出時(shí)機(jī)和退出方式。高校創(chuàng)業(yè)基金管理委員會(huì)對(duì)創(chuàng)業(yè)基金負(fù)有跟蹤管理的責(zé)任，保障創(chuàng)業(yè)基金的使用績(jī)效水平，最大程度發(fā)揮高校創(chuàng)業(yè)基金在創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目扶持中的資助功效。

[1]胡寶華，胡秋兒.高校自設(shè)創(chuàng)業(yè)扶持基金運(yùn)行機(jī)制研究[J].浙江紡織服裝職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2011(1)：86.

[2]朱克敵，張小輝.高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育專業(yè)改革頂層設(shè)計(jì)實(shí)施框架的研究[J].沈陽(yáng)工程學(xué)院學(xué)報(bào):社會(huì)科學(xué)版，2016(2)：19.

[3]鞏 巖，李剛.高校創(chuàng)業(yè)基金運(yùn)營(yíng)機(jī)制研究[J].江蘇師范大學(xué)學(xué)報(bào)：教育科學(xué)版，2014(5):86.

[4]周春華.高校自籌創(chuàng)業(yè)基金進(jìn)出機(jī)制初探[J].廣西青年干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2012,26(2)：88.

[5]李玉娟，魏占宏.大學(xué)生創(chuàng)業(yè)公益基金的可持續(xù)性研究[J].經(jīng)濟(jì)論壇，2010，(10)：152.

[6]吳 男，穆文歡.新形勢(shì)下高校大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)調(diào)研分析——基于對(duì)41所高校大學(xué)生調(diào)研分析為例[J].沈陽(yáng)工程學(xué)院學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2017(1)：27.

(責(zé)任編輯 伊人鳳 校對(duì) 祁 剛)

The Operation and Management Research of the College Students′ Venture Fund

CHEN Sen，HAN Gang

(1.Enterprise Group,College Students′ Employment Bureau of Liaoning Province,Shenyang 110032,China； 2.Electric Power College,Shenyang Institute of Engineering,Shenyang 110136,China)

College students′ venture capital entry threshold is low.It is the main source of funding for college students to support entrepreneurship,which largely alleviates the problem of college students′ lack of venture capital.The venture capital fund of the university can determine the reasonable way of entry by the evaluation of the fund,and according to the development of entrepreneurial enterprises determining the appropriate exit timing and mode.In this paper,the analysis of the effect of the use of funds from the venture capital fund management institutions in colleges and universities plays a positive role.

college；venture funds；operation；supervision and management

2017-03-29

陳 森(1981-)，男，遼寧鞍山人，碩士研究生，副研究員。

10.13888/j.cnki.jsie(ss).2017.03.011

G647.38

A

1672-9617(2017)03-0343-04