探索“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”打造智慧政府

劉林

“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的本質(zhì)是指以政務(wù)服務(wù)平臺(tái)為基礎(chǔ)，以公共服務(wù)普惠化為主要內(nèi)容，以實(shí)現(xiàn)智慧政府為目標(biāo)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)”能否真正利企便民，說(shuō)到底還在于政府是不是愿意深化改革，是不是能夠正確對(duì)待權(quán)力。揚(yáng)州市在2015年出臺(tái)了《市政府關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》，提出在“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”領(lǐng)域著力推進(jìn)政務(wù)信息共享和數(shù)據(jù)開(kāi)放、提升政務(wù)云應(yīng)用能力和提高政務(wù)辦公協(xié)同水平，為進(jìn)一步打造智慧政府奠定基礎(chǔ)。

一、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”對(duì)政府服務(wù)的現(xiàn)實(shí)意義

“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”是將政務(wù)服務(wù)與互聯(lián)網(wǎng)這一載體有機(jī)結(jié)合，通過(guò)統(tǒng)一規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化服務(wù)流程和網(wǎng)上辦理、開(kāi)展網(wǎng)上咨詢和網(wǎng)上監(jiān)督等方式，構(gòu)建起一整套公開(kāi)透明、高效便捷的政務(wù)服務(wù)體系，讓群眾辦事更方便、創(chuàng)業(yè)更順暢。

一是統(tǒng)一規(guī)范的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，讓群眾獲得公平公正的服務(wù)過(guò)程。對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”覆蓋的所有服務(wù)事項(xiàng)建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一事項(xiàng)編碼，規(guī)范事項(xiàng)的申請(qǐng)條件、申請(qǐng)材料、辦理流程、辦理時(shí)限。企業(yè)群眾辦事只要條件具備，材料合規(guī)齊全，就能在承諾的辦理時(shí)限內(nèi)辦成事。

二是科學(xué)的服務(wù)流程與網(wǎng)上辦理，讓群眾獲得綠色、協(xié)同、高效的一網(wǎng)通辦服務(wù)。應(yīng)上網(wǎng)的事項(xiàng)全部上網(wǎng)，辦事材料網(wǎng)上提交，都將極大提高辦事服務(wù)的無(wú)紙化水平，實(shí)現(xiàn)綠色辦理；統(tǒng)一身份認(rèn)證、數(shù)據(jù)共享交換等將推動(dòng)實(shí)現(xiàn)一口受理、多部門(mén)并行辦理、跨區(qū)域辦理，有效解決辦事難、辦事慢、辦事繁的問(wèn)題。

三是便捷有效的咨詢監(jiān)督，讓群眾獲得持續(xù)改進(jìn)的服務(wù)質(zhì)量。通過(guò)在線留言、公眾信箱、即時(shí)通信工具、微信交互、政務(wù)熱線、人工座席等多種咨詢監(jiān)督渠道，將監(jiān)督意見(jiàn)的受理時(shí)間從辦公期間的8小時(shí)延長(zhǎng)至24小時(shí)，方便企業(yè)群眾隨時(shí)隨地提交咨詢監(jiān)督意見(jiàn)。

二、揚(yáng)州在“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”領(lǐng)域的探索經(jīng)驗(yàn)

近年來(lái)，揚(yáng)州市出臺(tái)《“智慧城市”建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃》，先后成為國(guó)家工信部、科技部智慧城市試點(diǎn)示范城市，以及“寬帶中國(guó)”、智慧旅游試點(diǎn)城市。隨著市政府云計(jì)算中心（數(shù)據(jù)資源中心）投入運(yùn)行，從信息基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)用平臺(tái)和數(shù)據(jù)資源三個(gè)層面，加速推進(jìn)信息資源整合共享，在政務(wù)信息資源整合和電子政務(wù)示范應(yīng)用方面，處于江蘇省乃至全國(guó)前列。

2.1推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的基礎(chǔ)設(shè)施整合

1、機(jī)房整合。揚(yáng)州市政府云計(jì)算中心配備228個(gè)數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)機(jī)柜，截至2016年底，已完成81家市級(jí)機(jī)關(guān)部門(mén)（垂直部門(mén)除外）、邗江區(qū)（部分）及4個(gè)功能區(qū)機(jī)房整合。

2、網(wǎng)絡(luò)整合。揚(yáng)州市電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)連接6個(gè)縣（市、區(qū)）、140家單位；電子政務(wù)外網(wǎng)連接6個(gè)縣（市、區(qū)）、178家單位；互聯(lián)網(wǎng)出口帶寬4.3G，滿足市級(jí)機(jī)關(guān)辦公上網(wǎng)需求。

3、設(shè)備整合。根據(jù)每年新建信息化項(xiàng)目情況，整合采購(gòu)服務(wù)器、存儲(chǔ)、安全等設(shè)備，在政務(wù)云平臺(tái)上進(jìn)行動(dòng)態(tài)擴(kuò)展，按需分配給使用單位。設(shè)備整合節(jié)約率達(dá)60%以上。

4、系統(tǒng)軟件整合。市政府云計(jì)算中心按需提供五類(lèi)操作系統(tǒng)、三類(lèi)數(shù)據(jù)庫(kù)、通用Office辦公軟件等，并提供統(tǒng)一的安全防護(hù)系統(tǒng)。系統(tǒng)軟件整合率100%。

2.2推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)

1、“中國(guó)揚(yáng)州”門(mén)戶網(wǎng)站群。整合市直115家單位（含部分國(guó)有企業(yè)）網(wǎng)站，強(qiáng)化政務(wù)資源和公共服務(wù)資源的整合應(yīng)用，打造集信息公開(kāi)、網(wǎng)上辦事、互動(dòng)交流、服務(wù)應(yīng)用于一體的網(wǎng)站群，覆蓋社保、就業(yè)、醫(yī)療、住房、交通等近百項(xiàng)民生服務(wù)，每年處理“書(shū)記信箱”、“市長(zhǎng)信箱”等公眾訴求信息2萬(wàn)多條，平均回復(fù)率達(dá)99%。

2、“互聯(lián)網(wǎng)一屏”民生服務(wù)。連接省級(jí)平臺(tái)，打通各地、各部門(mén)的各類(lèi)辦事服務(wù)信息系統(tǒng)，建設(shè)揚(yáng)州政務(wù)服務(wù)網(wǎng)（平臺(tái)），實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同辦理。推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，整合各類(lèi)民生服務(wù)APP和微信應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)“一號(hào)申請(qǐng)、一窗受理、一網(wǎng)通辦、一屏應(yīng)用”，讓數(shù)據(jù)多跑路、多辦事，讓居民和企業(yè)少跑腿、好辦事。

3、公共信用信息平臺(tái)。目前揚(yáng)州市企業(yè)庫(kù)實(shí)現(xiàn)40家市級(jí)部門(mén)128類(lèi)信息共計(jì)2758萬(wàn)余條數(shù)據(jù)記錄報(bào)送，個(gè)人庫(kù)實(shí)現(xiàn)11家市級(jí)部門(mén)20類(lèi)信息共計(jì)1856萬(wàn)余條數(shù)據(jù)記錄報(bào)送。截至2016年底，揚(yáng)州市已經(jīng)為各類(lèi)企業(yè)提供189次信用查詢，出具信用查詢報(bào)告189份，為相關(guān)政府部門(mén)提供530家企業(yè)的批量信用審查，出具信用審查報(bào)告20份，為131家企業(yè)出具“信用體檢報(bào)告”。

2.3推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用

1、揚(yáng)州政務(wù)數(shù)據(jù)公開(kāi)服務(wù)網(wǎng)。市政務(wù)數(shù)據(jù)公開(kāi)服務(wù)網(wǎng)作為政府對(duì)外提供數(shù)據(jù)服務(wù)的窗口，以公眾對(duì)數(shù)據(jù)服務(wù)的需求為導(dǎo)向，建設(shè)數(shù)據(jù)目錄、數(shù)據(jù)應(yīng)用、主題服務(wù)、天地圖服務(wù)、查詢下載、意見(jiàn)反饋等各功能頻道，充分挖掘政務(wù)數(shù)據(jù)資源的應(yīng)用價(jià)值，面向社會(huì)公眾和企業(yè)提供數(shù)據(jù)服務(wù)。截止目前，揚(yáng)州市政務(wù)數(shù)據(jù)公開(kāi)服務(wù)網(wǎng)已實(shí)現(xiàn)了19個(gè)部門(mén)357個(gè)數(shù)據(jù)公開(kāi)。

2、政務(wù)信息資源目錄體系。政務(wù)信息資源目錄平臺(tái)完成了全市67家重點(diǎn)部門(mén)，73家下屬單位的信息資源目錄編目，實(shí)現(xiàn)了90個(gè)一級(jí)目錄、500個(gè)系統(tǒng)編目，涉及信息資源5400余個(gè)。完成《揚(yáng)州市政務(wù)信息資源公開(kāi)清單（第一批）》、《揚(yáng)州市政府部門(mén)信息共享負(fù)面清單》文件起草工作。

3、社會(huì)綜合治稅共享平臺(tái)。實(shí)現(xiàn)市直38個(gè)部門(mén)、7個(gè)縣（市、區(qū)）（含開(kāi)發(fā)區(qū)）、149類(lèi)數(shù)據(jù)指標(biāo)項(xiàng)的交換。自2008年平臺(tái)建成以來(lái)，累計(jì)歸集政務(wù)數(shù)據(jù)6000多萬(wàn)條，稅務(wù)部門(mén)通過(guò)信息比對(duì)分析，實(shí)現(xiàn)涉稅信息轉(zhuǎn)化為稅收收入累計(jì)超22億元。拓展第三方數(shù)據(jù)共享，新增配合市殘聯(lián)“殘疾人就業(yè)保障”項(xiàng)目、審計(jì)局“殘疾人就業(yè)保障”項(xiàng)目和市銀監(jiān)局“政銀稅”合作項(xiàng)目等數(shù)據(jù)共享工作，累計(jì)向6個(gè)部門(mén)提供數(shù)據(jù)近1200萬(wàn)條。