農(nóng)村宅基地利用、管理現(xiàn)狀調(diào)查探析

（貴州師范大學(xué) 550025）

農(nóng)村宅基地利用、管理現(xiàn)狀調(diào)查探析

張 璐

（貴州師范大學(xué) 550025）

從改革開放到現(xiàn)在，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)在不斷的發(fā)展，不但大大地提高了農(nóng)民的收入，還使得大量的農(nóng)民開始向城市轉(zhuǎn)移，加快了城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)程。正因?yàn)槿绱耍袁F(xiàn)在很多村鎮(zhèn)都會(huì)出現(xiàn)閑置宅基地、“空心村”、空置住宅這種現(xiàn)象，而且這種現(xiàn)象變得越來越普遍。農(nóng)村宅基地是我國(guó)的重要資源之一，由于它的大量閑置，已經(jīng)嚴(yán)重影響了我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展。所以，針對(duì)這一事情，我們必須采取有效的措施來解決這個(gè)問題；而本文主要是針對(duì)農(nóng)村宅基地利用以及宅基地的管理現(xiàn)狀來進(jìn)行探討和分析。

農(nóng)村宅基地；利用；管理現(xiàn)狀

隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村土地問題日益凸顯，由于農(nóng)村居民點(diǎn)的布局分散，使得土地的利用率降低，從而會(huì)出現(xiàn)違法占地、又亦或是宅基地閑置等等現(xiàn)象。而農(nóng)村宅基地的利用和管理直接關(guān)系到了土地問題，尤其是耕地資源的保護(hù)，這不僅直接關(guān)系到了農(nóng)民的生產(chǎn)生活以及國(guó)計(jì)民生問題，還直接影響了我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。因此，加強(qiáng)農(nóng)村宅基地利用以及農(nóng)村宅基地管理是非常有必要的。

一、農(nóng)村宅基地的利用現(xiàn)狀分析

（一）農(nóng)村宅基地的大量閑置

很多經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的農(nóng)村，其村民的生活水平提高之后，將原來的舊房子不拆就開始建造新的房屋，這也就讓之前的宅基地閑置起來；同時(shí)，隨著大量的農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，閑置的農(nóng)村宅基地的數(shù)量也在逐漸的增加，不僅導(dǎo)致農(nóng)村宅基地的利用率降低，還影響了我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)。

（二）農(nóng)村宅基地退出機(jī)制的不足

我國(guó)現(xiàn)在所推行的《土地管理法》就對(duì)農(nóng)村宅基地明確規(guī)定了，只能是“一戶一宅”、嚴(yán)格審批、面積限額，還有就是限制流轉(zhuǎn)。這法規(guī)之所以這么規(guī)定，就是為了讓宅基地由當(dāng)?shù)氐募w經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行回收。但是，在實(shí)際的工作當(dāng)中，由于宅基地回收程序和退出補(bǔ)償機(jī)制的不夠完善而導(dǎo)致了很多村民認(rèn)為退出宅基地不如擁有宅基地有利，這個(gè)就是導(dǎo)致農(nóng)村宅基地利用率降低的主要因素。

（三）嚴(yán)重的違法用地現(xiàn)象

根據(jù)估算，在我國(guó)的農(nóng)村有百分之八十以上的農(nóng)戶在根據(jù)規(guī)定的面積審批之后都出現(xiàn)了違法搭建的問題。而有些農(nóng)民在搭建房屋的時(shí)候往往會(huì)有超面積、移位的現(xiàn)象出現(xiàn)，尤其是在集鎮(zhèn)區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部，農(nóng)民想貪圖便宜，小搭小建的行為最為嚴(yán)重。雖然每戶超過的面積量并不多，但由于點(diǎn)多面廣，宗數(shù)較多，使得宅基地的規(guī)模總量被擠占了，這就直接影響了土地的有效利用。

二、農(nóng)村宅基地節(jié)約用地的對(duì)策

（一）合理的規(guī)劃用地結(jié)構(gòu)

首先，要用合理的手段來對(duì)宅基地的結(jié)構(gòu)來進(jìn)行安排和優(yōu)化調(diào)整，充分發(fā)揮地區(qū)規(guī)劃的指導(dǎo)作用，然后深入改造農(nóng)村的所有建設(shè)用地，這不僅有利于阻止農(nóng)村宅基地的隨意擴(kuò)張、零散分布的情況發(fā)生，還可以促進(jìn)宅基地的有效利用；我們可以通過實(shí)行多村聯(lián)合集中建設(shè)的方式，然后采用資源共建共享、集中安置的方法來打造一個(gè)功能齊全、設(shè)備完善的新農(nóng)村，最后將舊村的改造和村鎮(zhèn)的遷并結(jié)合在一起，這不僅可以進(jìn)一步推動(dòng)土地的集約利用，還可以滿足農(nóng)民的生活需求。

（二）完善農(nóng)村宅基地的退出機(jī)制

為了推進(jìn)國(guó)土資源的集約利用和進(jìn)一步提高農(nóng)村宅基地的利用率，我們應(yīng)該完善農(nóng)村宅基地的退出機(jī)制；與此同時(shí)，還應(yīng)該創(chuàng)建一套和退出機(jī)制相符的土地管理制度。比如說：城鎮(zhèn)住房保障體系、城鎮(zhèn)社保體系以及農(nóng)村社會(huì)福利保障制度等制度，這樣不僅可以讓農(nóng)民退出農(nóng)村宅基地以后生活會(huì)得到保障，還可以使原先閑置的農(nóng)村宅基地集中起來，這有利于提高宅基地的整體利用率。

（三）加強(qiáng)管理制度，嚴(yán)懲宅基地的違法行為

根據(jù)“預(yù)防為主、防查結(jié)合”的原則，加大對(duì)國(guó)土資源的檢查和監(jiān)管的力度，同時(shí)，提高事前預(yù)防能力，對(duì)于違法的行為要一查到底，發(fā)現(xiàn)不合法的建筑就拆掉，對(duì)于農(nóng)村宅基地的整治，我們要采用堅(jiān)決的態(tài)度。除此之外，我們還要加強(qiáng)聯(lián)合辦案，如遇到國(guó)土資源部門解決不了的事情，國(guó)土、察監(jiān)、公安、城建以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)等有關(guān)部門要進(jìn)行溝通協(xié)作，采用左右互動(dòng)、上下聯(lián)動(dòng)的方式來形成合力，這不僅可以提高工作效率，還有助于工作開展。

三、農(nóng)村宅基地的管理現(xiàn)狀

（一）村莊規(guī)劃的缺失

長(zhǎng)久以來對(duì)農(nóng)村村莊的布局和宅基地的選址都不怎么重視，也缺少專業(yè)的規(guī)劃人員。雖然有些村莊有規(guī)劃而有些沒有，但是在實(shí)際的工作中都沒有按照規(guī)劃做事?；鶎诱⒋褰M織以及群眾都對(duì)規(guī)劃的認(rèn)識(shí)不足，從而導(dǎo)致村莊規(guī)劃的缺失；也使得大多數(shù)的農(nóng)民隨意 建房，使得村莊用地布局松散，這就會(huì)形成非農(nóng)建設(shè)用地和閑置地混雜在一起，導(dǎo)致農(nóng)用地被分割，布局也變得混亂。這也是整體土地利用率降低的主要原因之一。

（二）農(nóng)村宅基地的管理不到位

由于農(nóng)村宅基地受地理環(huán)境、傳統(tǒng)習(xí)慣、規(guī)劃管理以及生產(chǎn)水平的影響，它的分布比較零亂；又因?yàn)檗r(nóng)民普遍的違法占地，使得農(nóng)村宅基地的難度大大增加。而國(guó)家土地資源部門的管理人員比較少，又缺少經(jīng)費(fèi)的保障，從而導(dǎo)致其的管理手段非常落后。管理手段的滯后會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民占地建房的違法形為時(shí)時(shí)發(fā)生，這會(huì)造成耕地的嚴(yán)重破壞，恢復(fù)土地的原狀就會(huì)變得十分的困難。還有就是基層干部的責(zé)任意識(shí)不夠強(qiáng)，任其亂建亂占，放松了對(duì)農(nóng)民建房的管理和監(jiān)督。并且部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制不強(qiáng)，在現(xiàn)在的穩(wěn)定政策下，對(duì)于農(nóng)民的違法占地，部門和部門之間都相互推脫，不敢擔(dān)責(zé)任，不敢主動(dòng)出擊，所以才會(huì)造成農(nóng)民違法占地的現(xiàn)象普遍存在。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的建議

首先，嚴(yán)格遵守保護(hù)耕地、合理布局、改善居住條件、控制建設(shè)用地量的原則，來制定合適的村莊建設(shè)規(guī)劃，合理地規(guī)劃村莊、村莊的布局、村莊的范圍、居名點(diǎn)數(shù)量以及用地規(guī)模；與此同時(shí)，還要與新農(nóng)村的建設(shè)相結(jié)合，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入的力度。充分發(fā)揮村莊規(guī)劃的控制和引導(dǎo)作用，整合優(yōu)化農(nóng)村居名點(diǎn)的布局 和用地，從而有計(jì)劃地改善農(nóng)村的生活水平和村容村貌，提高農(nóng)村宅基地的利用率。

其次，健全農(nóng)村宅基地管理制度。要完善農(nóng)村宅基地管理法律體系，嚴(yán)格管理宅基地，依法保護(hù)農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)；然后對(duì)農(nóng)村宅基地進(jìn)行實(shí)時(shí)的監(jiān)測(cè)，嚴(yán)格實(shí)施科學(xué)管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源要對(duì)農(nóng)村宅基地的使用情況進(jìn)行摸底調(diào)查，對(duì)想要申請(qǐng)建房的農(nóng)戶統(tǒng)籌安排，并且要嚴(yán)格的把關(guān)審查；并綜合應(yīng)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等方式，讓農(nóng)村宅基地的管理和使用全面的進(jìn)入到法制化的軌道。此外，對(duì)現(xiàn)有關(guān)于農(nóng)村宅基地管理方面的法規(guī)政策進(jìn)行修改和完善，尤其是要注重它的可操作性，以此來增強(qiáng)法規(guī)政策的執(zhí)行力。

結(jié)語

總而言之，我國(guó)通過對(duì)農(nóng)村宅基地的利用現(xiàn)狀和管理現(xiàn)狀的研究發(fā)現(xiàn)，我國(guó)目前農(nóng)村宅基地的集約利用不僅是經(jīng)濟(jì)方面的問題，還有社會(huì)方面的問題。而我們要想徹底解決這些問題，就必須采用有效的、科學(xué)的、合理的方法來進(jìn)行全面的綜合治理，這樣才能提高我國(guó)整體宅基地的利用率，才能推動(dòng)我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)發(fā)展。

[1]鄭龍飛.探究農(nóng)村宅基地集約利用現(xiàn)狀調(diào)查及對(duì)策建議[J].農(nóng)業(yè)與技術(shù),2013,(12)：209.

[2]胡家強(qiáng),郭越濤.對(duì)農(nóng)村房屋及宅基地管理與利用的調(diào)查和思考[J].中國(guó)海洋大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2010,(2)：71-75.

[3]董勇俊,夏志光,陳狄軍.農(nóng)村宅基地集約利用現(xiàn)狀調(diào)查及對(duì)策建議[J].浙江國(guó)土資源,2010,(2)：40-42.

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1007-6344（2017）04-0302-01

張璐（1995.9.15--），性別：女；民族：漢族；籍貫：山西忻州人；現(xiàn)供職單位全稱及職稱：貴州師范大學(xué)地理與環(huán)境科學(xué)學(xué)院2014級(jí)土地資源管理專業(yè)；學(xué)位：本科在讀學(xué)生；研究方向：土地資源管理。