“十三五”期間煙臺市加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思考

祝艷

摘要：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略的動力源泉，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已成為各地搶占新一輪經(jīng)濟和科技發(fā)展制高點的重大戰(zhàn)略。本文從分析煙臺戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀入手，針對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展特點，探索“十三五”期間煙臺戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路、重點方向以及政策措施，努力搶占未來經(jīng)濟競爭制高點。

關鍵詞：“十三五”煙臺市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

中圖分類號：F276.44文獻標識碼：A文章編號：1009-5349（2017）02-0050-02

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有知識技術密集、物質資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好等特點，是構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系、獲取未來競爭新優(yōu)勢的關鍵領域。未來5-10年是全球新輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革從蓄勢待發(fā)到群體進發(fā)的關鍵時期創(chuàng)新驅動的新興產(chǎn)業(yè)將逐漸成為推動全球經(jīng)濟復蘇和增長的主要動力。就我國而言，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的先導力量，既能創(chuàng)造新供給、提供新服務，又能培育新消費、滿足新需求，是實施供給側結構性改革的重要舉措，也是“補短板”的重要內容。

一、煙臺市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

“十32”期間，煙臺市出臺了《關于實施“8515工程”培強做大企業(yè)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的意見》，單獨公布了100家新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)名單。并提出了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)享受的重點支持政策。經(jīng)過幾年發(fā)展，煙臺市新興產(chǎn)業(yè)在培育壯大骨干企業(yè)、提升重點領域技術優(yōu)勢、加快推進重點項目、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，促進集聚集約發(fā)展等方面取得了良好效果。

（1）產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)增長。2015年，全市規(guī)模以上工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務收入3461.60億元，增長11.5%，占全市規(guī)模以上工業(yè)的22%。2016年上半年，以新能源與節(jié)能環(huán)保、新材料、生物、高端裝備制造和新一代信息技術為代表的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上企業(yè)個數(shù)達到474個，實現(xiàn)收入2085.7億元，同比增長15.1%，占全市規(guī)模以上工業(yè)的24%。山東省政府已授予煙臺市“山東省高端裝備產(chǎn)業(yè)（船舶及海洋工程裝備）制造基地”，開發(fā)區(qū)、招遠市、龍口市、蓬萊市四個“山東省高端裝備產(chǎn)業(yè)制造園區(qū)”，批準成立了萊山、海陽兩個“省級核電裝備制造園區(qū)”，蓬萊市、開發(fā)區(qū)兩個“山東省船舶工業(yè)集聚區(qū)”。

（2）骨干企業(yè)態(tài)勢較好。經(jīng)過多年發(fā)展，培育成長了一批在行業(yè)內具有領軍地位的新興產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。煙臺中集來福士海洋工程有限公司是國內唯一、全球六大具備批量建造半潛式平臺能力的企業(yè)。杰瑞集團是我國最大的油田增產(chǎn)作業(yè)設備生產(chǎn)企業(yè)，是我國油氣裝備領域市值最大的民營上市公司，產(chǎn)品廣泛用于海上油氣資源開發(fā)。東方藍天鈦金科技公司通過了中國商飛潛在供應商綜合能力評估、民航局組織的適航認證，其商用飛機鈦金緊固件為國產(chǎn)大飛機C919配套。

（3）轉型發(fā)展初顯成效。中集來福士針對油氣田建設速度放緩的不利局面，設計出經(jīng)濟型半潛式平臺BT5000，獲得多筆訂單：杰瑞集團加快由設備供應商向油氣工程總承包商轉型，2015年與巴基斯坦國家石油公司合作項目，列入習近平總書記與巴基斯坦簽署的460億美元合作大單；冰輪集團投資1.8億美元并購馬來西亞頓漢布什控股公司98.18%股權、臺海集團投資9800萬美元收購法國瑪努爾工業(yè)集團石化等。顯著提升了企業(yè)的科技研發(fā)水平和國際化發(fā)展水平。

二、煙臺市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的困難及問題

（1）創(chuàng)新能力仍待提高。煙臺市不少新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)雖具備國際一流的裝備，但關鍵技術自給率低，科技研發(fā)投入不足，吸納轉化科技成果能力較弱。多數(shù)企業(yè)還處于技術引進與應用層次，原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新依然缺乏，真正掌握核心技術、市場前景廣闊的尖端產(chǎn)品并不多。

（2）高層次人才特別是領軍型人才比較缺乏，既懂技術又能操作的高技術人才也稀缺。人才質量有待進一步提高。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的核心技術研發(fā)、技術攻關主要依靠人才。作為東部發(fā)達地區(qū)的一個普通地級市，煙臺市高科技企業(yè)的覆蓋率較低，高層次人才匱乏，對全國各地的人力資本吸引力較低。另外，吸引外來人才的政策制度還有待于進一步完善。

（3）區(qū)域競爭壓力加大。當前，從省級、地級直到縣級，都在進行新興產(chǎn)業(yè)的招商引資，但不少地區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃同質化嚴重，由于缺乏總體協(xié)調，容易造成重復建設，資源浪費。以山東半島為例，隨著經(jīng)濟全球化、區(qū)域一體化、政策趨同化的影響加劇。煙臺作為沿海開放地區(qū)承接高端產(chǎn)業(yè)轉移的優(yōu)勢不再，同等城市之間的競爭異常激烈。如青島市近年來引進了3個新能源汽車生產(chǎn)基地。新松機器人產(chǎn)業(yè)基地也落戶青島，區(qū)域競爭壓力逐步顯現(xiàn)。

（4）外部環(huán)境趨緊，投資動力不足。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)從投資到見效的時間跨度大，在技術研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化等方面存在各種各樣的不確定性。需要進行反復的創(chuàng)新嘗試。需要長期的資金投入。因此，資金是發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)需要優(yōu)先考慮的一個問題。但是受國際國內經(jīng)濟大環(huán)境影響，社會投資意愿不強，造成新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)融資困難，項目建設進度放緩。投資對拉動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的效果不夠明顯。

三、煙臺市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點及保障措施

（一）“十三五”期間的發(fā)展重點

根據(jù)國家發(fā)改委出臺的《“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點產(chǎn)品與服務指導目錄》，立足煙臺市現(xiàn)有戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基礎，考慮以下八個方面作為煙臺市重點發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)：

（1）機器人及智能制造裝備。搶抓國家大力推進智能制造發(fā)展的戰(zhàn)略機遇，重點發(fā)展機器人、高檔數(shù)控機床、增材制造裝備，前瞻布局智能傳感與控制裝備、智能檢測與裝配裝備、智能物流與倉儲裝備等智能制造關鍵技術裝備，建設機器人產(chǎn)業(yè)園、增材制造和機器人研究院，培育智能制造系統(tǒng)集成商。推動機器人及智能制造裝備在相關行業(yè)的創(chuàng)新應用，將機器人及智能制造裝備產(chǎn)業(yè)打造成為煙臺制造業(yè)新的經(jīng)濟增長點。依托513所的航天產(chǎn)品、軍用產(chǎn)品研制資質和能力，加快發(fā)展微納衛(wèi)星和軍用無人機，深化軍民融合發(fā)展。

（2）新一代信息技術產(chǎn)業(yè)。順應新一代信息技術與制造業(yè)深度融合的發(fā)展趨勢。搶抓“互聯(lián)網(wǎng)+制造業(yè)”發(fā)展機遇，重點發(fā)展智能手機、智能液晶電視、平板電腦、觸摸屏、線路板、電子自動化產(chǎn)品、新型工業(yè)軟件、工業(yè)大數(shù)據(jù)、工業(yè)設計等，加快培育信息消費新業(yè)態(tài)，鼓勵智能傳感器及系統(tǒng)核心技術、智能移動終端和數(shù)字家庭智能終端等信息產(chǎn)品研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化；推動發(fā)展云計算、物聯(lián)網(wǎng)、服務外包、信息服務、3D影像、網(wǎng)絡游戲、電子商務等信息消費新業(yè)態(tài)。

（3）軌道交通裝備。充分發(fā)揮軌道交通車輛車體型材產(chǎn)量全國第一的優(yōu)勢。依托煙臺城市軌道交通線網(wǎng)建設項目，搶抓國家大力發(fā)展鐵路和城市軌道交通建設機遇，重點圍繞整車、關鍵部件、關鍵系統(tǒng)三個領域，以輕量化、高端化、系統(tǒng)化為發(fā)展方向，積極與科研院所和大企業(yè)合作，重點培育和發(fā)展新型車體材料及關鍵結構件、牽引供電與通信信號裝備、機車車輛及養(yǎng)路裝備，力爭將煙臺打造成國內領先的軌道交通裝備城。

（4）生物醫(yī)藥與高性能醫(yī)療器械。依托山東國際生物科技園、綠葉國際醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園、開發(fā)區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園以及長效和靶向制劑國家重點實驗室、抗體一藥物偶聯(lián)（ADC）技術平臺等園區(qū)和平臺，把煙臺打造成全國乃至全世界的醫(yī)藥中心，以規(guī)?；⒓夯?、國際化為發(fā)展方向，重點發(fā)展生物藥、化學藥、體外診斷產(chǎn)品、植入接人產(chǎn)品和醫(yī)用材料等。將生物醫(yī)藥與高性能醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)打造成為煙臺制造業(yè)新的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

（5）新材料產(chǎn)業(yè)。以聚氨酯、特種化纖、電子新材料、金屬新材料等領域為重點，依托全球最大的MDI生產(chǎn)商、國內唯一的特種胺和ADI生產(chǎn)商、國內最大的芳綸生產(chǎn)基地、國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)（鋁精深加工）示范基地，建立產(chǎn)學研用緊密結合的協(xié)同機制，加強與高等院校、科研機構對接，搭建新材料創(chuàng)新平臺，突破先進熔煉、增材制造、精密成型、晶體生長、氣相沉積、高效合成等先進工藝技術，重點發(fā)展新型化工材料、高端金屬結構材料、先進高分子材料、稀土功能材料和貴金屬新材料，前瞻布局石墨烯微片及薄膜、低成本3D打印材料、新型低溫超導和低成本高溫超導材料、智能仿生材料等前沿新材料。

（6）新能源與節(jié)能環(huán)保。以風能、核能、太陽能和生物質能等領域為重點，依托海陽核電、龍源電力、頓漢布什、潤達垃圾處理等骨干企業(yè)，重點實施一批節(jié)能項目，培育省內領先的新能源與節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地。應用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和云計算等信息技術。打造綠色供應鏈管理體系。加快建立以資源節(jié)約、環(huán)境友好為導向的采購、生產(chǎn)、營銷、回收及物流體系。

（7）海洋工程裝備及船舶制造。依托中集來福士、杰瑞股份、巨濤重工等龍頭企業(yè)，加快工程設計、模塊設計制造、配套設備供應、技術咨詢服務等專業(yè)分包及大型海洋工程裝備總裝集成能力建設。重點突破海洋工程總裝建造模式、海洋工程產(chǎn)品海上試航調試、主流海洋石油鉆井平臺完整設計鏈流程等關鍵技術，發(fā)展自升式和半潛式鉆井平臺、浮式生產(chǎn)儲油裝置、深水海洋工程裝備系泊系統(tǒng)及成套設備等主力海工裝備。加快海洋鉆井平臺核心設備制造、石油裝備遠程控制、深海平臺油田及水下鉆采設備制造等技術研發(fā)，發(fā)展海上鉆井平臺巖屑回注成套設備、大型連續(xù)油管作業(yè)撬、海洋修井設備等特色優(yōu)勢產(chǎn)品。

（8）高技術服務業(yè)。以信息技術、數(shù)字內容、檢驗檢測、知識產(chǎn)權服務等領域為重點，推進煙臺服務外包示范園、山東省海洋產(chǎn)權交易中心、華東電子口岸物流信息化外包服務基地等重點項目。大力發(fā)展網(wǎng)絡信息服務和三網(wǎng)融合業(yè)務，推進網(wǎng)絡技術和業(yè)務創(chuàng)新，培育發(fā)展新興信息服務業(yè)。推動電子信息產(chǎn)品制造企業(yè)由單純提供產(chǎn)品向提供綜合解決方案和信息服務轉變。完善電子信息產(chǎn)品售后服務。拓展軟件和服務外包、創(chuàng)意設計等領域，著力培育物聯(lián)網(wǎng)、云計算和三網(wǎng)融合產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展電子商務。

（二）推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障措施

大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構調整的必經(jīng)之路。為了更好地促進煙臺市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，減少未來發(fā)展中遇到的阻力。應考慮從以下方面加大保障措施：

（1）強化工作推進機制，提供堅實制度保障。一是加強組織領導。鑒于新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展點多面廣，建議市里成立由發(fā)改、經(jīng)信、科技、統(tǒng)計等部門組成的聯(lián)席會議機制，形成工作合力，定期分析當前形勢及存在的問題。研究對策措施，明確具體任務分工，有計劃、有步驟、有針對性地推動行業(yè)發(fā)展。二是加大激勵引導。雖然目前煙臺市設立了5000萬元的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項資金。但對比先進地區(qū)差距很大。全面落實支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，重點支持新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)實施的技術改造項目、關鍵共性技術研發(fā)、科技成果轉化、創(chuàng)新能力建設、產(chǎn)業(yè)化示范工程等；積極爭取國家、省新興產(chǎn)業(yè)專項資金支持；優(yōu)先落實增值稅轉型、所得稅減免、進口設備免稅、研發(fā)費用加計扣除等現(xiàn)有稅收優(yōu)惠政策；落實省、市有關土地優(yōu)惠政策，對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點項目優(yōu)先安排用地指標。三是完善指標評價體系。目前市里對新興產(chǎn)業(yè)的指標統(tǒng)計也處于探索階段。對各縣市區(qū)相關工作的評價考核也無法開展。下一步要圍繞已確定的主要目標和重點工程。建立實施評估制度。加強實施情況跟蹤分析，確保相關政策措施順利實施。

（2）強化金融保障作用，提供強力發(fā)展支撐。通過提高對企業(yè)授信額度、貸款貼息、研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化補助、知識產(chǎn)權質押貸款、股權質押貸款、資本金注入等多種方式，引導社會資金投向新興產(chǎn)業(yè)領域：大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，推動設立市、縣引導基金，引導創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)加大對新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)企業(yè)初創(chuàng)期及早中期投入；鼓勵開展直接融資，支持企業(yè)發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)和企業(yè)債券，探索推進中小企業(yè)集合票據(jù)、集合債券發(fā)行機制；創(chuàng)新科技金融合作，推動商業(yè)銀行開設科技支行、科技小額貸款公司，鼓勵各保險公司開設開展科技保險業(yè)務：鼓勵成立科技擔保公司。

（3）強化產(chǎn)學研聯(lián)合，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新動力。要進一步完善以企業(yè)為主體、以產(chǎn)業(yè)為導向、產(chǎn)學研相結合的科技創(chuàng)新體系。支持企業(yè)加大科研投入，對新建的市級以上行業(yè)技術中心、企業(yè)技術中心、工程技術中心等，按照相關規(guī)定給予資金補助。同時加強產(chǎn)學研合作，積極引進國家科研院所、國內外知名科研機構、高等院校、著名企業(yè)在煙建立創(chuàng)新機構、重點實驗室。積極搭建校企合作平臺，支持有條件的駐煙科研單位進入企業(yè)。有條件的企業(yè)在高校、科研單位設立研發(fā)中心。

（4）強化高端人才培育體系，提供人才保證和智力支持。瞄準高端和前沿，大力引進國內外具有先進創(chuàng)新成果、可實現(xiàn)核心關鍵共性技術突破、帶動新興產(chǎn)業(yè)的高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和團隊。突出新興產(chǎn)業(yè)關鍵領域突破和科技創(chuàng)新需要，重點培養(yǎng)造就一批符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要、突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸的高層次人才。以項目引人才，以人才促項目，擇優(yōu)資助一批符合煙臺發(fā)展需要，帶項目、帶技術、帶資金的科技領軍人才來煙臺創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。引導在煙臺院校、科研院所加大高端裝備、新材料、集成電路、軟件和信息服務、工業(yè)設計等領域專業(yè)學科建設。支持與重點企業(yè)聯(lián)合建立實訓基地，提高高技能人才質量。