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    國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展對(duì)策研究
    ———以呼和浩特市金川經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為例

    2017-04-13 00:50:41張春香
    財(cái)政監(jiān)督 2017年5期
    關(guān)鍵詞:金川開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型

    ●張春香

    國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展對(duì)策研究
    ———以呼和浩特市金川經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為例

    ●張春香

    國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)(以下簡(jiǎn)稱“開發(fā)區(qū)”)從上世紀(jì)八十年代開始設(shè)立至今已走過三十多年的歷程,開發(fā)區(qū)的興起,對(duì)于活躍地方經(jīng)濟(jì)、加速工業(yè)化進(jìn)程、拓展城鎮(zhèn)發(fā)展空間起到了極大的促進(jìn)作用。然而隨著時(shí)代的進(jìn)步,經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下,不少開發(fā)區(qū)的發(fā)展進(jìn)入了平臺(tái)期,產(chǎn)業(yè)亟須轉(zhuǎn)型,軟硬環(huán)境需要全面提升,產(chǎn)城需要深度融合。本文以呼和浩特市金川經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為例,著重論述了國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)在這一轉(zhuǎn)型過程中應(yīng)采取的應(yīng)對(duì)策略。

    經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū) 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型 產(chǎn)城融合

    一、引言

    經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)是我國(guó)為實(shí)行改革開放政策而設(shè)立的現(xiàn)代化工業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū),主要是為解決審批手續(xù)繁雜、機(jī)構(gòu)疊床架屋等制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制問題。國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)是由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成立,在國(guó)家經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)中居于最高地位,是對(duì)外開放地區(qū)的重要組成部分。國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)大多位于各省、市、自治區(qū)的省會(huì)等中心城市,通過劃撥特定的區(qū)域,完善的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),良好的投資環(huán)境等,充分吸引利用外資,從而形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),成為所在地區(qū)發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的重點(diǎn)區(qū)域。國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)的出現(xiàn)有效地促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)趨于完善以及先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)。從1984年第一個(gè)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)成立至今,開發(fā)區(qū)已走過三十多年的發(fā)展歷程,從最初的探索起步到擴(kuò)張發(fā)展再到競(jìng)爭(zhēng)分異,開發(fā)區(qū)已逐漸邁向成熟規(guī)范化的發(fā)展階段,同時(shí)隨著經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的來臨,國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)也正面臨著更深層次的協(xié)調(diào)、優(yōu)化、升級(jí)等任務(wù)。

    2015年底,國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合科技部等部門印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)具備條件的開發(fā)區(qū)向城市綜合功能區(qū)轉(zhuǎn)型的指導(dǎo)意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》),《意見》明確指出,開發(fā)區(qū)應(yīng)主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),核心任務(wù)是要增強(qiáng)開發(fā)區(qū)城市綜合功能,實(shí)現(xiàn)人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展,以及生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能的有機(jī)融合,促進(jìn)具備條件的開發(fā)區(qū)進(jìn)行城市綜合功能改造。通過合理配置生產(chǎn)生活生態(tài)空間,優(yōu)化開發(fā)區(qū)行政管理體制,促進(jìn)與所依托行政區(qū)深度融合發(fā)展,更好發(fā)揮開發(fā)區(qū)對(duì)推動(dòng)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化、帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效的積極作用。該意見的頒布,進(jìn)一步明確了開發(fā)區(qū)的發(fā)展方向,也為開發(fā)區(qū)的轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了路徑。

    呼和浩特金川開發(fā)區(qū)是國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū),始建于1992年,經(jīng)過二十多年的發(fā)展,金川開發(fā)區(qū)已從單純的產(chǎn)業(yè)園區(qū)逐步走向產(chǎn)城一體融合的道路,結(jié)合《呼和浩特經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)金川園區(qū)總體規(guī)劃(2016-2030)》,本文著重論述了開發(fā)區(qū)在轉(zhuǎn)型過程中應(yīng)采取的一些應(yīng)對(duì)措施。

    二、金川開發(fā)區(qū)基本情況

    呼和浩特市金川開發(fā)區(qū)位于呼和浩特市中心城區(qū)的西北邊緣,緊臨城市而建??傆玫孛娣e為11.97平方公里。開發(fā)區(qū)成立于1992年,于1995年被批準(zhǔn)為自治區(qū)級(jí)開發(fā)區(qū),2000年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)為國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)。經(jīng)過二十多年的開發(fā)建設(shè),金川園區(qū)已逐漸形成了以乳制品加工、電子信息、生物制藥、新型材料、裝備制造、紡織加工等六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)類型。代表企業(yè)為伊利集團(tuán)公司以及精誠(chéng)絕緣子公司。建園之初,開發(fā)區(qū)基本是一個(gè)單純的產(chǎn)業(yè)園區(qū),幾版總體規(guī)劃也并沒有對(duì)生活及服務(wù)設(shè)施等用地進(jìn)行著重考慮。然而,現(xiàn)如今開發(fā)區(qū)的建設(shè)完全突破了當(dāng)初開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃的設(shè)想,大規(guī)模的房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)近幾年如雨后春筍般出現(xiàn),逐漸蠶食了工業(yè)用地,人口規(guī)模也已達(dá)七八萬人之多。雖然住宅建設(shè)如火如荼,可是與之配套的公共服務(wù)設(shè)施及市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)卻嚴(yán)重滯后。學(xué)校、醫(yī)院、文體、商業(yè)設(shè)施等嚴(yán)重匱乏,生活在這里的人們不能享受到應(yīng)有的公共服務(wù),生活極為不便。同時(shí)由于整個(gè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)類型比較低端,集群度低,缺乏競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),一些企業(yè)成為休眠企業(yè),而大量的工業(yè)用地也被閑置,造成了土地資源的極大浪費(fèi)。加之道路交通不成系統(tǒng),綠地公園缺失、景觀環(huán)境較差,土地資源日漸稀缺,凡此種種,已令金川開發(fā)區(qū)的發(fā)展陷入了極大的困境,亟須引領(lǐng)步入健康有序發(fā)展的路徑。

    三、存在的問題及產(chǎn)生的原因

    (一)多頭行政管理

    導(dǎo)致金川開發(fā)區(qū)今天的發(fā)展局面,與混亂的管理權(quán)有極大關(guān)系,金川十幾平方公里的用地,分屬于土默特左旗、出口加工區(qū)管理委員會(huì)、金川開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)以及呼和浩特市回民區(qū)管轄。多頭行政管理,必然帶來管理的混亂、監(jiān)管的失位、管轄的盲區(qū),必然導(dǎo)致建設(shè)的失控,也必然導(dǎo)致只重視眼前利益,不關(guān)注長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,以至于陷入惡性循環(huán)。

    (二)規(guī)劃未能發(fā)揮應(yīng)有作用

    任何開發(fā)建設(shè)活動(dòng)都應(yīng)以規(guī)劃為先導(dǎo),而金川雖已陸續(xù)編制了幾版總體規(guī)劃,但上報(bào)批準(zhǔn)的可以作為建設(shè)依據(jù)的是2000版總規(guī),此后2005年、2007年編制的兩版總體規(guī)劃均未上報(bào)審批,從2000年距今,已經(jīng)十幾年過去,無論是開發(fā)區(qū)的內(nèi)部環(huán)境還是外部環(huán)境,均發(fā)生了巨大變化,原有規(guī)劃已經(jīng)無法指導(dǎo)開發(fā)區(qū)建設(shè),而新的規(guī)劃遲遲未能編制,這也是導(dǎo)致金川大量無序建設(shè)產(chǎn)生的重要原因。

    (三)國(guó)家大環(huán)境的影響

    金川開發(fā)區(qū)從建園到現(xiàn)在,也是國(guó)家經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的二十年,而金川的發(fā)展也折射出了國(guó)家在這一時(shí)期發(fā)展重心與建設(shè)熱點(diǎn)的交替更迭趨勢(shì)。2000年初,應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求,國(guó)家集中設(shè)置了一批開發(fā)區(qū),以GDP的增長(zhǎng)為導(dǎo)向,開發(fā)區(qū)為吸引投資,紛紛以優(yōu)惠的政策吸引企業(yè)入駐,極低的門檻使得入駐的企業(yè)良莠不齊,以至于不少企業(yè)后續(xù)發(fā)展乏力,甚至倒閉,而隨后全國(guó)掀起的房地產(chǎn)建設(shè)熱潮,同樣也在開發(fā)區(qū)如雨后春筍般出現(xiàn),而開發(fā)區(qū)從建設(shè)之初的有產(chǎn)無城現(xiàn)象所帶來的弊端也得到一定緩解。

    四、開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型的必要性

    實(shí)際上,開發(fā)區(qū)從設(shè)立至今,無論是國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)還是?。ㄗ灾螀^(qū))級(jí)開發(fā)區(qū),都逐漸經(jīng)歷了從單純的工業(yè)園區(qū)走向城市綜合新城的產(chǎn)城融合的過程。只是這一過程是自下而上的,缺乏國(guó)家宏觀層面的引導(dǎo),而《關(guān)于促進(jìn)具備條件的開發(fā)區(qū)向城市綜合功能區(qū)轉(zhuǎn)型的指導(dǎo)意見》的出臺(tái),正是順應(yīng)這一趨勢(shì)而對(duì)開發(fā)區(qū)建設(shè)作出的明確指示。無論是開發(fā)區(qū)自身的發(fā)展要求還是外部環(huán)境,其轉(zhuǎn)型已成為必然。

    (一)產(chǎn)城融合的需要

    長(zhǎng)期以來,城市發(fā)展過程中的“有城無產(chǎn)”或者“有產(chǎn)無城”日漸顯現(xiàn)出其所帶來的弊端,產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市建設(shè)分離,造成了城市化的低效率和產(chǎn)業(yè)區(qū)不能持續(xù)發(fā)展的窘境,開發(fā)區(qū)建設(shè)經(jīng)常出現(xiàn)“生活空間發(fā)展落后于產(chǎn)業(yè)功能發(fā)展,社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)展”。產(chǎn)業(yè)是城市發(fā)展的基礎(chǔ),城市是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體,合理的產(chǎn)城融合應(yīng)要形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)與城市功能優(yōu)化提升之間的互相協(xié)調(diào)互相促進(jìn),城市發(fā)展則要為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)造優(yōu)越的要素和市場(chǎng)環(huán)境,產(chǎn)業(yè)發(fā)展要為城市功能優(yōu)化提升提供經(jīng)濟(jì)支撐,只有二者的融合、協(xié)調(diào)發(fā)展才能為經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展帶來源源不斷的動(dòng)力。

    (二)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要

    我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)步入新常態(tài),創(chuàng)新已成為發(fā)展的第一驅(qū)動(dòng)要素,產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)已勢(shì)在必行,落后的產(chǎn)能必將遭到淘汰。開發(fā)區(qū)尤其是靠近城區(qū)或者城市中的工業(yè)園區(qū),其產(chǎn)業(yè)類型正逐步向都市化產(chǎn)業(yè)類型轉(zhuǎn)移升級(jí),總部經(jīng)濟(jì)、文化創(chuàng)意、旅游休閑、咨詢服務(wù)、電子商務(wù)、養(yǎng)老康復(fù)以及高新產(chǎn)業(yè)等,這些產(chǎn)業(yè)具有智力要素密集度高、產(chǎn)出附加值高、資源消耗少、環(huán)境污染少等優(yōu)勢(shì),隨著社會(huì)的進(jìn)步,科技的發(fā)展正逐步取代傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)類型,而新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要更加完善的城市綜合服務(wù)能力來支撐,提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)的現(xiàn)代化服務(wù)水平已成為必然。

    (三)集約利用土地的需要

    大量倒閉的企業(yè)所占用地長(zhǎng)期荒置,轉(zhuǎn)為其他用地又缺乏規(guī)劃依據(jù),因此閑置的土地資源造成了極大的浪費(fèi),開發(fā)區(qū)向城市綜合功能區(qū)發(fā)展的過程中,必將為這些土地的開發(fā)再利用帶來契機(jī)。對(duì)于金川開發(fā)區(qū)來說,在向城市功能區(qū)轉(zhuǎn)型的過程中,不僅可以盤活存量土地,同時(shí),隨著新城的建設(shè),配套設(shè)施的完善,也必將吸引越來越多的人口,對(duì)于存量住宅的消化也將起到積極作用。

    五、金川開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型路徑探索

    開發(fā)區(qū)的轉(zhuǎn)型勢(shì)在必行,但其在向城市功能區(qū)轉(zhuǎn)型的過程中,必須以規(guī)劃為先導(dǎo),注重生態(tài)環(huán)境的保護(hù),以促進(jìn)產(chǎn)城協(xié)調(diào)融合、創(chuàng)新發(fā)展模式、提升綜合服務(wù)能力為目的,積極推動(dòng)開發(fā)區(qū)走向全面協(xié)調(diào)、健康、可持續(xù)的發(fā)展之路。針對(duì)呼和浩特金川開發(fā)區(qū)的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r,本文提出從以下四個(gè)方面探索開發(fā)區(qū)向城市綜合功能區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)的路徑。

    (一)必須以統(tǒng)一行政管理體制為前提

    統(tǒng)一的行政管轄權(quán)是未來金川可持續(xù)發(fā)展的前提條件和組織保障,各自為政的局面是金川開發(fā)區(qū)經(jīng)過二十多年的發(fā)展不少問題出現(xiàn)的根源所在,如果不能打破這一行政壁壘,勢(shì)必阻滯金川的進(jìn)一步發(fā)展,不僅積重難返,也必然導(dǎo)致更多的問題出現(xiàn),最終陷入越來越大的困境?!兑庖姟访鞔_指出允許開發(fā)區(qū)逐步發(fā)展成為城市功能區(qū)、甚至行政區(qū)?!皩?duì)于中心城區(qū)或者與城區(qū)連片發(fā)展的開發(fā)區(qū),可探索開發(fā)區(qū)與行政區(qū)體制合一或者適度調(diào)整城區(qū)規(guī)模結(jié)構(gòu)”、這為條件成熟的開發(fā)區(qū),探索體制合一或者調(diào)整行政區(qū)面積、設(shè)立行政區(qū)提供了政策依據(jù)。

    金川開發(fā)區(qū)與中心城區(qū)緊密相連,多條公交線路從城區(qū)直達(dá)金川區(qū),規(guī)劃的地鐵1號(hào)線也已延伸至金川段,金川的基礎(chǔ)設(shè)施已與中心城區(qū)一體化建設(shè),可以想象未來金川開發(fā)區(qū)與中心城區(qū)的關(guān)系不會(huì)漸行漸遠(yuǎn),而是將會(huì)成為城市不可分割的一部分,因此規(guī)劃建議將金川區(qū)納入統(tǒng)一的行政管理,將金川區(qū)作為一個(gè)整體而不是部分納入城市總體規(guī)劃的范圍,實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。

    (二)以科學(xué)合理的規(guī)劃為先導(dǎo)

    產(chǎn)業(yè)發(fā)展要與城市發(fā)展相協(xié)調(diào)相促進(jìn),關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)布局要與各功能區(qū)的布局的科學(xué)性與合理性,這就需要完善的規(guī)劃作為先導(dǎo),必須在城市總體規(guī)劃的指引下,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與各相關(guān)城市規(guī)劃(包括各專項(xiàng)規(guī)劃)的協(xié)調(diào),既保障規(guī)劃的前瞻性,又要實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的可實(shí)施性與操作性。

    目前金川開發(fā)區(qū)由于缺乏城市總體規(guī)劃的引領(lǐng),導(dǎo)致建設(shè)失控,甚至該有的道路沒有進(jìn)行預(yù)留,公園綠地嚴(yán)重匱乏,為園區(qū)的生產(chǎn)生活帶來極大的不便。因此,今后金川開發(fā)區(qū)的發(fā)展必須以開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃為引領(lǐng),完善各層面規(guī)劃,作好各專項(xiàng)規(guī)劃,尤其是產(chǎn)業(yè)與基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃,要全面對(duì)接中心城區(qū)規(guī)劃,與中心城區(qū)協(xié)調(diào)一致發(fā)展。在對(duì)金川現(xiàn)狀進(jìn)行詳盡的調(diào)研分析基礎(chǔ)上,作好金川開發(fā)區(qū)的各層次總體規(guī)劃的編制、評(píng)審、報(bào)批以及規(guī)劃評(píng)估。今后金川開發(fā)區(qū)的建設(shè)一定要以國(guó)家法定規(guī)劃—控制性詳細(xì)規(guī)劃為審批依據(jù),避免盲目建設(shè),導(dǎo)致無序發(fā)展。

    針對(duì)金川開發(fā)區(qū)無地可用,土地難以釋放的尷尬現(xiàn)實(shí),《意見》也已明確指出“經(jīng)依法批準(zhǔn)后,鼓勵(lì)閑置劃撥土地上的工業(yè)廠房、倉(cāng)庫等用于養(yǎng)老、流通、服務(wù)、旅游、文化創(chuàng)意等行業(yè)發(fā)展,在一定時(shí)間內(nèi)可繼續(xù)以劃撥方式使用土地,暫不變更土地使用性質(zhì)?!边@就為開發(fā)區(qū)一直以來面臨的用地性質(zhì)難以轉(zhuǎn)變,無法啟動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了可實(shí)施的路徑。并且《意見》還首次明確了規(guī)劃層面 “允許功能混合布局和復(fù)合開發(fā)”,“按照用途相近、功能兼容、控制比例的原則探索引入綜合用地類型”,即明確支持在規(guī)劃層面探索商業(yè)、住宅、工業(yè)用地的混合布局。因此在意見的指導(dǎo)下,開發(fā)區(qū)的規(guī)劃應(yīng)更加靈活,主動(dòng)創(chuàng)新,增強(qiáng)彈性,以實(shí)現(xiàn)對(duì)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的全面引領(lǐng)。

    (三)以經(jīng)營(yíng)理念創(chuàng)新發(fā)展模式

    開發(fā)區(qū)的建設(shè)應(yīng)以經(jīng)營(yíng)城市的理念來引領(lǐng)發(fā)展。圍繞環(huán)境的改善、形象的塑造、擴(kuò)大知名度等來宣傳營(yíng)銷城市。

    全面提升軟硬設(shè)施水平,以“筑巢”來“引鳳”,對(duì)于經(jīng)營(yíng)管理不善的企業(yè)要及時(shí)清理淘汰,及時(shí)“騰籠換鳥”,不僅提高企業(yè)準(zhǔn)入門檻,更要建立企業(yè)清退制度,通過一系列評(píng)估指標(biāo)的制定,實(shí)行末位淘汰制度,將經(jīng)營(yíng)管理不善的企業(yè)及時(shí)清理淘汰,一方面可以刺激企業(yè)不斷進(jìn)步,另一方面也使得城市經(jīng)營(yíng)有了更大的自主性和靈活性,保持開發(fā)區(qū)的活力。

    未來的發(fā)展具有很多不確定性,要積極尋求并跟蹤引入“大項(xiàng)目”,包括文化娛樂、教育科研、體育醫(yī)療、文化創(chuàng)意、互聯(lián)網(wǎng)+、主題公園等,實(shí)施大項(xiàng)目帶動(dòng)策略,對(duì)于金川開發(fā)區(qū)居住片區(qū)內(nèi)的工業(yè)(包括裝備制造、紡織、生物制藥)用地、倉(cāng)儲(chǔ)用地,均可作為發(fā)展備用地,以增加對(duì)未來不可預(yù)測(cè)性的應(yīng)對(duì)。

    探索多樣的投融資機(jī)制,廣開融資渠道,積極爭(zhēng)取政府資金,同時(shí)鼓勵(lì)社會(huì)閑散資金進(jìn)入公益性行業(yè),保障民生項(xiàng)目的落實(shí)。

    (四)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)

    一切的發(fā)展都不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)。金川開發(fā)區(qū)位于生態(tài)敏感地帶,背山依水,同時(shí)也筑就了園區(qū)良好的生態(tài)景觀基底。

    霍寨溝與烏素圖溝是金川開發(fā)區(qū)重要生態(tài)景觀資源,烏素圖溝基本保持了河道的原樣,而霍寨溝則成為建筑垃圾以及其他污染源的排放地,不僅影響河道行洪安全,也對(duì)景觀造成巨大破壞,因此在園區(qū)發(fā)展過程中,一定要加強(qiáng)對(duì)河道的整治,保持河道行洪暢通,在河道藍(lán)線范圍內(nèi)禁止一切與防洪無關(guān)的建設(shè)活動(dòng),并且結(jié)合海綿城市工程,將河道工程建設(shè)成為集泄洪、景觀、雨水調(diào)節(jié)中央樞紐為一體的生態(tài)景觀岸線,打造成為金川園區(qū)一道亮麗的風(fēng)景線。

    產(chǎn)業(yè)園區(qū)在轉(zhuǎn)型發(fā)展中堅(jiān)決不能突破生態(tài)底線,要將生態(tài)效益擴(kuò)散至整個(gè)園區(qū),打造網(wǎng)絡(luò)化、立體化生態(tài)體系,要結(jié)合城市慢行系統(tǒng)、海綿城市建設(shè),將園區(qū)打造為青山、碧水、舒暢的現(xiàn)代化城市活力地帶。

    六、結(jié)語

    開發(fā)區(qū)的建設(shè)在我國(guó)已走過不算短的時(shí)間,從最初的摸著石頭過河到如今的日漸成熟,雖然也走過不少?gòu)澛?,甚至帶來種種弊端,但其對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)、提升城市化水平等所帶來的巨大作用是毋庸置疑的,只有順應(yīng)當(dāng)前發(fā)展形勢(shì),轉(zhuǎn)變觀念,趨利避害,有的放矢,方能使開發(fā)區(qū)的建設(shè)進(jìn)入良性循環(huán)軌道。

    金川開發(fā)區(qū)在由單一園區(qū)邁向城市綜合功能區(qū)的過程中,一定不能急功近利、追求短期效益,而是要有長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展戰(zhàn)略,堅(jiān)守發(fā)展底線、生態(tài)紅線不能突破,與中心城區(qū)形成良好互動(dòng),同時(shí)要致力于將園區(qū)打造成交通暢通便捷、配套設(shè)施齊全、景觀環(huán)境亮麗、人文氣息濃厚、管理先進(jìn)科學(xué)的城市重要發(fā)展區(qū)域,吸引更多的企業(yè)、人才到這里來創(chuàng)業(yè),同時(shí)金川園區(qū)的發(fā)展在一定程度上也可疏解中心城區(qū)的部分功能,成為中心城區(qū)的衛(wèi)星城之一以及新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

    (作者單位:呼和浩特市城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院)

    [1]國(guó)家發(fā)改委、科技部、民政部、國(guó)土部、環(huán)保部、住建部、商務(wù)部.關(guān)于促進(jìn)具備條件的開發(fā)區(qū)向城市綜合功能區(qū)轉(zhuǎn)型的指導(dǎo)意見 [Z].發(fā)改規(guī)劃〔2015〕2832號(hào).

    [2]何磊,陳春良.蘇州工業(yè)園區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展的歷程、經(jīng)驗(yàn)及啟示[J].稅務(wù)與經(jīng)濟(jì),2015,(02).

    [3]何海波,張敏莉.經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)用地結(jié)構(gòu)管理與優(yōu)化研究[J].建筑經(jīng)濟(jì),2015,(08).

    [4]劉暢,李新陽,杭小強(qiáng).城市新區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展模式與實(shí)施路徑[J].城市規(guī)劃學(xué)刊,2012,(S1).

    [5]曾振,周劍峰,肖時(shí)禹.產(chǎn)城融合背景下傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)的轉(zhuǎn)型與重構(gòu)[J].規(guī)劃師,2013,(12).

    (本欄目責(zé)任編輯:鄭潔)

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