關(guān)注云南省“兩會”：代表、委員話教育

作為最大的民生工程之一，教育歷來是各級人大代表、政協(xié)委員聚焦的熱點話題。在今年1月舉行的云南省第十二屆人民代表大會第五次會議和云南省政協(xié)十一屆五次會議上，我省不少人大代表、政協(xié)委員仍然心系教育，為助推全省教育事業(yè)邁上新臺階建言獻策。

政府工作報告：優(yōu)先發(fā)展教育

政府工作報告指出，過去一年，我省努力“提高鄉(xiāng)村教師待遇，改善辦學(xué)條件，推動義務(wù)教育均衡發(fā)展。在迪慶、怒江以及‘鎮(zhèn)彝威建檔立卡貧困家庭實施14年免費教育。滇西應(yīng)用技術(shù)大學(xué)如期招生” 。

對于2017年重點工作，政府工作報告提出，優(yōu)先發(fā)展教育。大力發(fā)展學(xué)前教育，均衡發(fā)展義務(wù)教育，擴容提質(zhì)普通高中教育，創(chuàng)新發(fā)展職業(yè)教育。深化與省外高校戰(zhàn)略合作。加快一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)。辦好民族教育、特殊教育和繼續(xù)教育。進一步健全學(xué)生資助體系，完善進城務(wù)工人員隨遷子女義務(wù)教育全納入制度。支持社會力量提供多元化教育服務(wù)，規(guī)范社會辦學(xué)。繼續(xù)保持教育資源向“三區(qū)一線”傾斜，加強縣一中和中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進“全面改薄”工程和“三通兩平臺”建設(shè)應(yīng)用。

應(yīng)把高中階段納入免費教育范疇

教育既是現(xiàn)實民生問題，也承載著云南的未來。對此，張寒春代表深有體會。張寒春師專畢業(yè)后，當(dāng)了10多年教師，之后又到思茅區(qū)教育局工作?！吧钊氲綖憸胬镒遄灾慰h、孟連傣族拉祜族佤族自治縣、西盟佤族自治縣、江城哈尼族彝族自治縣4個邊境縣，切身感受到‘邊四縣教育的底子薄、基礎(chǔ)差，人均受教育年限低?！睆埡赫f，“邊四縣”很難引進和留住外面的人才，切實可行的辦法還是加大本土人才的培養(yǎng)力度，但“邊四縣”的財力又非常有限，本土人才培養(yǎng)乏力，因此，很有必要把高中階段教育納入免費教育的范疇。

從2013年起，西盟縣對拿到高中畢業(yè)證的學(xué)生每人給予1萬元獎勵；2015年起，對初中畢業(yè)考試獲得全縣前50名并留在西盟一中高中部就讀的學(xué)生給予獎勵；對在本縣參加高考（含職高）的學(xué)生、被一、二本院校錄取的學(xué)生，給予5 000元到3萬元不等的獎勵。而這些惠民政策，都是西盟縣咬緊牙關(guān)、勒緊褲帶做出的決策?！敖逃歉?，人才是關(guān)鍵。西盟窮，但我們不能窮教育?！?/p>

“補齊教育這塊民生短板，事關(guān)邊境各族群眾的幸福安康?！蔽何纳斫ㄗh，加大對邊境民族地區(qū)特別是直過民族地區(qū)的教育投入，優(yōu)先考慮對邊境民族地區(qū)實行高中階段免費教育。

邊疆地州高校應(yīng)免費招收師范生

目前我國實施的免費師范生政策僅限于教育部直屬5所高校，不能滿足邊疆民族地區(qū)的需要。走訪調(diào)研中，衛(wèi)崗代表發(fā)現(xiàn)，在我省邊疆民族地區(qū)，一方面農(nóng)村和山區(qū)缺乏優(yōu)秀教師，另一方面不少貧困家庭的孩子卻因無力承擔(dān)學(xué)費放棄了讀大學(xué)的機會。

為此，衛(wèi)崗代表領(lǐng)銜提交了《關(guān)于在邊疆地州高校招收免費師范生的建議》，建議我省在邊疆民族地區(qū)高校開展專項計劃，免費招收師范生，報考師范生必須為少數(shù)民族考生或當(dāng)?shù)厣絽^(qū)貧困漢族學(xué)生，享受學(xué)費、住宿費全免，費用納入省級預(yù)算，根據(jù)實際招收人數(shù)補足給相關(guān)院校。免費師范生畢業(yè)后通過公開招聘程序安排至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）一級各類學(xué)校任教。

多方聯(lián)動預(yù)防校園暴力

近來，一些惡性青少年校園暴力犯罪案件受到社會關(guān)注，成為媒體熱議的話題。高筱芳代表提交了《關(guān)于將專業(yè)社會工作引入預(yù)防和減少青少年校園暴力犯罪的建議》，建議由學(xué)校、家庭、社區(qū)、社會力量多方聯(lián)動，引入專業(yè)社會工作，有效預(yù)防和減少青少年校園暴力犯罪。

高筱芳建議，教育部門應(yīng)與專業(yè)社會工作機構(gòu)加強聯(lián)系和互動，建立學(xué)校社會工作服務(wù)體系，在學(xué)校設(shè)立專業(yè)服務(wù)項目，對有暴力傾向的學(xué)生開展心理疏導(dǎo)和干預(yù)，同時提供輔導(dǎo)咨詢，幫助學(xué)生增強人際溝通、情緒處理、問題反映等方面的能力。其次，應(yīng)進一步完善青少年司法分流制度，建立青少年司法社會工作服務(wù)體系，使司法實踐與社會工作互為補充。另外，還應(yīng)完善社區(qū)青少年事務(wù)社會工作服務(wù)體系，整合各方資源，開展專業(yè)服務(wù)。

進一步加大民族地區(qū)政策傾斜力度

政府工作報告對民族教育、學(xué)前教育、義務(wù)教育的關(guān)注吸引了德宏州代表團代表們的眼球，引起了大家共鳴。

德昂族人大代表楊艷對直過民族的學(xué)前教育問題很關(guān)注。她參會前曾專門調(diào)研了解芒市三臺山德昂族鄉(xiāng)的中考學(xué)生錄取情況，2016年全鄉(xiāng)兩個初中畢業(yè)班共78名畢業(yè)生沒有一個考上高中，這個情況讓她感到十分擔(dān)憂：“這樣的話，我們還談什么民族干部培養(yǎng)？民族人才培養(yǎng)？”她建議政府加大教育投入力度，盡快在該鄉(xiāng)建立學(xué)前教育平臺，擴大教育扶持力度，把雙語教育前移至學(xué)前教育階段，延伸14年義務(wù)教育的覆蓋范圍。

結(jié)合德宏邊疆民族地區(qū)的教育發(fā)展現(xiàn)狀，余麻約代表建議，省里安排項目經(jīng)費時多照顧德宏邊疆民族地區(qū)，省內(nèi)本科院校招生計劃向人口較少民族傾斜。

楊悅代表以德宏州第一中學(xué)為例說，如果不降低錄取分?jǐn)?shù)，德宏5個世居少數(shù)民族的學(xué)生很難被招錄進州一中讀書。她認(rèn)為，人口較少民族的學(xué)生在教育方面起點低，必須從政策方面給予傾斜照顧。她還建議，加強邊境一線地區(qū)的國門學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加大農(nóng)村公辦幼兒園建設(shè)力度，提升教師待遇，留住優(yōu)秀教師。

師資均衡是教育均衡的關(guān)鍵

“我作為人大代表履職的這幾年中，這是《政府工作報告》第一次提到‘縣一中。”在聽取報告后，來自永平縣第一中學(xué)的張寅菊代表說道，她對未來一年的工作滿懷期待。

“推進教育均衡發(fā)展的過程中，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)學(xué)校和薄弱學(xué)校師資力量的均衡是一個關(guān)鍵性的難題，同時也是必不可少的環(huán)節(jié)。”張寅菊建議，一方面要當(dāng)加大對薄弱學(xué)校師資的培訓(xùn)，縮小和優(yōu)質(zhì)學(xué)校師資力量的差距；另一方面可以考慮以優(yōu)質(zhì)學(xué)校師資力量帶動薄弱學(xué)校的整體提升。

辦好農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校

民進云南省委提案中指出，我省農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校大多分布在交通不便、人口分散的區(qū)域，同時，這些學(xué)校的發(fā)展面臨投入不足，硬件設(shè)施不達標(biāo)，師資隊伍編制不足、待遇偏低、流失嚴(yán)重，生源少，生源流失現(xiàn)象嚴(yán)重等困難和難題。

民進云南省委提案認(rèn)為，辦好農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校，建好“農(nóng)民家門口的學(xué)?！笔翘嵘沂×x務(wù)教育整體水平的必由之路，也是體現(xiàn)黨和政府“教育扶貧攻堅”戰(zhàn)略決策意義的很好途徑。

民進云南省委提案建議：第一，分類對待、科學(xué)合理規(guī)劃區(qū)域內(nèi)學(xué)校。不再撤并農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校，除非整個村子整體搬遷或人口自然減為零，否則只要還有一個學(xué)生，就應(yīng)該努力辦好；恢復(fù)必要的小學(xué)和教學(xué)點，并努力建好；“幼小一體”，把幼兒園和小學(xué)辦在一起，既能提升農(nóng)村幼兒園層次水平，又能整合師資力量，保證每個孩子都能就近入學(xué)。

第二，大力改善農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的辦學(xué)條件。首先是增加對農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的經(jīng)費投入，用于改善校舍、食堂和宿舍以及教學(xué)設(shè)備和設(shè)施，同時設(shè)立“農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)專項資金”，用于學(xué)校的新建改建和恢復(fù)重建。其次，完善寄宿制學(xué)校、農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，保證在農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校就讀的孩子不僅有學(xué)上，而且能開齊課程，并在飲食、住宿上達到安全健康標(biāo)準(zhǔn)。

第三，建設(shè)一支愿意長期扎根農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的師資隊伍。要為農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校配備足夠的教師數(shù)量，定向培養(yǎng)本土教師，并提高教師待遇，解決他們的實際問題。同時，對教師采取特殊培訓(xùn)，著重強化其對教材的自主處理能力和校本課程的開發(fā)能力。

第四，創(chuàng)新管理，抱團取暖。農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校要“抱團取暖”，如建立學(xué)校聯(lián)盟，形成小規(guī)模學(xué)校優(yōu)勢；多渠道籌措資金，充分利用社會資源，另外，學(xué)校之間可共享部分學(xué)科教師，通過教師“走教”解決教師短缺和編制問題。

加大實施特殊兒童融合教育力度

“我們是一群特殊孩子的家長，感謝您在百忙之中閱讀這封信。特殊，是因為我們的孩子身有殘障；但一致的是：我們深愛自己的孩子，并且永遠(yuǎn)不會放棄幫助他們追求美好的人生……”

在省政協(xié)十一屆五次會議的小組討論中，這封來自云南暖心家長互助會的信件，引發(fā)了委員們的關(guān)注和熱議。云南暖心家長互助會是由一群自閉癥兒童家長自發(fā)組成的互助協(xié)會，初衷就是讓全社會關(guān)心關(guān)注自閉癥等特殊孩子的成長教育，給予他們別樣的關(guān)愛和幫助。

“讀了來信，感覺心里很難受，也很受觸動?！弊钕瓤吹竭@封信的耿嘉委員發(fā)言時說，信中家長們對特殊孩子的教育及未來的擔(dān)憂讓人十分理解和同情，是否能讓特殊孩子與正常孩子一起接受教育值得我們研究探討。

讀完來信，何渝煦委員及時聯(lián)系了五華區(qū)特殊教育學(xué)校的一位執(zhí)教老師。“云南特殊教育雖然起步早，但發(fā)展較緩慢，融合教育還處于起步階段?！边@位老師向委員們轉(zhuǎn)述了解到的情況。她說，以自閉癥為主的特殊孩子在學(xué)齡期幾乎都被普通學(xué)校拒之門外，即使一部分轉(zhuǎn)入特殊學(xué)校解決了上學(xué)問題，但因為與正常人群和社會形成隔離，并不能滿足“融合”的真正需求。

經(jīng)過深入的討論，委員們達成了共識——要盡最大的努力讓特殊孩子享有平等的教育機會。就此，委員們聯(lián)名撰寫了《加大實施特殊兒童融合教育力度》的提案，并向大會提交。

提案中，委員們針對我省特殊教育存在的問題和困難，提出了通過設(shè)立轉(zhuǎn)介安置中心、教育評估小組、資源教室等，進一步完善融合教育體系架構(gòu)；統(tǒng)籌殘聯(lián)、教育、社區(qū)等部門和組織的力量，完善資源教室入學(xué)流程；加強特殊教育教職工隊伍建設(shè)，提高融合教育資源教室任課教師的專業(yè)化水平等建議。