城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)村空心化問題及對(duì)策-以安徽省G 村為例

陸亞奇

（鄭州大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，河南 鄭州 450001）

城鎮(zhèn)化是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而發(fā)展起來的產(chǎn)物，伴隨著城鎮(zhèn)化帶來的大都市的發(fā)展同時(shí)也伴隨著“鄉(xiāng)村空心化”帶來的陣痛，如何平衡兩者的關(guān)系，本文將以G 村為例，從城鎮(zhèn)化這樣的背景入手去剖析農(nóng)村空心化過程中存在的問題以及對(duì)策，以更好促進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展。

一、農(nóng)村空心化綜述

（一）農(nóng)村空心化概念

什么是“農(nóng)村空心化”？關(guān)于農(nóng)村空心化的定義有很多，從不同角度上有不同的理解，周祝平較早地關(guān)注了農(nóng)村人口空心化問題，認(rèn)為農(nóng)村人口“空心化”是指農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量流入城市，導(dǎo)致農(nóng)村人口下降和農(nóng)村青壯年人口比例下降，農(nóng)村剩下的人口大多數(shù)是老人、婦女和兒童的一種現(xiàn)象[1]。綜上所述一些代表性學(xué)者的觀點(diǎn)，農(nóng)村空心化意思是對(duì)于目前農(nóng)村人口外流而導(dǎo)致的農(nóng)村人口稀少的問題。

（二）農(nóng)村空心化表現(xiàn)

習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)：“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題，必須始終把解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作重中之重，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略?！盵2]在大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，新農(nóng)村建設(shè)得越來越好，但是不可忽視的是農(nóng)村空心化問題仍然存在。本文實(shí)地調(diào)查了G 村105 戶居民，G 村的常住居民為老年人為主，青年人口數(shù)量較少，G 村的105 戶人家有91 戶人家的青壯年都離鄉(xiāng)進(jìn)城，約占調(diào)查總住戶的86%，根據(jù)資料整理發(fā)現(xiàn)農(nóng)村空心化表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

首先是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)空心化。G村留守人員以弱勢群體為主，老人和婦女以及孩子，這就導(dǎo)致在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上缺乏促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力，勞動(dòng)力不足問題凸顯，導(dǎo)致大片農(nóng)地撂荒，利用率非常低，很大程度上制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。其次，在本次的調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)G 村基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)空心化。G 村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)緩慢，設(shè)施的建設(shè)缺乏主體和客體，因?yàn)榍鄩涯晖饬?，農(nóng)村的人口分布密度不大，所以即使建立了相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)備設(shè)施也是利用率比較低。農(nóng)村留守人員素質(zhì)相對(duì)來說普遍不高，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生以及相關(guān)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作因青壯年的離開而難以推開，地方的鄉(xiāng)衛(wèi)生院水平不夠，設(shè)備不足，等情況十分嚴(yán)重。最后，農(nóng)村文化空心化導(dǎo)致農(nóng)村的傳統(tǒng)文化不能很好地傳承和發(fā)展，在我國大大小小的村落中有著豐富的物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，這些文化遺產(chǎn)都需要年輕人去“挑大梁”，去繼承和發(fā)展。G 村在數(shù)十年前流行“馬燈”表演，敲鑼鼓聲與鞭炮聲響起一同響起為節(jié)日增添了更多熱鬧的氣氛，馬燈也需要一定的人數(shù)去“舉”，十七位騎馬的演員身著三國人物戲裝，揮舞著馬鞭，隨著鼓號(hào)節(jié)奏飛奔在廣場上，隨著老將們嫻熟的吹號(hào)聲以及節(jié)奏感的鼓聲，“馬兒們”不斷改變陣勢。目前隨著青壯年外流，“馬燈”這一傳統(tǒng)文化在漸漸消失。

（三）農(nóng)村空心化的形成原因

農(nóng)村為什么會(huì)空心化，背后的原因是復(fù)雜的，首先在于城市的吸引力，農(nóng)民進(jìn)城后收入多，根據(jù)“馬斯洛需求理論”我們可知，人最基本的需求通俗地來說就是衣食住行，這些都是建立在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上，外出謀生，“鼓腰包”成為農(nóng)民進(jìn)城的主要因素，再者城市的設(shè)備生活被配比較集中，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)來說還是和城里有著一定的差距，高校人才畢業(yè)后也基本上選擇大城市發(fā)展，這就造成了城鄉(xiāng)資源分配上的不均勻，也是農(nóng)民進(jìn)城的理性選擇結(jié)果。

其次，在于農(nóng)村自身先天條件等因素，農(nóng)村的建筑物以及服務(wù)設(shè)備建設(shè)比較分散，農(nóng)村人口的密度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市人口密度也就造成了農(nóng)村設(shè)備落后以及不完善等情況。提到農(nóng)村我們很容易聯(lián)系到“田園生活”，“田園生活”在傳統(tǒng)或者現(xiàn)代的思想里是屬于安逸的，但我們青壯年被告知的觀念是“趁年紀(jì)輕多讀書，多努力多奮斗”等，在這一思想的熏陶下，很多青壯年選擇外出“奮斗”。

二、農(nóng)村人口空心化產(chǎn)生的影響

農(nóng)村空心化是三農(nóng)問題中的一個(gè)問題，隨著城鎮(zhèn)化帶來的“陣痛”漸漸成了“回不去的鄉(xiāng)村”，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對(duì)農(nóng)村空心化有很大的扶持作用。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有利于從根本上解決我國農(nóng)業(yè)不發(fā)達(dá)、農(nóng)村不興旺、農(nóng)民不富的問題。[3]農(nóng)村空心化是事實(shí)客觀事件，鄉(xiāng)村空心化在某種程度上加速了城鎮(zhèn)化發(fā)展，源源不斷的青壯年補(bǔ)充了城市勞動(dòng)力，但是對(duì)于鄉(xiāng)村本身來說是弊大于利，農(nóng)村青少年外流這個(gè)事件本身就是影響鄉(xiāng)村振興發(fā)展的一個(gè)阻礙因素，鄉(xiāng)村空心化還衍生出了很多問題，那么農(nóng)村人口空心化影響具體分為如下幾點(diǎn)：

（一）增強(qiáng)外流青壯年的生活壓力

據(jù)調(diào)查，隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展農(nóng)村空心化問題越演越烈，社會(huì)節(jié)奏的加快，G村越來越多的青壯年被迫選擇外出謀生，青壯年基本上是以及一家之主，身上肩負(fù)著“養(yǎng)家糊口”的壓力，去大城市之后，就意味著暫別了悠閑“田園生活”，相對(duì)田園生活來說，城鎮(zhèn)化的快節(jié)奏生活無疑加大了青壯年的精神和物質(zhì)的壓力。在物質(zhì)方面由于城市的消費(fèi)水平高，相對(duì)于農(nóng)村“自給自足”的生活來說，城市很多產(chǎn)品和服務(wù)都需要“消費(fèi)”，所以給進(jìn)城的青壯年無意中加大了生活開支壓力；在精神上來說，快節(jié)奏的生活對(duì)于習(xí)慣原本緩慢的大腦神經(jīng)來說就是一種沖擊，原本日出而作日落而息的生活方式被紅燈綠酒的大都市打破，快節(jié)奏的生活自然無形中給其增加了精神方面的壓力。

（二）降低家庭的生活幸福感

面對(duì)農(nóng)村空心化，農(nóng)村人口密度減低，G 村社會(huì)服務(wù)漸漸出現(xiàn)“社會(huì)服務(wù)空心化”?！吧鐣?huì)服務(wù)空心化”是指在農(nóng)村一些基本的社會(huì)服務(wù)提供的缺乏，出現(xiàn)此現(xiàn)象的原因很明顯，年輕人外出務(wù)工在很大程度上減少農(nóng)村留守人員的基數(shù)，在需求數(shù)量上就很大程度減少社會(huì)服務(wù)地提供,農(nóng)村人口密度小導(dǎo)致社會(huì)服務(wù)無法集中，因此部分學(xué)者認(rèn)為一些地區(qū)農(nóng)村空心化程度嚴(yán)重，存在土地浪費(fèi)、農(nóng)民居住條件差等問題，一些地區(qū)的合村并居是必要的，但是應(yīng)在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上進(jìn)行合村并居[4]。無論是合村并居，還是家庭獨(dú)居都是為了在某種程度上加大家庭居住的幸福感以及農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)利用率。但是由于家庭的青壯年外出，導(dǎo)致家庭成員長期兩地分居，對(duì)家里的孩子在成長上缺乏感情的關(guān)懷，以及增加家里老人的孤獨(dú)感，在一定程度上降低家庭的生活幸福感。

三、應(yīng)對(duì)農(nóng)村人口空心化問題的對(duì)策

（一）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)振興，吸引農(nóng)民返流

為解決“農(nóng)民荒”問題，提高耕地的利用率，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)收入來源主要是農(nóng)耕地，要想發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，農(nóng)民就是主體而且強(qiáng)壯年農(nóng)民，年老的以及婦女是不合適作為“農(nóng)民的”，但隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展，大量適齡勞動(dòng)力外流，農(nóng)業(yè)建設(shè)發(fā)展本身就是缺乏建設(shè)主體的，村民既是鄉(xiāng)村振興的受益者，也是鄉(xiāng)村振興的主要參與者[5]。加之農(nóng)地收入來說就具有太多不可控的因素，天氣是影響農(nóng)地收入的主要因素，而且農(nóng)村的科學(xué)技術(shù)發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及城鎮(zhèn)的發(fā)展先進(jìn)，所以應(yīng)對(duì)以上問題我們可以從以下措施入手。

一方面，應(yīng)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益，吸引更多的農(nóng)民回歸到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中[6]。G 村是屬于亞熱帶濕潤性季風(fēng)氣候，屬于平原地形，全村共有800 畝耕地，且耕地分布集中，很適合發(fā)展成為農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸基地和農(nóng)業(yè)觀光區(qū)，目前來說G 村大部分土地已經(jīng)被承包，被承包的土地即約起來種植或者發(fā)展集約養(yǎng)殖業(yè)居多。另外一方面，政府還應(yīng)加大對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民的扶持力度，給予一定的政策的資金支持和提高農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)的活力，地方政府可以設(shè)定專門的專項(xiàng)資金，資金用來支持回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

（二）改善農(nóng)村公共服務(wù)，提高農(nóng)村治理水平

破解鄉(xiāng)村空心化問題，“解鈴還須系鈴人”，要從鄉(xiāng)村本身入手，提高鄉(xiāng)村的治理水平，提高公共服務(wù)的提供水平，以服務(wù)來吸引人才，留住人才。

首先，加快農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，在農(nóng)村養(yǎng)老制度上要肯下功夫，同時(shí)在硬件上要提高農(nóng)村的設(shè)備建設(shè)，引進(jìn)一批新興的公共服務(wù)設(shè)施讓老人幸福，同時(shí)也應(yīng)當(dāng)留住年輕人，健身設(shè)備的增加等等去提高農(nóng)民的生活水平。就目前來說，最近幾年農(nóng)村已經(jīng)開始引進(jìn)基礎(chǔ)運(yùn)動(dòng)體育設(shè)施，G 村在村前的一塊空地建立一個(gè)基礎(chǔ)的水泥活動(dòng)場地，加上一些基本的鍛煉設(shè)施，全面提高民眾的運(yùn)動(dòng)水平。還要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，完善最低生活保障制度，做好農(nóng)村社會(huì)救助兜底工作[7]。其次，政府要加大對(duì)農(nóng)村教育的投入力度，政府可以制定一定的政策鼓勵(lì)年輕教師到農(nóng)村去，在鄉(xiāng)村教育中發(fā)光發(fā)熱。除此之外要關(guān)愛留守兒童，增設(shè)留守兒童游玩以及基本生活設(shè)置，進(jìn)而提高農(nóng)村留守兒童的生活水平，除此之外留守兒童成長，適當(dāng)設(shè)置一些“留守兒童之家”等等設(shè)施。最后，要加大農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，根據(jù)當(dāng)?shù)厝丝诿芏确植记闆r等情況擴(kuò)充相關(guān)公共基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)備比如敬老院、圖書館、衛(wèi)生所等農(nóng)村社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)，提升居民的幸福感。

（三）大力發(fā)展鄉(xiāng)村文化

2018 年中央一號(hào)文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》明確鄉(xiāng)村文化振興的目標(biāo)是“繁榮興盛農(nóng)村文化，煥發(fā)鄉(xiāng)風(fēng)文明新氣象”。[8]回不去的鄉(xiāng)村，“鄉(xiāng)愁”這個(gè)詞隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展變得熱門起來，鄉(xiāng)村那片古老的土地以及鄉(xiāng)村情懷卻無處安放，為了大力發(fā)展鄉(xiāng)村文化可采取以下幾點(diǎn)措施建議：

首先政府作為治理的主體應(yīng)當(dāng)發(fā)揮自身的作用，大力支持當(dāng)?shù)剞r(nóng)民重拾鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)，在資金方面可以設(shè)置專門的資金去支持鄉(xiāng)村文化建設(shè)，G 村“馬燈”文化隨著城鎮(zhèn)化的沖擊漸漸的很難再組織起來，很大一方面也是由于缺乏缺乏資金的支持，據(jù)調(diào)查2020 年“馬燈”再次組織起來表演，政府撥款了20 萬元進(jìn)行資金支持。政府也可以發(fā)展數(shù)字圖書館，采用現(xiàn)代科技以及紙質(zhì)材料去記錄當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)村文化。再者在當(dāng)?shù)剞r(nóng)民當(dāng)中可以設(shè)置“鄉(xiāng)村文化大使”，選取當(dāng)?shù)鼐用裾J(rèn)可的文化程度較高且有聲望的人去擔(dān)當(dāng)大使，大使的作用在于加強(qiáng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的文化宣傳，同時(shí)加強(qiáng)密切與其他農(nóng)村的文化溝通與交流，不要讓老一輩寶貴的文化遺產(chǎn)就這么消失在城市化的發(fā)展中。

結(jié)語

三農(nóng)問題關(guān)乎千家萬戶，關(guān)系到民生幸福，三農(nóng)問題中的農(nóng)村問題隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展?jié)u漸凸顯出來，文中針對(duì)農(nóng)村空心化問題提出了針對(duì)性的意見和建議，但是隨著社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)村空心化還會(huì)出現(xiàn)新的形態(tài)，希望未來可以緊緊圍繞我國關(guān)于三農(nóng)出臺(tái)的新政策以及通過實(shí)踐去繼續(xù)學(xué)習(xí)這方面的問題，提高鄉(xiāng)村居民生活，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村更好振興。