淺析我國(guó)普通高等教育學(xué)生資助問(wèn)題
——基于法律分析的視角

朱丹丹

（江蘇經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院信息技術(shù)學(xué)院 江蘇·南京 211168）

淺析我國(guó)普通高等教育學(xué)生資助問(wèn)題
——基于法律分析的視角

朱丹丹

（江蘇經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院信息技術(shù)學(xué)院 江蘇·南京 211168）

我國(guó)普通高等教育發(fā)展需要完善的學(xué)生資助法律法規(guī)的支撐。本文分析了我國(guó)高等教育學(xué)生資助的現(xiàn)狀和問(wèn)題，并借鑒美國(guó)在學(xué)生資助立法方面的成功經(jīng)驗(yàn)，提出了制定專門的學(xué)生資助法律、建立健全資助信用評(píng)價(jià)系統(tǒng)、建立受助學(xué)生精準(zhǔn)資助系統(tǒng)和以法律的形式確定資助育人的重要地位幾個(gè)方面來(lái)完善我國(guó)普通高等教育學(xué)生資助法律法規(guī)。

普通高等教育 學(xué)生資助 法律完善

資助，基本解釋是“幫助、提供資金資助”。在教育上對(duì)經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助是保證社會(huì)公平的諸多方式中最為直接也是效果最為明顯的。學(xué)生資助一直以來(lái)都受到了國(guó)家的高度重視。習(xí)總書(shū)記曾經(jīng)提出“要讓貧困家庭的孩子都能接受公平的有質(zhì)量的教育”。李克強(qiáng)總理也在多個(gè)場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)國(guó)家助學(xué)制度需要用來(lái)保證每一個(gè)學(xué)生都不因?yàn)槔щy而失學(xué)。精準(zhǔn)資助和資助育人的實(shí)現(xiàn)需要完善的法律法規(guī)為依托。

一、我國(guó)普通高等教育學(xué)生資助現(xiàn)狀和問(wèn)題

（一）我國(guó)普通高等教育學(xué)生資助現(xiàn)狀

我國(guó)在不斷加強(qiáng)對(duì)高等教育的支出。自2007年我國(guó)著力構(gòu)建國(guó)家學(xué)生資助政策體系以來(lái)，資助資金連續(xù)十年保持高速增長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年我國(guó)普通高等教育學(xué)生資助金額955.84億元，比上年增加107.87億元，增幅12.72%。我國(guó)普通高等教育的學(xué)生資助已經(jīng)形成了較為完備的體系。我國(guó)建立了以國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金、國(guó)家助學(xué)貸款、基層就業(yè)學(xué)費(fèi)補(bǔ)償貸款代償、應(yīng)征入伍國(guó)家資助、新生入學(xué)資助、勤工助學(xué)、校內(nèi)獎(jiǎng)助學(xué)金、困難補(bǔ)助等“多元混合”的資助體系。

（二）我國(guó)普通高等教育學(xué)生資助存在的問(wèn)題

1.學(xué)生資助資金分布失衡

2016年，高等教育資助總金額955.84億元。其中：財(cái)政資金占總額的比例為49.10%。銀行發(fā)放國(guó)家助學(xué)貸款占比27.54%。高校事業(yè)收入中提取并支出資助資金占比21.42%。社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位及個(gè)人捐助資助資金（以下簡(jiǎn)稱社會(huì)資金）占比1.94%。由此可見(jiàn)我國(guó)學(xué)生資助資金還是以政府投入為主，而金融機(jī)構(gòu)的占比較少，社會(huì)資金對(duì)我國(guó)高等教育學(xué)生資助的投入不足。

2.學(xué)生資助類型比例失衡

我國(guó)普通高等教育學(xué)生資助以無(wú)償資助（獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金等）為主，約占三分之二；有償資助（如助學(xué)貸款、研究生“三助”崗位津貼和勤工助學(xué)）為輔，約占三分之一。以2016年為例，各類獎(jiǎng)學(xué)金獎(jiǎng)勵(lì)占高校資助總額的21.99%。各類助學(xué)金資助金額占高校資助總額的31.12%。全國(guó)發(fā)放國(guó)家助學(xué)貸款占高校資助總額的27.54%。

3.資助較為粗放

對(duì)經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的等級(jí)認(rèn)定缺乏必要的法律法規(guī)指導(dǎo)，也沒(méi)有較為合理的措施去評(píng)定。現(xiàn)有的學(xué)生資助體系往往只講權(quán)利不講義務(wù)，沒(méi)有讓學(xué)生明確獲得資助需要履行的義務(wù)。同時(shí)各類型的資助沒(méi)有形成一個(gè)體系，容易使得資助范圍縮小，部分經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生未能得到應(yīng)有的資助。

4.資助育人作用還有待加強(qiáng)

家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生往往在外語(yǔ)、計(jì)算機(jī)、藝術(shù)特長(zhǎng)等都與其他同學(xué)有一定的差距，他們更容易有自卑、抑郁等心理問(wèn)題，這就更需要在經(jīng)濟(jì)資助的同時(shí)，做好思想教育和價(jià)值觀的引導(dǎo)，提升經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的學(xué)業(yè)能力和就業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

二、美國(guó)高等教育學(xué)生資助發(fā)展和經(jīng)驗(yàn)

（一）美國(guó)高等教育學(xué)生資助的發(fā)展

美國(guó)的高等教育學(xué)生資助系統(tǒng)可謂是全球最先進(jìn)的學(xué)生資助系統(tǒng)。上世紀(jì)50年代開(kāi)始，美國(guó)頒布了《國(guó)防教育法》，并建立了以助學(xué)貸款為主的學(xué)生資助系統(tǒng)。后續(xù)美國(guó)國(guó)會(huì)頒布了《高等教育法》，進(jìn)一步規(guī)定了“教育機(jī)會(huì)助學(xué)金”、“國(guó)家擔(dān)保貸學(xué)金”和“校園工讀機(jī)會(huì)”等具體的資助措施。90年代美國(guó)出臺(tái)了學(xué)生貸款的專門法律《學(xué)生貸款改革法》，將貸款從商業(yè)銀行執(zhí)行轉(zhuǎn)化為通過(guò)學(xué)校向聯(lián)邦教育部申請(qǐng)貸款，再發(fā)放給學(xué)生的方式。

（二）美國(guó)高等教育學(xué)生資助發(fā)展的啟示

1.資助工作開(kāi)展需要完善的法律法規(guī)支撐

美國(guó)國(guó)會(huì)總是適時(shí)調(diào)整學(xué)生資助的相關(guān)政策，并且在適當(dāng)時(shí)候?qū)①J款制度以法律法規(guī)的形式確定下來(lái)。美國(guó)國(guó)會(huì)頒布的一系列的法律成為了一個(gè)資助法律系統(tǒng)，保證了資助有法可依。我國(guó)的學(xué)生資助可以參考的文件層級(jí)較低，專門規(guī)定學(xué)生資助的法律還沒(méi)有制定。我國(guó)學(xué)生資助法律的完善問(wèn)題亟待解決。

2.學(xué)生資助順利進(jìn)行需要相關(guān)配套措施

美國(guó)之所以能夠保證貸款較低的不良還款率就是因?yàn)槊绹?guó)自上世紀(jì)四十年代開(kāi)始就建立了完善的信用系統(tǒng)，并且美國(guó)征信局掌管所有公民的征信記錄。美國(guó)的學(xué)生畢業(yè)后教育部可以通過(guò)多種渠道的數(shù)據(jù)共享，追蹤學(xué)生的行蹤和收入。多種配套措施保證了學(xué)生資助的有序開(kāi)展。

3.強(qiáng)化資助中價(jià)值觀的引導(dǎo)

美國(guó)的學(xué)生以有償資助為主，國(guó)外的高等教育資助更多的引導(dǎo)學(xué)生通過(guò)貸款的方式完成學(xué)業(yè)，而不是靠父母提供的資助。這樣學(xué)生是花自己未來(lái)的錢來(lái)讀書(shū)，他們會(huì)更加珍惜學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。美國(guó)高等教育資助中價(jià)值觀的引導(dǎo)對(duì)于提升受助學(xué)生創(chuàng)造幸福生活能力的提升非常重要。

三、我國(guó)高等教育學(xué)生資助法律完善建議

美國(guó)高等教育迅猛發(fā)展，其中學(xué)生資助立法的保障處于重要的地位。借鑒美國(guó)依法進(jìn)行學(xué)生資助的思路，針對(duì)我國(guó)學(xué)生資助存在的諸多問(wèn)題，提出如下完善建議。

（一）制定專門的學(xué)生資助法律

我國(guó)目前已經(jīng)以法律、部門規(guī)章形式對(duì)普通高等教育學(xué)生資助有了相關(guān)規(guī)定但是我國(guó)目前法律層面的規(guī)定較為籠統(tǒng)，缺乏指導(dǎo)性，而具體的操作性的規(guī)定的層級(jí)較低、內(nèi)容繁雜沒(méi)有形成統(tǒng)一的整體。如《教育部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的通知 [教財(cái)廳[2016]6號(hào)》，部署學(xué)生資助對(duì)象精準(zhǔn)認(rèn)定工作。《關(guān)于調(diào)整完善國(guó)家助學(xué)貸款相關(guān)政策措施的通知》(財(cái)教[2014]180號(hào))以部門規(guī)章的形式調(diào)整了國(guó)家助學(xué)貸款資助標(biāo)準(zhǔn)，本專科學(xué)生每人每年貸款額度不超過(guò)8000元，研究生每人每年最高不超過(guò)12000元。調(diào)整國(guó)家助學(xué)貸款資助比例。

我們需要制定專門的學(xué)生資助法律《學(xué)生資助法》和《助學(xué)貸款法》。這兩部法律中將我們國(guó)家的精準(zhǔn)資助和資助育人的理念融入其中，體現(xiàn)我國(guó)的特殊國(guó)情和國(guó)家意志。在我國(guó)，《教育法》和《高等教育法》已經(jīng)對(duì)學(xué)生資助有了統(tǒng)領(lǐng)性的規(guī)定?！督逃ā泛汀陡叩冉逃ā房梢宰鳛樯衔环?，我們制定的《學(xué)生資助法》和《助學(xué)貸款法》從屬于《教育法》和《高等教育法》?！督逃ā泛汀陡叩冉逃ā酚扇珖?guó)人大常委會(huì)制定，屬于教育的基本法。那么《學(xué)生資助法》和《助學(xué)貸款法》可以由國(guó)務(wù)院制定，成為行政法規(guī)。《學(xué)生資助法》和《助學(xué)貸款法》在原則上遵從《教育法》和《高等教育法》。

（二）建立健全資助信用評(píng)價(jià)系統(tǒng)

我國(guó)的信用系統(tǒng)還不完善，數(shù)據(jù)共享的難度較大。而我國(guó)由于銀行間數(shù)據(jù)共享遲延，信用系統(tǒng)的不完善，導(dǎo)致不良還款率較高。目前雖然已經(jīng)有人民銀行的征信中心，但是征信系統(tǒng)的運(yùn)用還非常有限，懲罰的力度也有待加強(qiáng)。我們可以利用生源地信息建立一套生源地政府、高校和金融機(jī)構(gòu)系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)的資助信用評(píng)價(jià)系統(tǒng)。及時(shí)跟蹤畢業(yè)生的工作情況、收入情況和還款情況，并對(duì)不及時(shí)還款的畢業(yè)生給予征信警示。我們要將資助信用評(píng)價(jià)系統(tǒng)納入法律的框架中，細(xì)化制度，并實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理，提升每一個(gè)受資助學(xué)生的征信意識(shí)，確保每一個(gè)受資助學(xué)生都能按期還款。針對(duì)助學(xué)貸款可能存在的還款風(fēng)險(xiǎn)，我們需要通過(guò)法律法規(guī)的形式設(shè)立專門的助學(xué)貸款風(fēng)險(xiǎn)基金。我們也可以成立專門的還款監(jiān)督機(jī)構(gòu)保證學(xué)生助學(xué)貸款的順利開(kāi)展。這個(gè)機(jī)構(gòu)可以專門處理學(xué)生資助相關(guān)的法律糾紛。

（三）建立受助學(xué)生精準(zhǔn)資助系統(tǒng)

建立精準(zhǔn)資助系統(tǒng)首先要對(duì)象精準(zhǔn)，然后要保證力度精準(zhǔn)和預(yù)算精準(zhǔn)。對(duì)象精準(zhǔn)是指“兩個(gè)一”，即“該資助的一個(gè)不能少”和“不該資助的一個(gè)不能多”。力度精準(zhǔn)是指要恰到好處，這就需要我們?nèi)轿徽瓶厥苤鷮W(xué)生的家庭成員情況、家庭收入情況和家庭開(kāi)支情況等。預(yù)算精準(zhǔn)不能是完全相同的，要因地制宜，不同地區(qū)不同，比如說(shuō)，在高等教育階段，西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)助學(xué)金比例可能近三分之一，而中部五分之一，東部發(fā)達(dá)地區(qū)比例更少。我們可以建立從幼兒園到高等院校相關(guān)貫通的“受助學(xué)生精準(zhǔn)資助系統(tǒng)”。這個(gè)系統(tǒng)記錄受助學(xué)生本人及其家庭成員的健康狀況、收入狀況和消費(fèi)狀況。采取家庭走訪、學(xué)生座談、匿名舉報(bào)等方式來(lái)保證對(duì)象精準(zhǔn)和力度精準(zhǔn)。借鑒美國(guó)的資助經(jīng)驗(yàn)建立“資助包”系統(tǒng)，將國(guó)家資助、學(xué)校資助、企業(yè)資助和其他資助形成統(tǒng)一的系統(tǒng)。保證資助不過(guò)多集中在一個(gè)經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生身上，使每個(gè)經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生都能得到應(yīng)有的資助。

（四）以法律的形式確定資助育人的重要地位

何為“資助育人”？育人，即培育人。資助育人即在資助過(guò)程中，培育學(xué)生。這就要求我們?cè)谧龊媒?jīng)濟(jì)困難學(xué)生經(jīng)濟(jì)救助的基礎(chǔ)上，對(duì)受助學(xué)生進(jìn)行正確世界觀、人生觀和價(jià)值觀的引導(dǎo)，使學(xué)生能夠成長(zhǎng)成才。在資助育人的過(guò)程中我們還要做到“一核心，兩能力，三教育”。就是我們?cè)谂嘤幸冀K與黨保持高度一致，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀的培育和踐行為核心，同時(shí)著重培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新能力和實(shí)踐能力，并做好學(xué)生的勵(lì)志成才教育、誠(chéng)實(shí)守信教育和社會(huì)責(zé)任感教育。

對(duì)經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助不能浮于表面，還要深入學(xué)生內(nèi)心。教師是學(xué)生綜合的潛能的喚醒者，是教育立體化能力的設(shè)計(jì)者，也是人才培養(yǎng)實(shí)踐的推動(dòng)著，是影響和決定學(xué)生成長(zhǎng)成才的主導(dǎo)力量。我們要利用資助去教育學(xué)生，使經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生能夠正確對(duì)待自身的家庭情況和自己接受資助的情況。引導(dǎo)學(xué)生積極投身學(xué)習(xí)和公益事業(yè)中，去回饋社會(huì)。杜絕受助學(xué)生形成依賴資助的思想。高校應(yīng)將經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的心理疏導(dǎo)和生存能力教育作為日常工作的一部分，鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生擔(dān)任班干部、參與各類技能競(jìng)賽和志愿服務(wù)。使經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力顯著提高，保證受助學(xué)生能夠有創(chuàng)造自己幸福生活的能力。

[1]張文顯．法理學(xué)[M]．高等教育出版社，2003．

[2]［美］S·鮑爾斯，H·金蒂斯.美國(guó):經(jīng)濟(jì)生活與教育改革［M］.王佩雄，等，譯.上海:上海教育出版社，1990．

[3]王海明．論權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系[J]．倫理學(xué)研究，2009．

[4]張虎．論高校資助工作體系的法治化建設(shè)--以福建師范大學(xué)為例[J]．樂(lè)山師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2012,(6).

[5]宋堯璽.公民權(quán)視閾下的高校貧困生受教育權(quán)問(wèn)題與社會(huì)團(tuán)結(jié)［J］．現(xiàn)代教育管理，2012,(12)．

[6]李建國(guó),何少群．高校經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生精神資助探究［J］．教育探索，2012,（9）

[7]昂穎．關(guān)于將信用建設(shè)融入高校資助工作的思考[J]．銅陵學(xué)院學(xué)報(bào)，2015,(5)．

[8]鄭瑞強(qiáng)，曹國(guó)慶.基于大數(shù)據(jù)思維的精準(zhǔn)資助機(jī)制研究[J]貴州社會(huì)科學(xué)，2015.

G647.5

A

1009-8534（2017）06-0077-02

朱丹丹，女，碩士江蘇經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院信息技術(shù)學(xué)院助教。

徐向陽(yáng)

審 稿 人：陳東旭