梨樹縣農(nóng)村河道治理與管護問題淺析

(吉林省水文水資源局四平分局，吉林 四平 136000)

梨樹縣農(nóng)村河道治理與管護問題淺析

宮昌平

(吉林省水文水資源局四平分局，吉林 四平 136000)

農(nóng)村河道建設(shè)管護是生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分。梨樹縣作為農(nóng)業(yè)大縣和國家重要的糧食生產(chǎn)基地，長期以來農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施滯后，農(nóng)村河道治理與管護力度不足。在分析該縣農(nóng)村河道管護存在部分河道污染淤塞較重、治理與管護經(jīng)費不足、專業(yè)隊伍建設(shè)滯后、群眾保護河道意識淡薄、執(zhí)法力量薄弱等問題的基礎(chǔ)上，提出科學(xué)規(guī)劃加大整治力度、多元整合破解管護資金難題、創(chuàng)新管理探索河道管護新模式、強化督查與管理考核力度等措施，為水生態(tài)文明建設(shè)打下堅實基礎(chǔ)。

農(nóng)村河道；治理管護；問題與對策；梨樹縣

近年來，梨樹縣緊緊抓住2011年“中央一號”文件改革的機遇，不斷加大農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施投入，相繼實施了一批重點水利工程以及農(nóng)村河道疏浚和溝塘整治等，大力建設(shè)水美鄉(xiāng)村，農(nóng)村水環(huán)境得到了極大改善。但受農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善、群眾衛(wèi)生文明習慣未養(yǎng)成等因素影響，農(nóng)村河道特別是景觀河道隨意亂占亂種、違章建設(shè)等現(xiàn)象仍然存在，部分農(nóng)村河道水質(zhì)仍然較差，成為了社會關(guān)注的焦點，農(nóng)村水環(huán)境治理任重道遠。

1 區(qū)域概況

梨樹縣位于吉林省西南部，地處東遼河下游，是吉林省的主要糧食產(chǎn)區(qū)之一，國家重點商品糧生產(chǎn)基地。全縣總?cè)丝?6萬，其中農(nóng)業(yè)人口64萬，占總?cè)丝诘?4%。耕地面積360萬畝，其中低洼易澇面積112.5萬畝。境內(nèi)有5條主要河流，東遼河為最大的一條河流，流域面積2 532 km2，堤防達到20 a一遇的防洪標準，有效地保護著沿岸耕地的防洪安全[1]。近年來，由于歷屆政府和各級領(lǐng)導(dǎo)的大力關(guān)注和支持，該縣加大了農(nóng)田水利基本建設(shè)的力度，把農(nóng)田水利基本建設(shè)與社會主義新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，在防汛抗旱、水土保持以及農(nóng)村飲水安全工程等方面都取得了良好的經(jīng)濟效益和社會效益，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，發(fā)揮了應(yīng)有的作用。(1)堅持農(nóng)村河道與農(nóng)村環(huán)境整治有機結(jié)合。在農(nóng)村水利規(guī)劃上，由水利部門牽頭將農(nóng)業(yè)開發(fā)、國土、發(fā)改等相關(guān)部門實施的農(nóng)村水利項目進行有機整合，農(nóng)村面貌發(fā)生了巨大變化，整體水環(huán)境進一步美化、生態(tài)環(huán)境進一步優(yōu)化，綜合效益進一步凸顯。(2)農(nóng)村水利風景線獨具特色。通過對上積極爭取資金投入，先后實施了一批重點水利工程，相繼打造了較多水利風景線，成為梨樹縣農(nóng)村水利又一張新“名片”。(3)農(nóng)村河道管護投入逐年加大。梨樹縣政府近年來投入了大量的資金用于組建河道保潔隊伍，為每一名河道管理員分別配備了保潔船、垃圾運輸車、救生衣等設(shè)施，經(jīng)過幾年來的運作，在保障農(nóng)村河道管理和農(nóng)村水環(huán)境方面發(fā)揮了一定的作用。(4)水美鄉(xiāng)村建設(shè)亮點紛呈。按照屬地管理的原則，優(yōu)化水資源配置，落實長效管護機制，打造水美鄉(xiāng)村，獨具梨樹特色。

2 城鄉(xiāng)河道管護存在的問題

近年來，梨樹縣大力推進水利現(xiàn)代化建設(shè)，通過編制規(guī)劃陸續(xù)開展城鄉(xiāng)河道治理與管護，大力推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。在治理與管護走上規(guī)范化軌道的同時，在水利現(xiàn)代化建設(shè)及水生態(tài)文明建設(shè)進程中，一些舊有問題還未解決，也出現(xiàn)了一些新的情況和新的問題[2]。

2.1 污染淤塞較重，部分河道亟待整治

盡管近年來的農(nóng)村水利投入較大，部分重點開放線沿線河道進行了整治，按照規(guī)劃農(nóng)村河道疏浚一般7～8 a左右進行一個輪回的疏浚，但由于全區(qū)待整治河道面廣量大，部分鎮(zhèn)村境內(nèi)的小溝小河由于長期得不到整治，形成名副其實的斷頭河，有的已經(jīng)成了臭水溝。如今河道垃圾較多，河床嚴重淤塞，污染較重，成為影響群眾生活的“毒瘤”。

2.2 管護經(jīng)費不足，難以達到治理效果

盡管在管護上投入了一定的經(jīng)費，但仍然需要加大除草船、打澇船、除草機等相關(guān)機械設(shè)備的投入，以及加大對河道保潔人員勞動保障性經(jīng)費的投入，才能達到較好的管理效果。目前區(qū)鄉(xiāng)兩級政府很難再拿出更多專項經(jīng)費進行投入，從而影響了農(nóng)村河道管護的效果。同時未形成市場機制參與的經(jīng)費籌措機制，河道管護經(jīng)濟效益見效緩慢，不利于引入社會閑散資金幫助河道整治、治理與管護[3]。

2.3 隊伍建設(shè)滯后，專業(yè)人才十分匱乏

全區(qū)農(nóng)村河道管護涉及河道內(nèi)的水生物打澇清除、垃圾清理，新建河道堆堤綠化養(yǎng)護等工作，管護工作面廣量大。目前由鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立的農(nóng)村河道保潔隊伍，由于保潔人員工資標準偏低，人員年齡結(jié)構(gòu)偏大，不能適應(yīng)繁重管護任務(wù)的需要。加之沒有經(jīng)過正規(guī)培訓(xùn)，在農(nóng)村河道水生植物的清除以及綠化養(yǎng)護上缺乏一定的經(jīng)驗和基本的常識，需要一支專業(yè)化養(yǎng)護隊伍。

2.4 群眾意識淡薄，長效管護任務(wù)艱巨

部分群眾環(huán)保意識淡薄，還沒有定點投放垃圾的習慣，時常將建筑垃圾和生活垃圾偷偷傾倒在河堤或河內(nèi)，既影響了河道行洪，也污染了河道。甚至還有保潔人員在打掃道路垃圾時，為了減少工作量，將路邊的垃圾掃入河道中，借河道沖污時將垃圾沖走，這些都是河道垃圾得不到治理的根本原因。由于群眾環(huán)保及河道保護意識的淡薄，河道長效管護及治理效果保障任務(wù)艱巨，往往陷入治理后再污染、在淤塞、再治理的惡性循環(huán)。

2.5 執(zhí)法力量薄弱，主管部門重視不夠

由于違法成本低，部分群眾隨意挖掘河堤綠化帶種植蔬菜，以及河道管理范圍內(nèi)違法建設(shè)現(xiàn)象仍然存在。經(jīng)過幾年的努力，基本得到了遏制，但已經(jīng)形成事實的涉河違建讓主管部門難以全面清理，取締違建更是一個難上加難的問題?；鶎铀舅鶊?zhí)法力量本身就較弱，在執(zhí)法上更大程度要依賴于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或公安力量進行配合。

3 對策及建議

3.1 科學(xué)規(guī)劃，加大農(nóng)村河道整治力度

更新治河理念，提高建設(shè)標準，從系統(tǒng)、生態(tài)、經(jīng)濟、人文、效益理念出發(fā)開展河道整治建設(shè)工作。(1)要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)河道建設(shè)，把河道整治建設(shè)與推進城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，有計劃、有重點，分輕重緩急，重點加大對群眾反映強烈的以及影響群眾生命健康的河道整治力度。(2)要進一步實施“通網(wǎng)活水”工程。對全區(qū)所有“斷頭”河道進行一次深入排查并加以疏浚，提高各類河道的水體流動性和自凈能力，提升農(nóng)村河道整治的檔次和水平，維護水系生態(tài)平衡。

3.2 多元整合，破解農(nóng)村河道管護資金難題

(1)充分利用好政府相關(guān)部門統(tǒng)籌的管護資金。積極爭取省、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級財政的補助資金額度，統(tǒng)籌使用區(qū)鄉(xiāng)河道疏浚等專項工程經(jīng)費。(2)有效整合小型水利工程管護、農(nóng)村環(huán)衛(wèi)保潔、農(nóng)村公共綠化設(shè)施管護、農(nóng)村公共活動場所等方面管護經(jīng)費[4]。(3)推行“以河養(yǎng)河”。按照“屬地管理”原則，將具備競標發(fā)包的河道進行對外發(fā)包搞水產(chǎn)養(yǎng)殖，收取一定的承包費和管理費，將河道兩側(cè)的堆堤收回競標發(fā)包或聯(lián)營方式進行植樹造林，所獲收入用于彌補河道管護經(jīng)費不足。

3.3 創(chuàng)新管理，探索農(nóng)村水利工程管護新模式

3.3.1 以水利站為依托成立農(nóng)村水利工程管護公司

隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站職能將逐步由建設(shè)型向管理型轉(zhuǎn)變，以及區(qū)域供水工程的實施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站下設(shè)的水利建筑分公司和民生自來水分公司的發(fā)展前景將不容樂觀。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站為依托，成立農(nóng)村水利工程管護公司，既是解決當前河道管護、水利工程管理、生態(tài)環(huán)境建設(shè)的需要，也是解決基層水利站企業(yè)人員分流需要。

3.3.2 積極探索農(nóng)村水利工程管護公司新機制

一方面是組建農(nóng)村水利工程管護公司，強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。公司人員的組成，在基層水利站部分企業(yè)人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有的河道管護人員中進行擇優(yōu)整合，必要時向社會進行公開招聘，嚴把人員準入關(guān)。實行定期培訓(xùn)制度，不斷加強人員的職業(yè)道德和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)教育，凡使用除草船、除草機等機械操作人員，必須做到持證上崗，以滿足河道管護工作需要。另一方面明確責任和制度。結(jié)合實際情況對每一名人員按工作量和難易程度合理劃分河段，實行包干制，定區(qū)域、定任務(wù)、定責任，建立一整套完善的管理工作制度，對公司人員進行嚴格的管理。其次先點后面，摸索經(jīng)驗全面推行。選擇幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站成立農(nóng)村水利工程管護公司，按照公司標準化的模式先行試點，不斷積累管理經(jīng)驗，待具備條件后在全區(qū)全面推廣。

3.3.3 拓展外延推行“四位一體”管護模式

結(jié)合農(nóng)村環(huán)境整治和水美鄉(xiāng)村建設(shè)等，將小型水利工程管護、農(nóng)村環(huán)衛(wèi)保潔、農(nóng)村公共綠化設(shè)施管護、農(nóng)村公共活動場所管護等進行有效整合，統(tǒng)籌開展“四位一體”管護，著力向農(nóng)村環(huán)境管護全覆蓋方向發(fā)展。

3.4 強化宣傳，加強涉河違建查處力度

提高群眾的環(huán)境保護意識是搞好農(nóng)村河道管理乃至改善農(nóng)村環(huán)境的有效途徑。日常管理中，水利執(zhí)法和管理部門要不斷加強水法規(guī)和環(huán)保常識的宣傳，通過在村民聚集地懸掛宣傳橫幅，組織發(fā)放宣傳卡等形式，使廣大群眾主動摒棄亂倒垃圾的陋習，自覺維護河道清潔。加大水政水資源執(zhí)法力度，要充分借力于公安和當?shù)卣α?，對典型的違章種植、涉河建設(shè)等違法行為進行嚴厲查處[5]。

3.5 群防群治，發(fā)揮用水者協(xié)會作用

每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)在成立農(nóng)村用水者協(xié)會的基礎(chǔ)上，動員鎮(zhèn)村德高望重的老支書、老黨員參加農(nóng)村用水者協(xié)會，進一步完善農(nóng)村用水者協(xié)會制度，發(fā)揮老同志身上的余熱，加強河道管護和水利工程管理的宣傳[6]，以達到群防群治的管護效果。

3.6 強化督查，加大管理考核力度

在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立水利工程管護分公司的基礎(chǔ)上，由相關(guān)部門牽頭成立相應(yīng)的考核和督查機構(gòu)，定期對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)河道管護人員對進行定量考核，量化排名。實行保證金制度，考核結(jié)果與是否繼續(xù)聘用以及工資等掛鉤，獎懲分明，進一步增強河道管理人員的責任心，促進農(nóng)村河道管護工作向法制化、規(guī)范化方向發(fā)展。

4 結(jié)語

綜上所述，吉林省梨樹縣農(nóng)村河道治理與管護問題課題研究，是隨著時代的發(fā)展變化，為適宜新時期水利工程現(xiàn)代化建設(shè)的需要，是謀求農(nóng)村河道科學(xué)防治的新思路。農(nóng)村河道治理存在著諸多難題，在實際工作中堅持科學(xué)管理與長效管控相結(jié)合并舉的方式，防止出現(xiàn)問題的反彈，界定好河道的權(quán)屬關(guān)系，設(shè)立管理紅線，加強政府的督查考核力度，建立一套水環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測體系，做到事前預(yù)判、事中監(jiān)查、事后處置相結(jié)合。只有不斷提高河道治理工作的監(jiān)測水平，高標準嚴要求，才能不斷挖掘、利用好河道天然資源，挖掘經(jīng)濟效益，在河道治理和管護上真正走向以河養(yǎng)河良性發(fā)展的軌道。

[1]蘭雙雙.梨樹縣平原區(qū)淺層地下水資源評價與開發(fā)利用研究[D].長春:吉林大學(xué).2007.

[2]任曉平,魏麗娜,毛志剛.淺析梨樹縣農(nóng)田水利基本建設(shè)中存在的問題與對策[J].才智.2012(7):326.

[3]姚東梅.梨樹縣農(nóng)田水利現(xiàn)狀分析[J].吉林農(nóng)業(yè).2014(10):53-53.

[4]王麗波.淺談小型農(nóng)田水利工程治理及策略[J].才智.2012(34):306.

[5]董躍明.新型灌溉技術(shù)在農(nóng)田水利工程中的技術(shù)應(yīng)用[J].科技創(chuàng)新與應(yīng)用.2016(14):223.

[6]范志武,宋亞君.淺談小型農(nóng)田水利工程建后管理對策研究[J].農(nóng)民致富之友.2014(20):290.

TV85

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1004-1184(2017)05-0175-02

2017-04-06

宮昌平(1963-)，男，吉林四平人，工程師，主要從事水文水資源及地下水方面工作。