中日高校畢業(yè)生就業(yè)政策比較研究

范麗萍

摘要：本文基于比較視角，對中日高校畢業(yè)生就業(yè)政策的異同點進(jìn)行比較，從中獲得有益的啟示，緩解河南高校畢業(yè)生就業(yè)壓力。發(fā)揮政府宏觀設(shè)計作用，完善制度與法律、法規(guī)，成立專業(yè)引導(dǎo)服務(wù)機構(gòu)，建立科學(xué)高效評價機制，結(jié)合地區(qū)實際彰顯特色等。

關(guān)鍵詞：中日就業(yè)河南高校

中圖分類號：G647.38文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1009-5349（2017）02-0009-02

作為中華民族與文明主要發(fā)祥地之一的河南。在新的歷史時期獲得了快速發(fā)展，高等教育發(fā)展規(guī)?？涨?。為了進(jìn)一步促進(jìn)河南經(jīng)濟的快速發(fā)展。發(fā)揮高等教育對社會經(jīng)濟發(fā)展的推動作用，河南迫切需要緩解高校畢業(yè)生就業(yè)壓力。日本是中國的鄰國，研究日本大學(xué)生就業(yè)政策對于緩解河南高校畢業(yè)生就業(yè)具有重要的借鑒意義。本文基于中日高校畢業(yè)生就業(yè)政策比較的視角。尋求緩解河南高校畢業(yè)生就業(yè)壓力的有益經(jīng)驗。

一、中日高校畢業(yè)生就業(yè)政策比較

下面就中日高校畢業(yè)生就業(yè)政策的相同點與不同點進(jìn)行比較。以探尋兩國在促進(jìn)畢業(yè)生就業(yè)政策上的成功經(jīng)驗。從而取長補短。

1.就業(yè)政策相同點

（1）出臺背景相同

中日兩國在促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)政策上具有相同的背景。都是在國內(nèi)高校畢業(yè)生就業(yè)形勢日漸嚴(yán)峻的情況下出臺的。隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，高等教育需求加劇，導(dǎo)致高等教育規(guī)模不斷擴大，其結(jié)果是高校畢業(yè)生數(shù)量劇增。人才供應(yīng)過快又形成新的供求矛盾。即高校畢業(yè)生供應(yīng)與社會需求之間的矛盾。人才供大于求，社會人才需求難以滿足畢業(yè)生就業(yè)需求，造成高校畢業(yè)生就業(yè)形勢嚴(yán)峻。政府為了節(jié)約社會人才資源，解決畢業(yè)生就業(yè)難的社會問題.出臺緩解畢業(yè)生就業(yè)難的相關(guān)政策。

（2）政策行政推動

中日兩國政府對高校畢業(yè)生就業(yè)問題高度重視，都制定了相關(guān)的政策或者法律法規(guī)，以通過行政手段推動高校畢業(yè)生就業(yè)。例如中國政府為了促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)，出臺了一系列政策，包括《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》《關(guān)于選拔高校畢業(yè)生到西部基層工作的通知》等；日本政府為緩解大學(xué)生就業(yè)出臺了《職業(yè)安定法》《緊急雇傭?qū)Σ摺贰豆蛡驅(qū)Σ叻ā返确桑梅傻膹娭菩?yīng)，有效緩解了大學(xué)生就業(yè)形勢。

（3）優(yōu)惠補償機制

中日兩國為了緩解高校畢業(yè)生就業(yè)形勢。都建立了政府優(yōu)惠或補償機制。中國政府制定了學(xué)費補償機制，自主創(chuàng)業(yè)貸款扶持機制等。鼓勵大學(xué)生進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)、自主擇業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)；日本建立了企業(yè)獎金機制，對接納大學(xué)生就業(yè)的企業(yè)給予獎金補償。通過經(jīng)濟刺激的方式調(diào)動企業(yè)的積極性，以吸納更多的畢業(yè)生就業(yè)。

（4）學(xué)生就業(yè)培訓(xùn)

中日兩國在高校畢業(yè)生就業(yè)上都重視對學(xué)生進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn)，兩國都出臺了系統(tǒng)的、可持續(xù)的高校畢業(yè)生就業(yè)培訓(xùn)計劃與目標(biāo)，以提升就業(yè)培訓(xùn)的可持續(xù)性。學(xué)生就業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容豐富。既包括大學(xué)生技能培訓(xùn)，也包括大學(xué)生就業(yè)心理指導(dǎo)、就業(yè)觀引導(dǎo)等。學(xué)生就業(yè)培訓(xùn)能夠針對普通高等教育與高等職業(yè)院校學(xué)生的實際情況。使培訓(xùn)多樣化。既有校內(nèi)培訓(xùn)。也有培訓(xùn)機構(gòu)實施培訓(xùn)。大大提升了高校畢業(yè)生就業(yè)能力。

2.就業(yè)政策不同點

日本在推動畢業(yè)生就業(yè)方面相對成熟。中國就業(yè)政策有待完善。下面從就業(yè)體系、行政推動力度、著力點，就業(yè)評價、服務(wù)機構(gòu)等角度展開比較。

（1）就業(yè)體系

從就業(yè)體系角度比較。日本形成了較為成熟的就業(yè)體系，政府宏觀設(shè)計相對成熟，具有明確的目標(biāo)，就業(yè)政策機制相對完善。措施得力：中國政府盡管認(rèn)識到緩解大學(xué)生就業(yè)的意義。也采取了相關(guān)的措施。但是尚未形成完善的體系，只具有短期效應(yīng)。

（2）行政推動

中日兩國高校畢業(yè)生就業(yè)政策，在行政推動的力度上也存在一定的差距。日本政府在緩解畢業(yè)生就業(yè)政策上往往多以法規(guī)的形式出臺，輔以制度激勵，包括企業(yè)獎金制度、就業(yè)體驗制度等，由于以法律的形式出臺，強制效應(yīng)比較突出，行政推動力度較大；中國緩解畢業(yè)生就業(yè)的政策往往以通知、意見、條例等形式出臺，約束效應(yīng)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于法律法規(guī)。而且大多政策執(zhí)行力度不夠。很多政策得不到有效落實。

（3）著力要點

中日兩國高校畢業(yè)生就業(yè)政策著力要點也各不相同，都從自身國情出發(fā)，體現(xiàn)出自身的獨特性。日本國土面積較小，資源相對缺乏，但是科學(xué)技術(shù)優(yōu)勢突出。因此，日本在緩解大學(xué)生就業(yè)的著力點在于利用技術(shù)優(yōu)勢。建立專業(yè)的就業(yè)服務(wù)與指導(dǎo)組織，信息化程度較高。中國幅員遼闊，地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展存在不均衡現(xiàn)象。為了促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的平衡性。中國政府鼓勵高校畢業(yè)生到西部地區(qū)就業(yè)。深入基層就業(yè)。這樣既可以緩解畢業(yè)生就業(yè)的嚴(yán)峻形勢。又能夠促進(jìn)我國地區(qū)經(jīng)濟均衡發(fā)展，為中西部地區(qū)、基層輸送優(yōu)質(zhì)的人才，促進(jìn)中西部地區(qū)發(fā)展與基層發(fā)展等。

（4）評價機制

中日兩國高校畢業(yè)生就業(yè)政策評價機制建設(shè)的完善程度也各不相同。日本基于高校畢業(yè)生就業(yè)政策評價機制已經(jīng)形成，并且能夠做到向社會公開，有效提升了畢業(yè)生就業(yè)政策的科學(xué)性，使就業(yè)政策趨向完善；中國基于畢業(yè)生就業(yè)政策評價機制還不夠完善。評價主要通過行政部門進(jìn)行自主評價。評價缺乏透明性與合理性。這對完善我國畢業(yè)生就業(yè)政策極為不利。

（5）服務(wù)機構(gòu)

中日在畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)組織機構(gòu)上也存在一定的差異。中國主要以人才交流中心為主，盡管近年來也出現(xiàn)了一些社會化服務(wù)機構(gòu)。尤其是網(wǎng)絡(luò)平臺上的學(xué)生就業(yè)服務(wù)機構(gòu)。但是魚龍混雜，就業(yè)服務(wù)的內(nèi)容比較單一，往往是就業(yè)信息，而且可信度不高；日本除了政府部門的畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)組織。社會服務(wù)機構(gòu)也形成了一定的規(guī)模。服務(wù)面比較廣，服務(wù)效率與質(zhì)量比較高。

二、緩解河南高校畢業(yè)生就業(yè)壓力的啟示

中日高校畢業(yè)生就業(yè)政策上的相同點與不同點。都折射出兩國在緩解畢業(yè)生就業(yè)上的智慧。對于緩解河南高校畢業(yè)生就業(yè)具有重要啟示。

1.發(fā)揮政府宏觀設(shè)計作用

對中日高校畢業(yè)生就業(yè)政策比較發(fā)現(xiàn)。政府在緩解高校畢業(yè)生就業(yè)中發(fā)揮了重要作用。在政策制定中充當(dāng)了宏觀設(shè)計者的角色，確保了畢業(yè)生就業(yè)政策的導(dǎo)向性。河南政府要在中央相關(guān)政策與法律法規(guī)的引領(lǐng)下。進(jìn)一步提升河南政府的作為意識。發(fā)揮政府在緩解高校畢業(yè)生就業(yè)中的宏觀設(shè)計作用。政府要加強河南高校畢業(yè)生就業(yè)調(diào)查，準(zhǔn)確把握人才市場需求與高校畢業(yè)生人才培養(yǎng)質(zhì)量。準(zhǔn)確把握高校畢業(yè)生就業(yè)情況，把握畢業(yè)生就業(yè)形勢與趨向，制定長效、科學(xué)的高校畢業(yè)生就業(yè)扶持計劃與方案，引導(dǎo)高校優(yōu)化人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)。強化高校人才培養(yǎng)的“市場導(dǎo)向”意識，實現(xiàn)高校畢業(yè)生可持續(xù)就業(yè)。

2.完善制度與法律、法規(guī)

我國政府與日本政府在政策上存在的差異，日本政府往往以法律的形式實施行政干預(yù)。通過制定扶持大學(xué)生就業(yè)法律法規(guī)促進(jìn)畢業(yè)生就業(yè)。這啟發(fā)我們，必須要進(jìn)一步完善大學(xué)生就業(yè)政策與法律法規(guī)建設(shè)。提升高校畢業(yè)生政策落實情況。河南要認(rèn)真解讀中央促進(jìn)畢業(yè)生就業(yè)的相關(guān)政策，在國家政策與法律法規(guī)的宏觀引領(lǐng)下，進(jìn)一步完善河南地方政策與法律法規(guī)建設(shè)，建立起相對完善的高校畢業(yè)生就業(yè)政策體系，充分發(fā)揮法律的約束效應(yīng)。同時，河南政府要進(jìn)一步強化對政策與法律法規(guī)執(zhí)行情況檢查。檢查要做到常態(tài)化，將定期檢查與突擊檢查相結(jié)合、官方調(diào)研與群眾調(diào)查相結(jié)合，做到有法必依，政策落實到位，執(zhí)行到位，發(fā)揮政策的導(dǎo)向作用，提升法律法規(guī)強制效應(yīng)。

3.成立專業(yè)引導(dǎo)服務(wù)機構(gòu)

河南政府要借鑒日本政府的先進(jìn)經(jīng)驗。發(fā)揮信息技術(shù)優(yōu)勢。根據(jù)河南高校大學(xué)生就業(yè)實際。由政府主導(dǎo)成立專業(yè)的大學(xué)生就業(yè)引導(dǎo)服務(wù)機構(gòu)，引進(jìn)高等人才與專業(yè)人才，提升河南大學(xué)生就業(yè)服務(wù)機構(gòu)的專業(yè)化服務(wù)能力。改變當(dāng)前人才交流中心低效局面，為高校畢業(yè)生提供優(yōu)質(zhì)、多元化就業(yè)服務(wù)。進(jìn)一步提升專業(yè)引導(dǎo)服務(wù)機構(gòu)的信息化服務(wù)能力。加強高校畢業(yè)生就業(yè)信息整合。形成一套完備的大學(xué)生就業(yè)信息服務(wù)資源庫，就業(yè)信息要及時準(zhǔn)確，不能簡單停留在信息服務(wù)層面，要深化大學(xué)生就業(yè)服務(wù)內(nèi)涵，為大學(xué)生提供深層次的就業(yè)服務(wù)，包括畢業(yè)生就業(yè)信息、就業(yè)方案設(shè)計、就業(yè)心理指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)等。還要積極探索社會化就業(yè)引導(dǎo)服務(wù)組織機構(gòu)。為社會化就業(yè)服務(wù)提供政策支持。充分利用一切社會資源，有效緩解或解決高校畢業(yè)生就業(yè)問題。

4.建立科學(xué)高效評價機制

科學(xué)高效的評價機制將有助于優(yōu)化政府就業(yè)政策與法律法規(guī)建設(shè)水平，為大學(xué)生提供更好的就業(yè)服務(wù)。河南政府要善于借鑒日本政府就業(yè)政策評價機制。以省政府為主導(dǎo)，以各市縣為基本單位，立足于服務(wù)民眾、服務(wù)大學(xué)生，形成一套嚴(yán)密的、系統(tǒng)的評價機制，精選參與和實施評價的人員，人員選擇要具有普遍的代表性，包括不同部門、不同群體等，這樣才能確保評價的客觀性與全面性；要優(yōu)化評價方法，不僅要對就業(yè)政策的指導(dǎo)思想、思路等進(jìn)行評價，還要細(xì)化到具體實施的過程，包括政策的落實、執(zhí)行與收到的效果，尤其要對就業(yè)政策要實現(xiàn)的預(yù)期目標(biāo)與實際效果進(jìn)行評價，為就業(yè)政策優(yōu)化調(diào)整提供依據(jù)；評價程序要公開透明，接受全方位的監(jiān)督，以確保評價的信度。河南政府在借鑒日本評價機制時。不能盲目照搬。要結(jié)合河南既有的評價機制與河南就業(yè)政策實際，以形成具有河南特色的就業(yè)政策評價機制，以免出現(xiàn)水土不服的現(xiàn)象。影響評價機制的效能。

5.結(jié)合地區(qū)實際彰顯特色

河南緩解高校畢業(yè)生就業(yè)壓力政策要汲取兩國政府的成功經(jīng)驗，結(jié)合河南地區(qū)實際，充分釋放地區(qū)資源優(yōu)勢。這需要河南政府進(jìn)一步加強省情調(diào)查。準(zhǔn)確把握河南的優(yōu)勢與不足，在制定緩解高校畢業(yè)生就業(yè)政策時，要進(jìn)一步放大河南地區(qū)優(yōu)勢；要根據(jù)河南存在的不足，通過政府政策引導(dǎo)，發(fā)揮政府在宏觀調(diào)控中的主導(dǎo)作用，借鑒中日政府在解決大學(xué)生就業(yè)上的思路。彰顯河南在緩解地區(qū)畢業(yè)生方面的地區(qū)特色。

三、結(jié)語

總之。緩解高校畢業(yè)生就業(yè)壓力是河南政府實現(xiàn)跨越式發(fā)展、服務(wù)民生的重要舉措。河南政府要進(jìn)一步解放思想，加強國內(nèi)外就業(yè)政策調(diào)研，借鑒國際上先進(jìn)國家、先進(jìn)地區(qū)的成功經(jīng)驗。同時將之與中國國情與河南地區(qū)實際結(jié)合起來，推動河南省高校畢業(yè)生就業(yè)政策優(yōu)化與創(chuàng)新，制定出具有河南特色的高校畢業(yè)生就業(yè)政策。發(fā)揮高校優(yōu)質(zhì)資源作用，助推教育強國，實現(xiàn)教育強省，全面提升河南高等教育的社會影響力與河南政府的社會影響力。