“錢塘江河口北岸險段標準海塘建設(shè)”的立項過程

韓曾萃

（浙江省水利河口研究院，浙江 杭州 310020）

“錢塘江河口北岸險段標準海塘建設(shè)”的立項過程

韓曾萃

（浙江省水利河口研究院，浙江 杭州 310020）

20世紀90年代，在錢塘江海塘歲修經(jīng)費不足以應(yīng)付搶險的被動局面下，浙江省錢塘江管理局與浙江省河口海岸研究所提出在治江縮窄的同時，還必須提高明清老海塘的防御標準。在浙江省水利廳領(lǐng)導(dǎo)下，抓住1994年臺風(fēng)造成沿海地區(qū)損失慘重的契機，向浙江省及中央政府領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門，闡明提高錢塘江海塘防御標準的必要性、迫切性，并納入國家支持計劃，落實歲修經(jīng)費，解決施工中的技術(shù)難題。

錢塘江海塘；防御標準；歲修經(jīng)費

錢塘江海塘全長592 km，其中北岸73 km屬上海市，南岸118 km屬寧波市，由浙江省及地方縣市管理的有401 km。為防御洪潮災(zāi)害，早在東漢時期即建土堤并不斷改進，直至明清約500 a逐年改建為魚鱗石塘，成為錢塘江河口抗御洪潮災(zāi)害的主要塘型[1]。其中杭州至平湖金絲娘橋長約150 km的海塘最為險要，是防守搶險的主要海塘。這些海塘的搶險積累了前人的經(jīng)驗，但畢竟是數(shù)百年前建造的，其水文、動力數(shù)據(jù)、設(shè)計標準、計算理論都缺少現(xiàn)代的科學(xué)理論基礎(chǔ)，歷經(jīng)“屢修屢毀、屢毀屢修”的歷史滄桑，雖發(fā)揮了抗御洪潮災(zāi)害的作用，但消耗了大量財力，始終是當政者的心腹之患。

1 海塘搶險的背景

錢塘江河口的高潮位高于兩岸平原地面2 ～ 4 m，風(fēng)暴潮時達5 ～ 6 m，自古以來靠修建海塘來保護兩岸數(shù)百萬人民的安危。而海塘承受的動力條件極為復(fù)雜。以北岸海寧市的明清老海塘為例，其迎水面承受涌潮壓力的打擊和抽吸（負壓），背水坡受越浪水流的沖擊，主塘前底腳及護坦條石下的樁基受急流的淘刷，常年全線處于各種交替搶險的危急狀態(tài)之中，尤其是在主流走北的年代，無論是直立式的明清老海塘，還是新圍涂修建的斜坡塘，以及為導(dǎo)控河勢修建的高、低丁壩、盤頭，都因丁壩及河道建筑物的阻水作用，局部水流的涌高，越壩（丁壩）水流跌水產(chǎn)生丁壩上游側(cè)、壩根與主海塘的交接處發(fā)生局部沖刷，進而使斜坡塘護面、丁壩壩面、丁壩壩頭等多處破壞，如不及時搶修，險情很快擴大，造成“小洞不補，大洞吃苦”等更加危險的局面。雖然早在20世紀60年代末期，錢塘江河口已開始實施了“治江結(jié)合圍涂、圍涂服從治江”全線縮窄的治理措施，但這一過程歷時漫長，江道隨水文年豐、枯的變化，河道主流也在兩岸頻繁擺動，當主流逼岸形成斜交時，就會產(chǎn)生淘刷塘腳、危及主塘安全必須立即搶險的被動局面。錢塘江兩岸約200 km長的海塘，每年都有20多處長約數(shù)公里交替出現(xiàn)的各種險情（見圖1、2）[2]。浙江省政府下?lián)艿木S修費當時（1992 — 1994年）僅400萬 ～ 600萬元/a，而實際省管及地方管理的海塘上報核實的經(jīng)費為4 000萬元/a，遠不夠及時搶修所需的費用。根本原因是現(xiàn)有的海塘基本上還是在明清老海塘上修修補補，必須在治江縮窄的同時，逐年提高兩岸新、老海塘的標準。錢塘江海塘存在的問題主要有：明清老海塘的護坦樁基太短，塘腳抗沖能力不夠，塘身多過于單薄，整體抗滑穩(wěn)定性不夠，塘頂高程偏低，總體防御標準只有10 ～ 50 a一遇，按國家相應(yīng)的規(guī)定，錢塘江北岸應(yīng)達到100 ～ 300 a一遇標準。

圖1 掀起的丁壩護面塊 （約12 t）

圖2 丁壩根與主壩交接處的沖刷坑

為了根本改變這種年年被動搶險的局面和保障兩岸1 000萬人民生命財產(chǎn)的安全，必須向各級領(lǐng)導(dǎo)講清當前海塘的潛在風(fēng)險，提高錢塘江海塘防御風(fēng)暴潮的標準，使海塘建設(shè)盡早立項。為此，浙江省錢塘江管理局所領(lǐng)導(dǎo)班子分工，先由韓曾萃向浙江省水利廳計劃處反映，但計劃處高志瑞處長說，這么大規(guī)模的海塘建設(shè)由浙江省計委立項希望非常小。于是，利用韓曾萃是第八屆全國人大代表的身份，到水利部、國家計劃委員會反映錢塘江海塘的潛在危險，得到的回答：浙江省系富裕省份，可以自己籌措錢財，自己搞起來，國家的財力目前是向中西部地區(qū)傾斜。再次遭到婉言拒絕后，便向時任浙江省水利廳廳長陳紹沂反映，他說：“老韓，你們這樣做是對的，遭到拒絕不要沮喪、放棄，你向上級反映100次，只要一次領(lǐng)導(dǎo)重視了，不就成功了嗎？因此你要繼續(xù)地不斷向各級領(lǐng)導(dǎo)反映、呼吁、叫喊！”。浙江省水利廳基建處的單邦樑是韓曾萃清華大學(xué)時的同學(xué)，他也說“只有向上級不斷反映，錢塘江海塘必須上大項目，才能根本解決問題”。每年汛期浙江省政府的領(lǐng)導(dǎo)，如劉錫榮、柴松岳、萬學(xué)遠等省長都會先后來錢塘江海塘檢查防汛，韓曾萃就向他們反映海塘的潛在危險。在現(xiàn)場韓曾萃敲打表層的石塊，有空空的聲音，說明石塊下面土有流失需補土翻修。劉、柴省長當即表示：馬上搶修，相應(yīng)的經(jīng)費一定到位。在檢查過程中還要及時解答各類疑問，拿出縣志上的歷史記載，錢塘江海塘潰決不僅涉及浙江省，還波及江蘇省、上海市，因此歷史上修錢塘江海塘?xí)r，江蘇省、上海市也要分攤一定的財力、物力[3]。省長們聽了匯報后，表示省內(nèi)上下應(yīng)達成一致意見：錢塘江海塘應(yīng)納入國家基建項目，愈早實施愈有利。

圖3反映了鹽官段明清老海塘80 ～ 30 a前，塘腳的樁基及壩頂土埝破舊情況及涌潮兇猛的對比，海塘的維護人員，每次潮汛后，都要下到坦水處檢查海塘塘腳的木樁、條石是否沖失，如發(fā)現(xiàn)有各類隱患，立即在小潮汛的5 d內(nèi)修復(fù)，否則會出現(xiàn)更大隱患。

2 抓住有利時機向中央領(lǐng)導(dǎo)匯報爭取立項

1994年17號臺風(fēng)在溫州瑞安市登陸，溫州、臺州2市沿海地區(qū)死亡1 400多人，受災(zāi)人口數(shù)百萬，直接財產(chǎn)損失達到140億元。這次臺風(fēng)如果北移一個緯度在寧波市登陸，以當時錢塘江河口海塘的標準核算，可能死亡的人數(shù)和損失的財產(chǎn)將大得多，其他無法用貨幣計算的損失占1/3。于是，浙江省政府將錢塘江北岸標準海塘建設(shè)的項目以及全省其他一些重要工程，需要國家計委審批的10多個項目向國務(wù)院匯報，提供了以下歷史資料，即明清時期錢塘江海塘建設(shè)的經(jīng)費和歲修費用，使之成為與黃河、荊江防洪堤工程直接由國庫撥款的3項水利工程之一。時任浙江省水利廳廳長的陳紹沂與浙江省領(lǐng)導(dǎo)同去北京匯報，朱镕基副總理聽了匯報后說，其他建設(shè)項目中央財政無法滿足，錢塘江海塘中央應(yīng)予以一定的支持，但要按基本建設(shè)程序逐級上報審批，即按項目建議書、工程可行性研究、初步設(shè)計3個階段，逐項審查、批復(fù)后，方可立項建設(shè)。這一喜訊很快傳達下來，錢管局與河口所立即組織科研、設(shè)計人員著手進行各項技術(shù)論證。經(jīng)浙江省水利廳同意，納入“錢塘江北岸險段標準海塘建設(shè)項目”的有3段：即杭州市白塔嶺至三堡12.0 km城市防洪工程按300 a一遇標準設(shè)計、上河閘至尖山24.7 km明清老海塘按100 a一遇高潮位加歷史最低水位的涌潮及12級臺風(fēng)不越浪設(shè)計、海鹽平湖段8.0 km加固加高同前，合計44.7 km約投資5.36億元[4]。這是當初作為一期工程上報的，此后北岸其他未達標的海塘及南岸的海塘加固、加高工程不包括在內(nèi)。

3 推進立項進程

為了推進這個項目的進度，時任浙江省水利廳廳長的章猛進，請原藉浙江省嘉興市、多年任水利部部長、時任全國政協(xié)副主席的錢正英來錢塘江河口作實地考察，在考察了北岸海塘多處正在組織搶險的工地和多處險工后，她感慨地說：“你們現(xiàn)在還在靠吃乾隆皇帝留下的老本”，她建議選擇北岸險段中最急需改建的44.7 km海塘，作為標準海塘列入保護杭嘉湖平原安危的一期工程上報國務(wù)院，并請河海大學(xué)名譽校長嚴愷院士組織一批專家教授到杭州進一步考查，幫助錢管局作技術(shù)文件的準備。由于與錢管局合署辦公的浙江省河口研究所在錢塘江河口有長達40 a系列水文、地形資料和各種研究手段的人才與設(shè)備，很快就拿出了可供專家審核的技術(shù)報告，邀請了嚴愷、竇國仁、陳吉余、徐清乾等院士以及水利部副部長嚴克強和總工朱爾明等全國最頂級的專家24名，于1996年5月在杭州西子賓館，召開了“錢塘江河口治理及北岸險段標準塘建設(shè)”的討論會。浙江省的新老書記、省長和省水利廳老廳長鐘世杰等到會，聽取專家、學(xué)者們的發(fā)言，得出了應(yīng)盡早立項的一致結(jié)論[5]。這次會議首先全面肯定了錢塘江河口從20世紀60年代開始的自上而下、全面縮窄的治理方案、實施步驟和取得的明顯的治江效果與社會經(jīng)濟效益；其次一致認為應(yīng)立即開展北岸險段標準海塘建設(shè)的立項工作，從而大大推動了水利部、國家計委對該項目的審批速度。1997年8月的11號臺風(fēng)，又一次對浙江省造成更大的災(zāi)害，促使浙江省政府下決心，在全省受風(fēng)暴潮災(zāi)害威懾的全部河口、海塘，實施建設(shè)“千里標準海塘”，錢塘江南岸的海塘也相繼由地方出資建設(shè)。此后，章猛進廳長又多次去北京，委托浙江省駐京辦事處主任周金渭與國家計委、水利部隨時加強溝通，韓曾萃也在第八屆全國人大浙江代表團中寫了“加快錢塘江海塘建設(shè)提案”，并請30位人大代表簽名，並在有中央領(lǐng)導(dǎo)人參加的大會上發(fā)言。錢正英副主席在論證會以后，還多次來浙江指導(dǎo)錢塘江海塘建設(shè)，指出錢塘江海塘關(guān)系到杭嘉湖平原及蘇南、上海市的安危，故設(shè)計標準、施工質(zhì)量一定要高于其他海塘，對超標準的風(fēng)暴潮也要有預(yù)案，用一線、二線海塘的聯(lián)合作用，確保萬無一失或盡量減少損失。

4 作好技術(shù)上的充分準備

當時主管全省農(nóng)業(yè)水利的劉錫榮副省長曾問韓曾萃：“目前潮流緊逼北岸海塘堤腳，是否因為南岸蕭山市的圍涂太多”。韓曾萃立即拿出錢塘江河口近40 a的江道深泓線變化的平面圖，說明錢塘江河口是一條游蕩性極強的河口，因漲、落潮流路不一致，且河床寬深比值極大，江道很不穩(wěn)定，尤其是尖山河灣，主流擺動頻繁，特別當豐、枯水年交替出現(xiàn)時。在約10 a一個徑流變化的周期內(nèi)，主流有1/3 ～ 1/2的時間是貼近北岸海塘的。治江的目的就是要穩(wěn)定河勢、減小擺動幅度，更好地利用、保護明清老海塘。這些及時的解釋和說明，使專家、領(lǐng)導(dǎo)們對治江與加固海塘之間的關(guān)系更清晰，對統(tǒng)一北岸險段標準塘的建設(shè)更有迫切感。

5 歲修經(jīng)費得到落實

錢塘江管理局的專修經(jīng)費因與實際需要相距太大，而要追加經(jīng)費必須根據(jù)工程損毀修復(fù)預(yù)算逐年上報審批才能下達，與搶修時間差距太大，經(jīng)費不能應(yīng)急到位常延誤搶險修復(fù)的最優(yōu)時機。

1996年夏季某日，韓曾萃陪國家計委的領(lǐng)導(dǎo)考察錢塘江海塘，走到大缺口附近，領(lǐng)導(dǎo)問韓曾萃：“現(xiàn)在是修復(fù)、提升海塘的標準，屬基本建設(shè)，經(jīng)費是5.36億元，中央打算給你們2.00億元，而這樣的海塘工程必須要有歲修經(jīng)費，歲修費用不屬國家計委管，要你們自己落實，你們計算了沒有，要維修錢塘江河口的省管新建海塘安全的歲修經(jīng)費是多少？”在此前作過3種方法估算（近年實際上報的搶修報告經(jīng)費、明清500 a專修經(jīng)費的實際記載、當時各工種的人工費、材料費折算成現(xiàn)金）的基礎(chǔ)上，韓曾萃當即回答：省管海塘每年歲修經(jīng)費需2 000萬元，且要隨物價上漲浮動。國家計委領(lǐng)導(dǎo)說：“好，馬上就要見萬學(xué)遠省長，每年給你們2 000萬元的歲修經(jīng)費，但要他寫下保證，見到公文以后即批復(fù)錢塘江北岸險段標準塘的可行性報告”。浙江省水利廳隨后向省政府提交了關(guān)于錢塘江海塘歲修經(jīng)費2 000萬元及隨物價上漲浮動的請示報告，浙江省上報國家計委。1997年3月在開全國人大八屆五次會議時，計委領(lǐng)導(dǎo)見到韓曾萃時說“已用省政府文件的形式落實歲修經(jīng)費”。據(jù)現(xiàn)任錢管局徐有成局長說，至今每年3 000萬元的歲修費用均能按時到位。

圖4 海寧明清老海塘加固示意圖[1]

圖5 打樁機與海塘關(guān)系示意圖[6]

圖6 打樁機的工作照片[6]

6 解決設(shè)計及碎石堆中打樁困難的難題

按國家及浙江省文物局的規(guī)定，在加固、提高海塘防御標準時，既要求保持原古老海塘的基本風(fēng)貌，又能解決抗滑整體性不足、提高塘腳抗沖刷能力等關(guān)鍵的技術(shù)難題。為此設(shè)計方案經(jīng)多次討論確定為圖4的形式。其中最關(guān)鍵的施工困難是：護坦外有大量搶險時外拋的大小不等的塊石，厚度達2 ～ 4 m，在如此厚的塊石堆中，打入10 m長的鋼筋混凝土樁以代替原4 m長的木樁將十分困難。浙江省河口研究所的蔣緯教授級高工為海塘的水下保護措施提出過多種技術(shù)方案，經(jīng)比較，建議利用拔掉原來的木樁剩下的空隙，立即打下10 m長的鋼筋混凝土預(yù)制樁。由于錢塘江河口潮汐兇猛，打樁機不能置于坦水處施工，必需設(shè)在海塘平臺上（與護坦的高差相距4 ～ 5 m），且能移動。為此請求長沙市打樁機廠專門制造（見圖5 ～ 6），原設(shè)計的是蒸汽錘重力式打樁機，進展極慢，且2根樁之間的間隙太大，不符合技術(shù)要求，為此蔣緯提出改裝為連續(xù)式振動錘，利用底沙是粉沙的振動液化原理加快進度，可以1 d打8 ～10根，而且樁的間隙也符合技術(shù)要求，此后又進一步改進，不必拔出木樁，直接在木樁上打10 m長的綱筋混凝土預(yù)制樁，速度更快質(zhì)量更好。這一技術(shù)難題終于獲得圓滿解決。

7 未完成之事

1997年6月“錢塘江北岸險段標準塘建設(shè)”的正式開工儀式在海寧市廿工段舉行，此后實施標準塘(見已建成的新海塘照片圖7 ～ 8)建設(shè)的重任就落到后繼者身上，韓曾萃回到錢塘江河口的科研崗位上。但當時省領(lǐng)導(dǎo)交辦的還有2件事尚未完成，其一是萬學(xué)遠省長要求用現(xiàn)代科學(xué)的手段，取樣化驗明清老海塘用糯米加石灰做的石塊間的粘合劑（代替現(xiàn)代的水泥沙漿）的配合比、化學(xué)成分、抗剪切臨界應(yīng)力是多少，可以寫一本“中國古海塘學(xué)”的專著，在陶存煥、周潮生2人合著的《明清錢塘江海塘》專著中，也未回答這些科技細節(jié)問題。最近錢塘江管理局委托浙江大學(xué)[8]用X射線等多種方法研究了糯米灰漿成分，進行了抗壓抗剪試驗和有限元力學(xué)分析，并得到迎水面塘腳被沖刷失穩(wěn)是最危險工況的結(jié)論，佐證了護坦前打樁保護海塘的正確性。另一件未完成的事是萬學(xué)遠、章猛進2位省長都交代過，這次錢塘江標準塘的修建，是千年來錢塘江海塘修建的一件大事，按中國傳統(tǒng)慣例，應(yīng)修1個亭子，一則供游人休息納涼避雨，再則可立碑講述修建海塘的沿革、艱辛和作用，使后人知道保護海塘的重要性，也是一種文化的傳承和記憶，戴澤衡總工寫過碑文初稿，萬學(xué)遠省長當時也有題字，但由于種種原因未能實施，如無特殊困難，希望后繼者能予以完成。

圖7 已改建的明清海塘之一[7]

圖8 已改建的明清海塘之二[7]

后記：本人為科技工作者，由于各種歷史的偶然性被推上了這一重大工程的立項論證過程，因這些細節(jié)無文字記載，為修編《錢塘江志》參考，故寫下此文，雖力求真實但恐仍有謬誤，望同仁指正。

[1]富曾慈.中國水利百科全書：防洪分冊[M].北京：中國水利水電出版社，2004：221 - 222.

[2]韓曾萃，戴澤蘅，李光炳，等.錢塘江河口治理開發(fā)[M].北京：中國水利水電出版社，2003：262 - 300.

[3]戴澤蘅.浙江省志叢書：錢塘江志[M].北京：方志出版社1998：491 - 494.

[4]浙江年省錢塘江管理局勘測設(shè)計院.錢塘江海塘北岸險段標準海塘工程可行性報告[R].杭州：浙江年省錢塘江管理局勘測設(shè)計院，1996.

[5]錢正員.浙江省錢塘江河口整治及標準海塘建設(shè)項目論證會專家論證意見[R].杭州：浙江省錢塘江管理局，1996.

[6]清華大學(xué)，浙江省水利河口研究院.錢塘江河口治理成效評估[R].杭州：浙江省水利河口研究院， 2008.

[7]浙江省錢塘江管理局.錢塘江河口北岸險段標準海塘工程竣工資料[R].杭州：浙江省錢塘江管理局，2003.

[8]謝永貴，王立忠.糯米灰漿力學(xué)行為與古海塘破壞機理[D].杭州：浙江大學(xué)，2013.

（責(zé)任編輯 郎忘憂）

Efforts to Get Approval for the Project “Construction of Seawalls in Dangerous Sections along the North Bank of Qiantang Estuary”

HAN Zeng - cui
( Zhejiang Institute of Hydraulics and Estuary，Hangzhou 310020，Zhejiang，China )

This paper recollected a passive situation in 1990s that the repair funds for seawalls of Qiantang Estuary were far less than the needs of rush repair every year.The Qiantang River Administration of Zhejiang Province and Zhejiang Institute of Estuary and Coast proposed that the defense standards of seawalls against hazards must be raised while keep regulating and narrowing the river.Under the leadership of the Department of Water Resources of Zhejiang，we reported to the offi cials of provincial and central government on the necessity and urgency for raising the seawall standards after typhoon caused huge economic loss in 1994.Efforts were made to get national approval and support for the proposal，ensure in advance the repair funds，and solve the main technical problems during construction. All of these statements have not been written in the offi cial documents，so this paper has some historic value.

seawall of Qiantang estuary；defense standards；annual repair

U656

A

1008 - 701X(2017)02 - 0008 - 05

10.13641/j.cnki.33 - 1162/tv.2017.02.003

2016-08-13

韓曾萃（1936 - ），男，教授級高級工程師，大學(xué)本科，主要從事錢塘江河口治理研究工作。