宿州落實(shí)黨委（黨組）意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制問(wèn)題研究

夏紅莉 張建國(guó) 任百成

（中共安徽省宿州市委黨校馬列教研室 安徽·宿州 234000）

宿州落實(shí)黨委（黨組）意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制問(wèn)題研究

夏紅莉 張建國(guó) 任百成

（中共安徽省宿州市委黨校馬列教研室 安徽·宿州 234000）

落實(shí)黨委（黨組）意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制是堅(jiān)持黨管意識(shí)形態(tài)原則、牢牢掌握意識(shí)形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)主動(dòng)權(quán)的根本要求，對(duì)于進(jìn)一步改進(jìn)宿州意識(shí)形態(tài)工作、凝聚全市力量奪取全面建成小康社會(huì)新勝利，都具有重要意義。本文通過(guò)實(shí)地走訪、個(gè)案訪談和召開(kāi)小型座談會(huì)等方式，對(duì)宿州市落實(shí)黨委（黨組）意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制存在的問(wèn)題及其原因進(jìn)行系統(tǒng)分析，提出應(yīng)在進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)上下功夫、在增強(qiáng)履責(zé)能力上下功夫、在明責(zé)知責(zé)上下功夫、在完善工作機(jī)制上下功夫，著力推進(jìn)宿州黨委（黨組）意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制的落實(shí)。

宿州市；黨委（黨組）意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制；問(wèn)題；對(duì)策

落實(shí)黨委（黨組）意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制是堅(jiān)持黨管意識(shí)形態(tài)原則、牢牢掌握意識(shí)形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)主動(dòng)權(quán)的根本要求，對(duì)于進(jìn)一步改進(jìn)宿州意識(shí)形態(tài)工作、凝聚全市力量奪取全面建成小康社會(huì)新勝利，都具有重要意義。為此，課題組在近期以部分市直單位、縣區(qū)直單位及基層單位的黨委意識(shí)形態(tài)工作第一責(zé)任人（黨委或黨組書(shū)記）、直接責(zé)任人（分管領(lǐng)導(dǎo)）、黨委（黨組）其他成員及一般黨員干部為調(diào)研對(duì)象，通過(guò)實(shí)地走訪、個(gè)案訪談和召開(kāi)小型座談會(huì)等方式，對(duì)宿州市落實(shí)黨委 （黨組）意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制存在的問(wèn)題及其原因進(jìn)行了系統(tǒng)分析，在此基礎(chǔ)上提出宿州市落實(shí)黨委（黨組）意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制的幾點(diǎn)思考，以期對(duì)落實(shí)黨管意識(shí)形態(tài)原則、進(jìn)一步改進(jìn)宿州意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制有所裨益。

一、宿州市落實(shí)黨委（黨組）意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制存在的問(wèn)題

為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)意識(shí)形態(tài)工作，落實(shí)黨管意識(shí)形態(tài)原則，2015年，中共中央辦公廳印發(fā)了《黨委（黨組）意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制實(shí)施辦法》，此后，中共安徽省委和宿州市委也分別出臺(tái)了“實(shí)施細(xì)則”和“實(shí)施辦法”。宿州市積極行動(dòng)、落實(shí)責(zé)任，意識(shí)形態(tài)工作不斷加強(qiáng)，但落實(shí)不力的問(wèn)題仍然很突出。具體說(shuō)來(lái)，表現(xiàn)在以下方面：

（一）部分黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)干部主體意識(shí)不強(qiáng)，在履行主體責(zé)任上缺乏積極性、主動(dòng)性，“不想抓、不會(huì)抓、不敢抓”的問(wèn)題很突出

按照黨委（黨組）意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制的要求，各級(jí)黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)本地區(qū)本部門(mén)本單位意識(shí)形態(tài)工作負(fù)主體責(zé)任，黨委（黨組）書(shū)記是第一責(zé)任人，黨委（黨組）分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人，班子其他成員對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的意識(shí)形態(tài)工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。但在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，一些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)自己在意識(shí)形態(tài)工作中所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任并不清楚，有的領(lǐng)導(dǎo)干部表示，意識(shí)形態(tài)工作是國(guó)家層面的事，是屬于黨中央管的事，是屬于黨的宣傳部門(mén)專(zhuān)門(mén)管理的事，而自己作為本部門(mén)本單位黨委（黨組）負(fù)責(zé)人，對(duì)于意識(shí)形態(tài)工作“是什么、抓什么、怎么抓”，尚不是太清楚，因此，讓自己去抓本部門(mén)本單位的意識(shí)形態(tài)工作，既抓不好，也無(wú)必要；更有的領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏擔(dān)當(dāng)精神，奉行“好人主義”，在不良思想傾向面前不敢發(fā)聲、不愿意亮劍。這說(shuō)明，在宿州市落實(shí)黨委（黨組）意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制的過(guò)程中，領(lǐng)導(dǎo)干部“不想抓、不會(huì)抓、不敢抓”的現(xiàn)象還很突出。

（二）一些黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是黨委（黨組）書(shū)記意識(shí)形態(tài)能力不強(qiáng)，導(dǎo)致履行意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任的能力不足

意識(shí)形態(tài)能力就是通過(guò)新的理論觀念、理論概括、理論創(chuàng)新來(lái)辨別、引領(lǐng)、掌控社會(huì)思潮、社會(huì)主流意識(shí)的實(shí)際水平，主要體現(xiàn)為思想辨別力、理論創(chuàng)新力、共識(shí)凝聚力和話語(yǔ)支配力?！?〕落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制必須要具備一個(gè)重要前提，那就是黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是黨委（黨組）書(shū)記具有較強(qiáng)的意識(shí)形態(tài)能力。但在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，有不少領(lǐng)導(dǎo)干部，由于理論水平不高，在各種非主流意識(shí)形態(tài)的沖擊面前缺乏政治敏銳性和政治鑒別力，以至于在意識(shí)形態(tài)工作中被動(dòng)適應(yīng)，難以做到“守土有責(zé)”；有的領(lǐng)導(dǎo)干部由于對(duì)本地區(qū)本部門(mén)本單位干部群眾在意識(shí)形態(tài)方面的思想傾向等了解不夠深入，缺乏意識(shí)形態(tài)引領(lǐng)和掌控能力；還有些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)當(dāng)前意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題缺乏了解，對(duì)意識(shí)形態(tài)工作面臨形勢(shì)的嚴(yán)峻性缺乏充分認(rèn)識(shí)，在意識(shí)形態(tài)工作中仍然沿用老經(jīng)驗(yàn)、老辦法，導(dǎo)致意識(shí)形態(tài)工作效果不佳。意識(shí)形態(tài)工作能力不強(qiáng)，直接導(dǎo)致了一些領(lǐng)導(dǎo)干部履行意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任的能力不足。

（三）黨政工團(tuán)齊抓共管的局面沒(méi)有形成，存在意識(shí)形態(tài)工作部門(mén)“單打獨(dú)斗”的現(xiàn)象

意識(shí)形態(tài)屬于上層建筑，但意識(shí)形態(tài)工作卻滲透到各行各業(yè)、涉及到方方面面。因此，意識(shí)形態(tài)工作從來(lái)都不是孤立開(kāi)展的，落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，也從來(lái)不是宣傳部門(mén)一家的事。正因如此，習(xí)近平總書(shū)記指出：“做好宣傳思想工作必須全黨一起動(dòng)手......要樹(shù)立大宣傳的工作理念，動(dòng)員各條戰(zhàn)線各個(gè)部門(mén)一起來(lái)做，把宣傳思想工作同各個(gè)領(lǐng)域的行政管理、行業(yè)管理、社會(huì)管理更加緊密地結(jié)合起來(lái)?！盵2]但在調(diào)研中，有不少黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)成員卻表示：黨管意識(shí)形態(tài)，靠誰(shuí)管？靠宣傳部門(mén)?！靶麄鞑块T(mén)是抓意識(shí)形態(tài)工作的，意識(shí)形態(tài)工作是宣傳部門(mén)抓的”。在這種認(rèn)識(shí)的支配下，不少領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏“責(zé)任田”意識(shí)，不能自覺(jué)推動(dòng)意識(shí)形態(tài)工作與本部門(mén)本單位工作的有效融合，造成了宣傳部門(mén)意識(shí)形態(tài)工作“單打獨(dú)斗”的局面。

（四）還存在著“重部署輕落實(shí)”、意識(shí)形態(tài)工作制度落實(shí)不到位的現(xiàn)象

近年來(lái)，宿州市各級(jí)黨委常委會(huì)每年至少兩次專(zhuān)題研究意識(shí)形態(tài)工作，同時(shí)，還把意識(shí)形態(tài)工作納入黨建工作責(zé)任制，作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行目標(biāo)管理的重要內(nèi)容。但總體上看，在不同程度上還存在著“重部署輕落實(shí)”的現(xiàn)象。雖然近年來(lái)宿州市委逐步制定和完善了意識(shí)形態(tài)工作的各項(xiàng)制度，如意識(shí)形態(tài)工作報(bào)告制度、意識(shí)形態(tài)工作督查制度、意識(shí)形態(tài)工作考核評(píng)價(jià)制度、意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任追究制度，但在制度的落實(shí)上流于形式，尤其是在考核評(píng)價(jià)上存在著走過(guò)場(chǎng)現(xiàn)象。

二、宿州市落實(shí)黨委（黨組）意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制存在問(wèn)題的原因分析

黨委（黨組）意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制落實(shí)不力，既有思想認(rèn)識(shí)上的原因，也有體制機(jī)制上的原因。概括起來(lái)，主要有以下方面：

（一）思想上對(duì)意識(shí)形態(tài)工作的重要性認(rèn)識(shí)不足

由于宿州市長(zhǎng)期以來(lái)一直處于全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的 “第三梯隊(duì)”，所以，人們一直習(xí)慣于把宿州經(jīng)濟(jì)搞上去看成是頭等大事，而自覺(jué)或不自覺(jué)地把意識(shí)形態(tài)工作當(dāng)成是看不見(jiàn)摸不著的軟任務(wù)，是點(diǎn)綴和陪襯，可有可無(wú)、無(wú)關(guān)緊要；再加上意識(shí)形態(tài)工作帶有不好抓、不好管，收效慢、難評(píng)估，高度敏感等特點(diǎn)，因而或多或少有一些畏難情緒。在調(diào)研中，有不少部門(mén)和單位的領(lǐng)導(dǎo)干部表示，意識(shí)形態(tài)工作是一件“務(wù)虛”的事，不能產(chǎn)生實(shí)際的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，過(guò)分強(qiáng)調(diào)意識(shí)形態(tài)工作必然會(huì)沖擊本部門(mén)本單位的中心工作。在這樣的認(rèn)識(shí)支配下，一些部門(mén)和單位把大量的時(shí)間、人力、物力、財(cái)力投入到業(yè)務(wù)工作中，而意識(shí)形態(tài)工作的投入則相對(duì)較少。由于對(duì)意識(shí)形態(tài)工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致了一部分領(lǐng)導(dǎo)干部主體意識(shí)淡漠，意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制掛在墻上、寫(xiě)在紙上，就是不能落實(shí)在具體行動(dòng)上。

（二）一些黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是黨委（黨組）書(shū)記疏于學(xué)習(xí)，導(dǎo)致理論功底膚淺，難以擔(dān)當(dāng)起意識(shí)形態(tài)主體責(zé)任

過(guò)硬的理論素養(yǎng)是黨的意識(shí)形態(tài)工作者必備的基本素質(zhì)，而提高理論素養(yǎng)的一條重要途徑就是加強(qiáng)學(xué)習(xí)。所以，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)干部“要把系統(tǒng)掌握馬克思主義基本理論作為看家本領(lǐng)”[3]，并要求領(lǐng)導(dǎo)干部一定要多學(xué)習(xí)理論，多看經(jīng)典著作，增強(qiáng)做好意識(shí)形態(tài)工作的底氣。但在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，宿州市有不少黨委（黨組）的領(lǐng)導(dǎo)干部，馬克思主義理論水平只停留在大學(xué)公共政治課階段，甚至有些未達(dá)到；有些干部雖然也讀了一些馬克思主義著作，但并未在頭腦中生根，未轉(zhuǎn)化為自己的世界觀和方法論、樹(shù)立起堅(jiān)定的馬克思主義信仰和共產(chǎn)主義信念。由于馬克思主義理論修養(yǎng)不足，在日常意識(shí)形態(tài)工作中，只得唯書(shū)、唯上，一旦在關(guān)鍵時(shí)刻碰到關(guān)鍵問(wèn)題，必然就頂不住、靠不上。

（三）落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制的各項(xiàng)制度和機(jī)制不健全，缺乏可操作性

一是對(duì)于主體責(zé)任的規(guī)定過(guò)于粗略，主體責(zé)任模糊?！皩?shí)施細(xì)則”和“實(shí)施辦法”對(duì)各級(jí)黨委（黨組）應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任做了八個(gè)方面的規(guī)定，也規(guī)定了黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部被追究責(zé)任的九種情形，但規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)，并沒(méi)有把黨委（黨組）書(shū)記、分管領(lǐng)導(dǎo)和班子成員各自應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任進(jìn)行細(xì)化，也沒(méi)規(guī)定出了什么樣的問(wèn)題應(yīng)當(dāng)給予什么樣的處分。主體責(zé)任模糊，給追責(zé)問(wèn)責(zé)帶來(lái)了困難。

二是目標(biāo)任務(wù)不明，考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不清，使督查考核走過(guò)場(chǎng)。雖然“實(shí)施細(xì)則”和“實(shí)施辦法”，都規(guī)定了要建立意識(shí)形態(tài)工作督查制度和考核評(píng)價(jià)制度，但是，對(duì)于考核的內(nèi)容是什么、標(biāo)準(zhǔn)有哪些，則沒(méi)有具體規(guī)定。由于目標(biāo)任務(wù)不明，缺乏意識(shí)形態(tài)工作的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，使責(zé)任制的履行缺少了剛性約束，也使考核制度形同虛設(shè)。

三是對(duì)于追責(zé)問(wèn)責(zé)的規(guī)定過(guò)于寬泛，可操作性不強(qiáng)?！皩?shí)施細(xì)則”和“實(shí)施辦法”，都規(guī)定了應(yīng)當(dāng)進(jìn)行責(zé)任追究的九種情形，但規(guī)定過(guò)于原則性而不具體，而且沒(méi)有規(guī)定由誰(shuí)來(lái)追責(zé)、什么樣的情節(jié)應(yīng)承擔(dān)什么樣的責(zé)任以及追責(zé)的具體程序。比如，規(guī)定“對(duì)黨中央或者上級(jí)黨組織安排部署的重大宣傳教育任務(wù)、重大思想輿論斗爭(zhēng)組織開(kāi)展不力的”，應(yīng)追究責(zé)任，但并沒(méi)有規(guī)定究竟什么樣的情形屬于“組織開(kāi)展不力”。這就給執(zhí)行帶來(lái)了彈性。再比如，應(yīng)當(dāng)追責(zé)的九種情形中，有四種情形用了“嚴(yán)重”兩字來(lái)描述，但什么樣的情節(jié)屬于“嚴(yán)重”？在執(zhí)行中也不好把握。對(duì)于問(wèn)責(zé)的規(guī)定也是如此，雖然規(guī)定了由誰(shuí)來(lái)問(wèn)責(zé)，但卻沒(méi)有規(guī)定什么樣的情形該問(wèn)責(zé)，也沒(méi)規(guī)定問(wèn)責(zé)的具體程序。規(guī)定過(guò)于原則性而缺乏可操作性，是追責(zé)問(wèn)責(zé)難以落實(shí)的重要原因。

三、宿州市落實(shí)黨委（黨組）意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制的對(duì)策思考

針對(duì)宿州市落實(shí)黨委（黨組）意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制存在的問(wèn)題及其產(chǎn)生的具體原因，當(dāng)前，要有效落實(shí)黨委（黨組）意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，應(yīng)從以下方面著手：

（一）要在進(jìn)一步提高責(zé)任主體的思想認(rèn)識(shí)上下功夫

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，因此，要落實(shí)黨委（黨組）意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，就必須從習(xí)近平總書(shū)記所提出的“三個(gè)事關(guān)”(“能否做好意識(shí)形態(tài)工作，事關(guān)黨的前途命運(yùn)，事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)治久安，事關(guān)民族凝聚力和向心力?！保?］)的高度，提高宿州市領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)意識(shí)形態(tài)工作重要性的認(rèn)識(shí)。為此，市委要強(qiáng)化意識(shí)形態(tài)工作的頂層設(shè)計(jì)，認(rèn)真組織各級(jí)各部門(mén)各單位黨委（黨組）班子成員學(xué)習(xí)黨的意識(shí)形態(tài)理論，尤其是習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于意識(shí)形態(tài)工作的重要論述，切實(shí)增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部做好意識(shí)形態(tài)工作的責(zé)任感、使命感，使黨委（黨組）書(shū)記始終站在意識(shí)形態(tài)工作第一線，帶頭抓意識(shí)形態(tài)工作，帶頭管陣地把導(dǎo)向強(qiáng)隊(duì)伍，帶頭批評(píng)錯(cuò)誤觀點(diǎn)和錯(cuò)誤傾向，做到重要工作親自部署、重要問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)、重大事件親自處置，同時(shí)，促使班子其他成員履行好“一崗雙責(zé)”。這是落實(shí)好黨委（黨組）意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制的關(guān)鍵。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部意識(shí)形態(tài)工作能力建設(shè)，進(jìn)一步在增強(qiáng)履責(zé)能力上下功夫

首先，市委要著力完善學(xué)習(xí)教育機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)全市領(lǐng)導(dǎo)干部的馬克思主義基本理論的教育，以此提高領(lǐng)導(dǎo)干部的政治敏銳性和思想鑒別力。思想理論建設(shè)是意識(shí)形態(tài)工作的核心和靈魂。要履行好意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任，就必須具有正確的政治方向、政治立場(chǎng)、政治觀點(diǎn)和高度政治鑒別力、政治敏銳性，這些都意味著必須要有很高的理論素養(yǎng)，必須精通馬列主義、毛澤東思想和中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，能夠用馬克思主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法來(lái)解決新形勢(shì)下的新問(wèn)題。為此，市委要督促各級(jí)各部門(mén)各單位黨委（黨組）在制定理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)計(jì)劃時(shí)，要突出對(duì)馬列主義、毛澤東思想和中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的學(xué)習(xí)教育，通過(guò)扎實(shí)的政治理論學(xué)習(xí)，做到真信、真懂，打牢思想基礎(chǔ)，擰緊信仰“總開(kāi)關(guān)”。唯有如此，我們的領(lǐng)導(dǎo)干部才能在復(fù)雜多變的形勢(shì)面前保持清醒的頭腦和堅(jiān)定的政治立場(chǎng)，從根本上提高政治敏銳性和思想鑒別力。

其次，要著力提高領(lǐng)導(dǎo)干部的意識(shí)形態(tài)引領(lǐng)和掌控能力。市委要按照屬地管理和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，督促各級(jí)各部門(mén)各單位黨委（黨組）建立思想信息收集、反饋、分析制度，讓領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)本地區(qū)本部門(mén)本單位的意識(shí)形態(tài)現(xiàn)狀開(kāi)展經(jīng)常性的調(diào)查分析，研究不同層次人們的精神需求、利益訴求和價(jià)值取向，及時(shí)發(fā)現(xiàn)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的苗頭性、傾向性問(wèn)題，做到有針對(duì)性地進(jìn)行引導(dǎo)，并定期分析研判意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域面臨的新問(wèn)題、新情況，逐步提高宿州領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)意識(shí)形態(tài)的引領(lǐng)和掌控能力。

再次，要努力在創(chuàng)新意識(shí)形態(tài)工作方法上下功夫。改革創(chuàng)新是做好新形勢(shì)下意識(shí)形態(tài)工作的強(qiáng)大動(dòng)力。建議由市、縣（區(qū)）宣傳部門(mén)牽頭，督促轄區(qū)內(nèi)各級(jí)各部門(mén)各單位黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)干部不斷探索新的方法，在日常工作中善于把黨的理論、路線、方針和政策的宣傳教育與中心工作緊密結(jié)合起來(lái)，把廣泛的宣傳教育活動(dòng)與解決個(gè)別性、群體性的思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題緊密結(jié)合起來(lái)，充分運(yùn)用個(gè)別談心、心理疏導(dǎo)、平等交流、民主討論等方法，凸顯人文關(guān)懷，使意識(shí)形態(tài)工作入情入理，達(dá)到潛移默化的效果。

（三）建立健全責(zé)任分工體系，進(jìn)一步在明責(zé)知責(zé)上下功夫，以形成落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制的有效合力

落實(shí)黨委（黨組）意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，需要黨委（黨組）書(shū)記、分管領(lǐng)導(dǎo)、班子成員的密切配合、共同擔(dān)當(dāng)，需要黨委宣傳部門(mén)和有關(guān)部門(mén)的通力合作，也需要各級(jí)黨委上下聯(lián)動(dòng)。為此，建議在兩個(gè)層次上分別建立責(zé)任清單制度：

一是建立黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部的責(zé)任清單制度。把各級(jí)各部門(mén)各單位黨委（黨組）意識(shí)形態(tài)工作任務(wù)進(jìn)行分解、細(xì)化，分別擬定各責(zé)任主體的責(zé)任清單，促使各責(zé)任主體嚴(yán)格按自己的責(zé)任清單履行意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任，以此把落實(shí)黨委（黨組）意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制坐實(shí)、做細(xì)。

二是建議在市縣 （區(qū)）兩級(jí)由宣傳部門(mén)組織協(xié)調(diào)紀(jì)檢部門(mén)、組織、統(tǒng)戰(zhàn)、民族宗教、外事外宣、公安、國(guó)家安全、黨校、文化廣電、新興媒體、教育、科技、科協(xié)、文聯(lián)等部門(mén)，建立聯(lián)席會(huì)議制度，制定各部門(mén)、各單位責(zé)任清單，真正形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、宣傳部門(mén)組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門(mén)分工負(fù)責(zé)的工作格局，以形成落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制的有效合力。

（四）要在完善工作機(jī)制上下功夫

首先，要完善督查考核機(jī)制。建立起嚴(yán)密、科學(xué)的督查考核機(jī)制是推動(dòng)主體責(zé)任落實(shí)的有效抓手。因此，要推動(dòng)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制的有效落實(shí)，就必須細(xì)化量化督查考核辦法，促進(jìn)督查考核工作規(guī)范化、常態(tài)化。

一要明確各級(jí)各部門(mén)各單位黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子、書(shū)記、分管領(lǐng)導(dǎo)和班子成員意識(shí)形態(tài)工作的目標(biāo)任務(wù)。為督促各責(zé)任主體發(fā)揮應(yīng)有作用，就必須制定明確的意識(shí)形態(tài)工作目標(biāo)任務(wù)，這樣，督查考核才能有依據(jù)、有標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《黨委（黨組）意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制實(shí)施辦法》，目標(biāo)任務(wù)應(yīng)至少包含以下內(nèi)容:一是意識(shí)形態(tài)工作管理方面的目標(biāo)任務(wù)。在督查考核時(shí)應(yīng)把黨委（黨組）書(shū)記履行“第一責(zé)任人”職責(zé)，做到“三帶頭三親自”的情況作為重點(diǎn)。二是在貫徹落實(shí)黨中央及上級(jí)黨委關(guān)于意識(shí)形態(tài)工作的決策部署方面的目標(biāo)任務(wù)。三是意識(shí)形態(tài)陣地管理方面的目標(biāo)任務(wù)。應(yīng)建立黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子、書(shū)記、分管領(lǐng)導(dǎo)和班子成員意識(shí)形態(tài)陣地清單，以明確各自陣地范圍，以便于落實(shí)各自的管理責(zé)任。四是網(wǎng)絡(luò)輿論安全管理方面的目標(biāo)任務(wù)。要把各級(jí)各部門(mén)各單位對(duì)內(nèi)聯(lián)網(wǎng)、微信群、論壇、交流群、QQ群等平臺(tái)管理情況作為督查、考核的主要內(nèi)容，以確保網(wǎng)絡(luò)媒體弘揚(yáng)主旋律、傳播正能量。五是無(wú)不良意識(shí)形態(tài)傳播和意識(shí)形態(tài)重大問(wèn)題發(fā)生。

二要圍繞目標(biāo)任務(wù)，制定明確的意識(shí)形態(tài)工作考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。建議各級(jí)各部門(mén)各單位黨委（黨組）圍繞上述六個(gè)方面的目標(biāo)任務(wù)，可對(duì)號(hào)入座地設(shè)定各自具體的考核內(nèi)容，在此基礎(chǔ)上形成一整套考核指標(biāo)體系，并報(bào)上級(jí)黨委宣傳部門(mén)備案?？筛鶕?jù)考核指標(biāo)體系，實(shí)行100分制量化考核。

三要明確督查考核的具體方法和步驟。每年年中可在全市范圍內(nèi)進(jìn)行一次意識(shí)形態(tài)工作專(zhuān)項(xiàng)督查，由宣傳部門(mén)牽頭，會(huì)同紀(jì)檢、組織、統(tǒng)戰(zhàn)等部門(mén)共同進(jìn)行，督查方式可以是查閱臺(tái)賬和召開(kāi)座談會(huì)，督查結(jié)果向上級(jí)黨委報(bào)告；年終再對(duì)全市各級(jí)各部門(mén)各單位黨委（黨組）落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作職責(zé)、抓意識(shí)形態(tài)工作情況進(jìn)行一次全面檢查考核，考核評(píng)價(jià)工作由績(jī)效考核部門(mén)會(huì)同宣傳部門(mén)共同進(jìn)行，按照考核指標(biāo)體系進(jìn)行打分，對(duì)優(yōu)秀單位進(jìn)行表彰和推介，實(shí)行“績(jī)有所獎(jiǎng)”，對(duì)考核排位靠后、問(wèn)題較多的單位給予黃色預(yù)警，在全市范圍內(nèi)通報(bào)批評(píng)，并要求其限期整改，考核不合格的黨委（黨組）本年度不得評(píng)為先進(jìn)單位，黨委（黨組）書(shū)記和班子成員不得評(píng)為年度先進(jìn)個(gè)人或其他有關(guān)的先進(jìn)個(gè)人，并不得提拔使用。

其次，要完善追責(zé)問(wèn)責(zé)的配套機(jī)制，強(qiáng)化剛性執(zhí)行。追責(zé)問(wèn)責(zé)是落實(shí)黨委（黨組）意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制的“撒手锏”，是強(qiáng)化意識(shí)形態(tài)工作制度的剛性和“硬約束”的重要手段。針對(duì)追責(zé)問(wèn)責(zé)制度設(shè)計(jì)上存在的問(wèn)題，筆者提出以下完善建議：

一要完善責(zé)任追究的相關(guān)機(jī)制，明確由誰(shuí)來(lái)追責(zé)、什么樣的情節(jié)應(yīng)承擔(dān)什么樣的責(zé)任以及追責(zé)的具體程序。建議由上級(jí)黨委作為責(zé)任追究的主體；由宣傳部門(mén)牽頭制定責(zé)任追究辦法，細(xì)化追責(zé)的具體情節(jié)，明確應(yīng)當(dāng)追責(zé)的九種情形中，什么樣的情節(jié)是屬于 “嚴(yán)重”范疇，什么樣的情節(jié)應(yīng)當(dāng)相應(yīng)地給予什么樣的處分；在追責(zé)的具體程序上，建議由宣傳部門(mén)根據(jù)督查考核結(jié)果提出動(dòng)議，報(bào)經(jīng)上級(jí)黨委審核同意后，由紀(jì)檢機(jī)構(gòu)實(shí)施并作出相應(yīng)處理意見(jiàn)，然后報(bào)上級(jí)組織部門(mén)備案。

二要完善問(wèn)責(zé)機(jī)制，明確哪些情形應(yīng)該問(wèn)責(zé)以及問(wèn)責(zé)的具體程序。建議由宣傳部門(mén)制定問(wèn)責(zé)辦法，明確哪些情形屬于應(yīng)當(dāng)問(wèn)責(zé)的范疇；在問(wèn)責(zé)的具體程序上，建議由宣傳部門(mén)向上一級(jí)黨委提出問(wèn)責(zé)動(dòng)議，由上級(jí)黨委出面問(wèn)責(zé)，問(wèn)責(zé)情況報(bào)上級(jí)組織部門(mén)備案。

三要堅(jiān)持通報(bào)曝光，強(qiáng)化警醒教育。對(duì)于典型案例，應(yīng)由意識(shí)形態(tài)主管部門(mén)點(diǎn)名道姓公開(kāi)通報(bào)曝光，切實(shí)解決追責(zé)問(wèn)責(zé)虎頭蛇尾、震懾力不強(qiáng)的問(wèn)題。還可以充分利用追責(zé)問(wèn)責(zé)典型案例，開(kāi)展警示教育，以此強(qiáng)化追責(zé)問(wèn)責(zé)的效果。

[1]朱繼東.新時(shí)期領(lǐng)導(dǎo)干部意識(shí)形態(tài)能力建設(shè)〔M〕.人民出版社，2014.

[2]習(xí)近平談治國(guó)理政[M].北京：外文出版社，2014:154.

[3]近平談治國(guó)理政[M].北京：外文出版社，2014:153-154.

[4]意識(shí)形態(tài)工作極端重要[N].法制晚報(bào)，2013-8-21（2）.

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1009-8534（2017）06-0006-03

宿州市2017年度社科規(guī)劃重點(diǎn)課題“宿州市落實(shí)黨委（黨組）意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制問(wèn)題研究”階段性成果

夏紅莉,中共宿州市委黨校馬列教研室主任、教授，學(xué)士，研究方向：文化建設(shè)與意識(shí)形態(tài)建設(shè)；張建國(guó)，中共宿州市委黨校副教授，學(xué)士，研究方向：馬克思主義哲學(xué)；任百成，中共宿州市委黨校講師，碩士，研究方向：文化哲學(xué)。

徐向陽(yáng)

審 稿 人：夏 莉