西藏社會(huì)組織的發(fā)展現(xiàn)狀、困境及路徑探析

嘎索榮珠

摘要：改革開放30多年來。西藏社會(huì)組織的發(fā)展在西藏社會(huì)經(jīng)濟(jì)、西藏公共服務(wù)方面具有顯著作用。但由于西藏社會(huì)組織發(fā)展起步晚。社會(huì)組織的發(fā)展與轉(zhuǎn)型仍面臨許多困境，需進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)改進(jìn)才能更有力地持久性地助推西藏社會(huì)經(jīng)濟(jì)服務(wù)的發(fā)展。基于此.本文主要探析西藏社會(huì)組織狀況及存在的困境，提出健全完善推進(jìn)西藏社會(huì)組織的發(fā)展路徑。

關(guān)鍵詞：西藏社會(huì)組織現(xiàn)狀困境路徑

中圖分類號(hào)：D67文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1009-5349（2017）02-0045-03

在全面深化改革建設(shè)西藏發(fā)展中，社會(huì)組織的發(fā)展能夠密切多元化社會(huì)中不同行業(yè)主體間的聯(lián)系。促使互相對(duì)話合作、協(xié)商競(jìng)爭(zhēng)、互惠互通，架起溝通橋梁，實(shí)現(xiàn)西藏社會(huì)經(jīng)濟(jì)和服務(wù)全面溝通發(fā)展，而且社會(huì)組織的發(fā)展是新常態(tài)西藏落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開發(fā)、共享理念，推動(dòng)西藏社會(huì)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)發(fā)展的重要組成部分。

社會(huì)組織發(fā)展助推西藏社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。符合國(guó)家西部大開發(fā)戰(zhàn)略思想和“依法治藏、長(zhǎng)期建藏、富民興藏、凝聚人心、夯實(shí)基礎(chǔ)”的重要工作原則，是實(shí)現(xiàn)西藏繁榮昌盛和全面建設(shè)小康社會(huì)的重要舉措。

一、西藏社會(huì)組織發(fā)展現(xiàn)狀及存在的困境

（一）西藏社會(huì)組織發(fā)展現(xiàn)狀

學(xué)術(shù)界對(duì)社會(huì)組織概念有多種界定。但總體上社會(huì)組織主要指那些在社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中由不同社會(huì)階層的公民自發(fā)成立的，具有非營(yíng)利性、非政府性和社會(huì)性特征的各種組織。社會(huì)組織這概念自黨的十七大以后，正式被采用，是對(duì)原有在我國(guó)的非政府組織（NGO）、非營(yíng)利組織（NPO）、民間組織、第三部門、慈善組織等的統(tǒng)稱。根據(jù)我國(guó)民政部門登記的類別，社會(huì)組織包括民辦非企業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)三類。西藏社會(huì)組織的發(fā)展，截至目前共登記注冊(cè)社會(huì)組織599家，包含社會(huì)團(tuán)體549家、民辦非企業(yè)單位37家、基金會(huì)13家，其中自治區(qū)級(jí)社會(huì)組織246家，地（市）級(jí)社會(huì)組織137家，縣（市、區(qū)）級(jí)社會(huì)組織216家。每萬人社會(huì)組織擁有量為1.99個(gè)。其中社會(huì)團(tuán)體作為西藏社會(huì)組織主要成分占全區(qū)社會(huì)組織總數(shù)的90%以上，社會(huì)團(tuán)體中涉及各行領(lǐng)域，其中社會(huì)服務(wù)類和農(nóng)業(yè)及農(nóng)村發(fā)展類占到社會(huì)團(tuán)體總數(shù)的45%左右。相較于社會(huì)團(tuán)體，民辦非企業(yè)單位較為弱小，涉及的領(lǐng)域相比社會(huì)團(tuán)體單位少，種類結(jié)構(gòu)也較為單一，涉及領(lǐng)域主要有教育、科技與研究、文化等方面?；饡?huì)中涉及教育和文化結(jié)構(gòu)最多，占一半以上，還有一些涉及生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生、社會(huì)服務(wù)、法律類。在西藏社會(huì)組織發(fā)展中較為典型的是西藏青少年發(fā)展基金會(huì)。以貧困助學(xué)改善貧困地區(qū)辦學(xué)條件，促進(jìn)青少年教育事業(yè)的發(fā)展為主。自創(chuàng)辦以來依靠社會(huì)力量，推動(dòng)“希望工程”。1993年年底，集資200萬元，在全區(qū)建設(shè)“希望小學(xué)”8所，救助失學(xué)兒童1000余人，并積極地參與貧困助學(xué)、資助貧困家庭大學(xué)生等活動(dòng)；同時(shí)西藏援助發(fā)展基金會(huì)，也參與了教育援助、社會(huì)服務(wù)、扶貧等領(lǐng)域。此外，還有一些境外NGO和國(guó)際性NGO多樣化參與西藏社會(huì)服務(wù)和環(huán)境保護(hù)。如世界自然基金會(huì)（wwF），參與西藏環(huán)保等。

總體上，西藏社會(huì)組織逐漸深入到西藏經(jīng)濟(jì)、文化、教育、衛(wèi)生、環(huán)保、農(nóng)村農(nóng)業(yè)、科技等諸多領(lǐng)域，推動(dòng)了西藏社會(huì)服務(wù)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）西藏社會(huì)組織發(fā)展存在的困境

西藏地區(qū)民族文化作為一個(gè)巨大的特色。推動(dòng)發(fā)展西藏社會(huì)組織發(fā)展，不僅能夠挖掘民族文化優(yōu)勢(shì)，而且能夠帶動(dòng)西藏特色文化、特色產(chǎn)業(yè)、特色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但現(xiàn)階段西藏社會(huì)組織發(fā)展面臨著一些困境。

1.管理制度不完善

西藏社會(huì)組織發(fā)展起步較晚，處于初級(jí)階段，在針對(duì)西藏社會(huì)組織發(fā)展管理制度縱橫兩個(gè)維度來說（縱橫維度：橫向主要指國(guó)家宏觀制度，縱向主要指地方具體制度）：橫向規(guī)范管理社會(huì)組織主要依據(jù)有關(guān)國(guó)家不斷改進(jìn)的社會(huì)組織發(fā)展規(guī)范意見及條例，如《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》《社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)登記管理暫行條例》和《基金會(huì)管理?xiàng)l例》等；縱向深度發(fā)展上，西藏當(dāng)?shù)厣鐣?huì)組織特色化發(fā)展規(guī)范條例及具體綱要較少。缺少具體的發(fā)展規(guī)劃制度頒布。而且社會(huì)組織初級(jí)發(fā)展階段管理制度不健全。對(duì)于社會(huì)組織發(fā)展運(yùn)行中包括社會(huì)組織的相關(guān)績(jī)效評(píng)估、績(jī)效管理等一系列制度較為不成熟。很多借鑒或照搬內(nèi)地社會(huì)組織管理制度模式，沒有因地制宜加強(qiáng)社會(huì)組織特色化制度創(chuàng)新發(fā)展。

2.增速緩慢、數(shù)量少

較早的西藏社會(huì)組織相關(guān)數(shù)據(jù)顯示。西藏社會(huì)組織中社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、民辦非企業(yè)單位三大類別相比內(nèi)地社會(huì)組織發(fā)展，呈現(xiàn)增速緩慢、總數(shù)少等問題。根據(jù)2004—2011年有關(guān)統(tǒng)計(jì)，西藏社團(tuán)組織年均增長(zhǎng)速度相比其他省市較慢。年均增長(zhǎng)率為2.54%：民辦非企業(yè)單位西藏?cái)?shù)量最少，2003年、2004年各僅有4家，2005、2006年均為0，同時(shí)西藏民非組織密度很低。2001年為0.2011年為0.05個(gè)/萬人（2001年全國(guó)民非組織密度平均水平為0.64個(gè)/萬人。2011年全國(guó)民非組織密度平均水平為1.52個(gè)/萬人）；基金會(huì)數(shù)量較少，但較為特殊的是西藏基金會(huì)組織密度一直保持在全國(guó)基金會(huì)組織密度前列。2003年為0.056個(gè)/萬人、2013年為0.036個(gè)/萬人。同時(shí)，西藏基金會(huì)自身經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)較為完善，基金會(huì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2013年西藏基金會(huì)主要收入來自捐贈(zèng)，2013年總收入876.7萬。捐贈(zèng)收入860.3萬占總收入的98.13%。政府補(bǔ)助為0，其他收入16.4萬占總收入的1.87%。

3.官辦為主。自主性薄弱

政府職能轉(zhuǎn)變未能深入到社會(huì)各領(lǐng)域，政府依然主導(dǎo)著社會(huì)公共事務(wù)權(quán)限和西藏社會(huì)組織的發(fā)展。（1）受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期遺留的管理理念。雙重管理體制下的社會(huì)組織管理制度影響，這在一定程度上限制了當(dāng)?shù)匾恍┟耖g自下而上社會(huì)組織的成立與發(fā)展。（2）自身的營(yíng)銷能力不足，資源渠道單一。社會(huì)組織發(fā)展成立多數(shù)是以自上而下“官辦”為主，社會(huì)組織雖有會(huì)費(fèi)收入、企業(yè)及個(gè)人的贊助等，但未能獨(dú)立承接政府服務(wù)項(xiàng)目。依賴政府資源集中政府工作領(lǐng)域發(fā)展。社會(huì)組織發(fā)展領(lǐng)域不協(xié)調(diào)。社會(huì)組織的發(fā)展目標(biāo)與民眾需求脫節(jié)，不利于效能型建設(shè)。（3）人事任命上，社會(huì)組織中大多數(shù)成員由公職人員兼職并任命。2014年西藏社會(huì)組織建設(shè)與管理工作綜述顯示。西藏地區(qū)社會(huì)組織中“官辦”約占社會(huì)組織總量的90%。人員大多數(shù)由公職人員兼任。絕大多數(shù)社會(huì)組織與政府部門有千絲萬縷的聯(lián)系，政府和社會(huì)組織之間關(guān)系未理順。

4.內(nèi)外動(dòng)力驅(qū)動(dòng)不足

第一，外部動(dòng)力驅(qū)動(dòng)。

西藏社會(huì)組織發(fā)展的經(jīng)濟(jì)動(dòng)力驅(qū)動(dòng)不足。同時(shí)經(jīng)濟(jì)因素的影響制約了西藏教育水平和公共服務(wù)發(fā)展氛圍，導(dǎo)致公共服務(wù)理念轉(zhuǎn)變不到位、社會(huì)服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，民眾對(duì)社會(huì)組織參與社會(huì)公共服務(wù)意識(shí)淺薄。

第二，內(nèi)部動(dòng)力驅(qū)動(dòng)。

社會(huì)組織專業(yè)化程度低：（1）社會(huì)組織成員的文化水平低。有關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，西藏地區(qū)社會(huì)組織單位數(shù)600個(gè)，年末職工人數(shù)12452個(gè)，其中女性4398個(gè)。受教育程度情況：大學(xué)?？?56個(gè)，大學(xué)本科及以上469個(gè)，社會(huì)組織中受過普通高等教育的人數(shù)占總職工人數(shù)的少量部分。（2）無專業(yè)社會(huì)工作師和志愿服務(wù)。截至2014年，中國(guó)社會(huì)組織發(fā)展統(tǒng)計(jì)顯示，西藏社會(huì)組織職業(yè)資格水平情況中，助理社會(huì)工作師0，社會(huì)工作師0，志愿服務(wù)人次數(shù)0，志愿服務(wù)時(shí)間0，顯示了社會(huì)組織志愿性低。（3）管理理念滯后。只重視維持組織運(yùn)行的資源狀態(tài)，忽視了社會(huì)組織創(chuàng)新特色化轉(zhuǎn)型發(fā)展。

二、健全完善推進(jìn)西藏社會(huì)組織的發(fā)展與轉(zhuǎn)型的對(duì)策

社會(huì)組織的發(fā)展與轉(zhuǎn)型，有利于密切政府、民眾、市場(chǎng)間的聯(lián)系，加強(qiáng)相互溝通，協(xié)助政府參與社會(huì)治理，對(duì)西藏社會(huì)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)現(xiàn)代化發(fā)展，推進(jìn)公民社會(huì)進(jìn)程具有重要的作用。

（一）加快制度化建設(shè)，樹立發(fā)展理念

社會(huì)組織的制度化完善是發(fā)展保障其合法權(quán)益不受侵害，穩(wěn)妥發(fā)展的有利后盾。（1）西藏社會(huì)組織的發(fā)展以國(guó)家宏觀社會(huì)組織管理制度和當(dāng)?shù)厣鐣?huì)動(dòng)態(tài)現(xiàn)狀兩點(diǎn)為導(dǎo)向，即在符合法定范圍內(nèi)，頒布如《西藏自治區(qū)宣傳文化類社會(huì)組織活動(dòng)備案報(bào)告實(shí)施細(xì)則》《西藏自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的實(shí)施意見》等具體規(guī)范條例發(fā)展意見，完善社會(huì)組織程序化建設(shè)，明確目標(biāo)，建立社會(huì)組織發(fā)展與社會(huì)服務(wù)一體化。打造效能型社會(huì)組織建設(shè)。（2）政府應(yīng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)社會(huì)管理中“無限政府”角色理念。新時(shí)期應(yīng)以“有限政府”理念，樹立以多元合作治理為主的社會(huì)組織發(fā)展理念。明確定位社會(huì)組織自我管理為目標(biāo)，實(shí)行政社分開，簡(jiǎn)政放權(quán)，把一些公共服務(wù)供給權(quán)限讓渡給社會(huì)組織，政府以放松規(guī)制為主，簡(jiǎn)便社會(huì)組織規(guī)章制度，簡(jiǎn)化行政程序，放權(quán)人事任免和財(cái)權(quán)等，放寬社會(huì)組織發(fā)展空間，降低社會(huì)組織登記門檻，實(shí)施稅收優(yōu)惠政策。政府應(yīng)充當(dāng)?shù)谌奖O(jiān)督評(píng)估，給予社會(huì)組織一定的自主權(quán)限，主動(dòng)激發(fā)社會(huì)組織內(nèi)生動(dòng)力，加強(qiáng)自治能力建設(shè)。

（二）強(qiáng)化支持引導(dǎo)，不斷激發(fā)活力

隨著西藏市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和民眾需求的日益多元化，社會(huì)組織對(duì)西藏社會(huì)各領(lǐng)域的發(fā)展具有重要的作用。促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展，激發(fā)其參與社會(huì)服務(wù)的活力，離不開政府的強(qiáng)力支持和引導(dǎo)。

第一，引導(dǎo)社會(huì)組織發(fā)展。社會(huì)組織的健全與發(fā)展離不開政府的支持。尤其在西藏社會(huì)組織發(fā)展初級(jí)階段。發(fā)展理念和自身營(yíng)銷能力不足，更需要政府引導(dǎo)，通過社會(huì)組織建立黨組織，明確社會(huì)組織發(fā)展目標(biāo)，提高社會(huì)組織發(fā)展水平。

第二，搭建網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源共享。搭建網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)是運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)工具，密切社會(huì)組織與政府、民眾之間的聯(lián)系。為社會(huì)組織實(shí)現(xiàn)無邊界信息資源的收集和宣傳搭建平臺(tái)。通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)可以集中教育、醫(yī)療、科技、經(jīng)濟(jì)、文化等多樣社會(huì)組織，密切相互溝通，相互交流各社會(huì)組織自身優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域。實(shí)現(xiàn)多樣化社會(huì)組織之間的資源共享，相互協(xié)作參與社會(huì)服務(wù)。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)能夠透明社會(huì)組織財(cái)務(wù)和機(jī)制的運(yùn)行，增加社會(huì)組織公信力。

第三，加強(qiáng)培育人才隊(duì)伍。由于西藏社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展較為落后，鼓勵(lì)就學(xué)深造、培育當(dāng)?shù)厣鐣?huì)組織專業(yè)人才，是新時(shí)期西藏社會(huì)組織發(fā)展的核心因素。政府支持社會(huì)組織人員培訓(xùn)、資金扶持，幫助培育社會(huì)組織專業(yè)人才，社會(huì)工作師和助理社會(huì)工作師，針對(duì)不同類型社會(huì)組織（教育、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生）給予多層次多樣化培訓(xùn)，同時(shí)加強(qiáng)社會(huì)組織人員的雙語培訓(xùn)（藏語、漢語）以便提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層服務(wù)能力。同時(shí)，要重視對(duì)口援藏項(xiàng)目。如近年來.全國(guó)性社會(huì)組織援助西藏年活動(dòng)。16家全國(guó)性社會(huì)組織將為西藏實(shí)施1.62億元的民政領(lǐng)域?qū)谠仨?xiàng)目等，地方政府積極引導(dǎo)本地社會(huì)組織同內(nèi)地較為發(fā)達(dá)的社會(huì)組織交流學(xué)習(xí)。并結(jié)合本地社會(huì)組織發(fā)展實(shí)施業(yè)務(wù)培訓(xùn)，促進(jìn)西藏社會(huì)組織健康有序發(fā)展。

（三）構(gòu)建監(jiān)督機(jī)制與培育機(jī)制，加強(qiáng)相互聯(lián)動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)

西藏社會(huì)組織的發(fā)展與轉(zhuǎn)型。除了相關(guān)制度保障和政府引導(dǎo)支持。還應(yīng)構(gòu)建社會(huì)組織運(yùn)行中的監(jiān)督機(jī)制與培育機(jī)制的相互聯(lián)動(dòng)，明確自身的權(quán)責(zé)，為社會(huì)組織的發(fā)展輸送資源。進(jìn)一步解決西藏社會(huì)組織發(fā)展初級(jí)階段所需的各方資源。實(shí)現(xiàn)西藏社會(huì)組織發(fā)展與轉(zhuǎn)型，構(gòu)建三元監(jiān)督機(jī)制與三元培育機(jī)制（表1）。

構(gòu)建社會(huì)組織的三元監(jiān)督機(jī)制：（1）政府作為社會(huì)組織主要監(jiān)督者，加強(qiáng)構(gòu)建社會(huì)組織專門監(jiān)督機(jī)制如（社會(huì)組織委員會(huì)）是完善政府規(guī)制，防止政府與社會(huì)組織間由于公共資源權(quán)限而產(chǎn)生的“尋租”行為。協(xié)調(diào)社會(huì)組織發(fā)展資源配置的關(guān)鍵部分。（2）社會(huì)（基層民眾）監(jiān)督可以更好地全方位透明監(jiān)督。有利于促使“民眾為中心”導(dǎo)向的社會(huì)組織建設(shè)運(yùn)行。（3）社會(huì)組織間的監(jiān)督不僅可以增加相互競(jìng)爭(zhēng)、實(shí)現(xiàn)服務(wù)優(yōu)質(zhì)化，而且能夠更深入地相互了解監(jiān)督。構(gòu)建三元培育機(jī)制是實(shí)現(xiàn)西藏社會(huì)組織發(fā)展與轉(zhuǎn)型輸送資源的核心部分，構(gòu)建三元培育機(jī)制：（1）政府培育機(jī)制能夠短時(shí)間快速提升社會(huì)組織發(fā)展培育；（2）社會(huì)（基層民眾）培育機(jī)制能夠促使社會(huì)組織的轉(zhuǎn)型化建設(shè)，能夠激發(fā)基層民間優(yōu)勢(shì)文化和特色；（3）高校、科研院所是培育發(fā)展社會(huì)組織的孵化器主體，能夠?yàn)樯鐣?huì)組織發(fā)展輸送人才以及提高管理理念。此外，還應(yīng)高度重視打造三元監(jiān)督機(jī)制間的聯(lián)動(dòng)和三元培育機(jī)制間的聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。加強(qiáng)相互資源信息交流，實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織更全方位的資源互惠互通，推進(jìn)西藏社會(huì)組織初級(jí)階段的發(fā)展和轉(zhuǎn)型，提升社會(huì)治理能力。健全完善多元矛盾化解機(jī)制而持久化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)培育與監(jiān)管并重。

（四）加強(qiáng)合作與交流，促進(jìn)本土社會(huì)組織特色化發(fā)展

社會(huì)組織的培育一般是以政府為主體。對(duì)社會(huì)組織提供政策支持引導(dǎo)，提供資源、授權(quán)委托等實(shí)行扶持。培育西藏社會(huì)組織應(yīng)包括以下幾方面：

第一，合作項(xiàng)目培育。推動(dòng)政社合作，打破政府一元主導(dǎo)供給社會(huì)服務(wù)模式。通過政社合作向社會(huì)組織購買社會(huì)服務(wù)。對(duì)社會(huì)組織發(fā)展空間拓展及培育自治能力建設(shè)。支持拓寬社會(huì)組織發(fā)展領(lǐng)域和籌資渠道。如拓寬社會(huì)組織營(yíng)業(yè)性收入，如社會(huì)、企業(yè)、個(gè)人捐贈(zèng)等，具有很大的積極意義。而且能夠及時(shí)預(yù)知發(fā)展政策訊息，轉(zhuǎn)變社會(huì)組織發(fā)展動(dòng)態(tài)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

第二，交流學(xué)習(xí)培育。加強(qiáng)鼓勵(lì)同境外NG0、國(guó)際性社會(huì)組織之間的交流學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)這些社會(huì)組織的結(jié)構(gòu)運(yùn)行、資源籌集，參與服務(wù)項(xiàng)目的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而補(bǔ)足當(dāng)?shù)厣鐣?huì)組織的經(jīng)驗(yàn)，提升專業(yè)能力，因地制宜，加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織創(chuàng)新發(fā)展。培育健全西藏新興社會(huì)組織創(chuàng)新發(fā)展，如民間藝術(shù)團(tuán)體（藏戲阿吉拉姆）、民間文學(xué)團(tuán)體（格薩爾王傳）、民間藏醫(yī)及基層社會(huì)組織等。西藏社會(huì)組織的發(fā)展，對(duì)西藏未來社會(huì)經(jīng)濟(jì)服務(wù)具有積極的效應(yīng)。對(duì)新時(shí)期國(guó)家“一帶一路”實(shí)施建設(shè)更具有顯著的作用。此外，在相互交流學(xué)習(xí)中應(yīng)明確社會(huì)組織自身定位。應(yīng)防范非法的境外NGO。

二、結(jié)語

社會(huì)組織的發(fā)展與健全是新型西藏治理現(xiàn)代化發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)之一。也是新時(shí)期西藏社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)善治的基本要求。社會(huì)組織的發(fā)展對(duì)西藏地區(qū)公共服務(wù)水平的提高，加強(qiáng)政民溝通、民心相通，穩(wěn)定西藏社會(huì)發(fā)展具有重要的作用。對(duì)新時(shí)期社會(huì)組織承接社會(huì)治理，實(shí)現(xiàn)西藏社會(huì)的發(fā)展轉(zhuǎn)型也具有重要助推作用。