淺析如何發(fā)揮文化館在推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)均等化進(jìn)程中的作用

何洪楊

摘 要：全面實(shí)施城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)均等化戰(zhàn)略，完善公共文化服務(wù)體系建設(shè)，逐步消除城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)差距，是發(fā)揚(yáng)社會主義核心價值觀、構(gòu)建和諧社會的必然要求，也是各級文化館、站責(zé)無旁貸的任務(wù)。但由于目前人、財(cái)、物等方面投入不足、認(rèn)識不夠、服務(wù)效率低下等原因，導(dǎo)致了城鄉(xiāng)文化產(chǎn)品供需失衡，嚴(yán)重制約了公共文化服務(wù)均等化的發(fā)展。積極探索文化館在開展城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)工作中的新模式，有利于破解城鄉(xiāng)在公共文化服務(wù)方面失衡的難題，對完善公共文化服務(wù)體系建設(shè)起到重要作用。

關(guān)鍵詞：文化館；公共文化服務(wù)；職能

中圖分類號：G120 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1005-5312（2017）09-0237-01

城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)均等化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化發(fā)展的重要目標(biāo)，各級政府高度重視此項(xiàng)工作：黨的十八屆三中全會提出了構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的要求，指出“要構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)基本公共文化服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、均等化”；2015年，中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》，《意見》共提出七大塊二十六條的意見與要求，旨在進(jìn)一步推進(jìn)我國城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)均等化進(jìn)程。通過推進(jìn)文化均等化，有助于明確各級文化部門責(zé)任目標(biāo)，促進(jìn)城鄉(xiāng)文化資源的有效配置。文化館作為公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起弘揚(yáng)社會主義核心價值觀，構(gòu)建和諧社會的重任，以保障城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)均等化，做好城鄉(xiāng)群眾文化服務(wù)工作為己任，應(yīng)對城鄉(xiāng)居民快速增長的文化需求與文化供給矛盾，解決好城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)力度不均的問題，充分發(fā)揮好新時代各級文化館的職能與作用。

一、文化館在推進(jìn)公共文化服務(wù)均等化進(jìn)程中的職責(zé)

所謂公共文化服務(wù)均等化是指文化部門立足社會效益，為廣大群眾提供非競爭性的文化服務(wù)或者產(chǎn)品，即每一位公民都可享受到基本文化服務(wù)保障。這就要求文化館在提供文化服務(wù)時不但要做到免費(fèi)、低費(fèi)，而且要保證服務(wù)范圍，讓城鄉(xiāng)居民都能方便地享受到基本的公共文化服務(wù)。而受我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響，各級文化館在為居民提供文化服務(wù)時，出現(xiàn)了明顯的兩極分化現(xiàn)象，這種落差不但反映了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、精神文明建設(shè)水平的差異，并且長期下去，將進(jìn)一步助長這種差距擴(kuò)大，也就是產(chǎn)生了“好的越好差的越差”的馬太效應(yīng)。比如作者所在地區(qū)的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，財(cái)力雄厚的地方可以擁有比較完善的文化站、文化廣場等文化場館、設(shè)施，而在一些貧困地區(qū)，不但設(shè)施簡陋，由于交通不便，連文化志愿者開展送戲下鄉(xiāng)工作都非常艱難，更提不上公共文化服務(wù)的保障了。對于這種城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)的長期不平衡現(xiàn)象，各級文化館作為當(dāng)?shù)亻_展群眾文化活動的中心，應(yīng)當(dāng)把自身的藝術(shù)綜合性、社會服務(wù)性、文化普及性等基本特點(diǎn)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，以文藝創(chuàng)作、輔導(dǎo)培訓(xùn)、群眾團(tuán)隊(duì)建設(shè)、文化活動開展為手段，解放思想，創(chuàng)新服務(wù)方式，努力打破公共文化服務(wù)領(lǐng)域的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。

二、文化館在承擔(dān)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)均等化工作中的問題

（一）財(cái)政投入不足，缺乏基本的文化活動資金

目前，文化館開展文化服務(wù)工作基本依靠各級政府的財(cái)政投入，在承擔(dān)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)均等化工作時也不例外。這種單一的投入渠道導(dǎo)致文化館在推進(jìn)有關(guān)工作時常常陷入“巧婦難為無米之炊”的尷尬境地，因?yàn)樵谪?cái)政資金的監(jiān)管和使用中往往體現(xiàn)著重市區(qū)輕農(nóng)村、重?cái)?shù)量輕質(zhì)量、重業(yè)績輕保障的觀念，最終導(dǎo)致文化館的文化服務(wù)、文化產(chǎn)品更多地是給本來文化生活就比較豐富的城市居民“錦上添花”，而文化服務(wù)極其匱乏的農(nóng)村地區(qū)反而得不到保障。同時，財(cái)政投入的不足也導(dǎo)致了農(nóng)村文化藝術(shù)專業(yè)人才的斷層或缺位，甚至拿其他崗位人員來臨時“頂替”，這就導(dǎo)致許多文化館的培訓(xùn)工作很難開展，更談不上培育一大批鄉(xiāng)鎮(zhèn)文藝骨干了。

（ 二） 文化服務(wù)供給方式與內(nèi)容不符合農(nóng)村地區(qū)群眾需求

城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)均等化不能等同于公共文化服務(wù)同質(zhì)化，在保障城鄉(xiāng)群眾都公共文化權(quán)益的同時，要充分考察城鄉(xiāng)居民的需求特點(diǎn)、需求差異，做到按需供給，否則就會出現(xiàn)適銷不對路，公共文化服務(wù)在農(nóng)村地區(qū)水土不服的現(xiàn)象。比如，文化館在開展送戲下鄉(xiāng)、百姓大舞臺等惠民工程時，沒能把握服務(wù)對象的需求，送去的節(jié)目群眾不愛看、不接受。具體一點(diǎn)，在某些送戲下鄉(xiāng)活動中，主辦單位把在城區(qū)演出的現(xiàn)代歌舞、西洋器樂等節(jié)目照搬到農(nóng)村地區(qū)，雖然是公益演出，但依舊受到了不少村民的“差評”；而同期，由村民贊助的粵曲粵劇專場演出，盡管水平業(yè)余，卻收到了很好的演出效果。另外，財(cái)政投入建設(shè)的文化服務(wù)場所，如文化站、文化廣場等設(shè)施經(jīng)常處于關(guān)閉狀態(tài)，除管理不當(dāng)原因外，更在于沒有提供農(nóng)村居民需要的文化內(nèi)容造成沒人使用而不得不關(guān)閉。這種文化供給與需求的不平衡主要還是文化部門不夠重視農(nóng)村群眾的實(shí)際需求，一味地拿精英文化澆灌農(nóng)村文化，必然會出現(xiàn)廢棄的文化設(shè)施與不合口味的文化服務(wù)。

（ 三） 對農(nóng)村地區(qū)的公共文化服務(wù)效率低下

各級文化館對農(nóng)村地區(qū)的公共文化服務(wù)效率低下主要表現(xiàn)為資源配置不均衡產(chǎn)生的服務(wù)質(zhì)量跟不上、效果不好等問題，如有的地方組織開展活動形式單一，內(nèi)容單薄，為完成任務(wù)而走形式、走過場，忽視了農(nóng)村地區(qū)人民群眾正在不斷增長、不斷多元化的文化需求；其次表現(xiàn)為把民間力量、社會組織和社會資本排除在外，不能培育長期根植于農(nóng)村土壤的第三方供給主體，只顧送文化而忽視了種文化，無疑大大降低了公共文化服務(wù)的攻擊效率。

三、充分發(fā)揮文化館在推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)均等化進(jìn)程中的作用

首先，應(yīng)加大針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村地區(qū)的公共文化服務(wù)財(cái)政投入力度。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付是保障公共服務(wù)產(chǎn)品供給的根本，增加針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村地區(qū)的財(cái)政投入力度，平衡城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)在資金投入方面的差異，是確保各級文化館行使促進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)均等化工作職能最有效的措施。當(dāng)然，在地方財(cái)政吃緊，民生投入普遍不足的情況下，應(yīng)當(dāng)從政策方面允許文化主管部門及文化館拓寬融資渠道，創(chuàng)新服務(wù)方式，通過ppp等模式吸引民間力量進(jìn)入公共文化服務(wù)領(lǐng)域。在這個過程中，必須完善對資金的監(jiān)督管理力度，積極發(fā)揮文化館理事會的作用，讓資金運(yùn)行公開透明，?？顚Ｓ茫袑?shí)保障資金規(guī)范、有效率地使用，把每一分錢用好、用足；其次，要重視培養(yǎng)農(nóng)村地區(qū)文藝骨干。挖掘地方有想法、有干勁，熱愛文藝工作的人才，建立合理的獎勵機(jī)制，并納入城鄉(xiāng)兩級管理體系當(dāng)中。在地方給予適當(dāng)補(bǔ)助的同時，各級文化館也要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)文藝人才作為鄉(xiāng)村文化志愿者進(jìn)行統(tǒng)一管理，定期對他們進(jìn)行培訓(xùn)，并嚴(yán)格執(zhí)行期末考核。對優(yōu)秀的文藝人才給與物質(zhì)鼓勵，對不合格的、服務(wù)時間不足的鄉(xiāng)村文化志愿者堅(jiān)決予以剔除。這樣，就能建立起一支扎根基層的，具備基本服務(wù)技能的文化服務(wù)隊(duì)伍，從而帶動更多的群眾團(tuán)隊(duì)和民間藝人參與到文化活動中來，最終繁榮鄉(xiāng)村群眾文化；再次，要提高文化館在農(nóng)村地區(qū)開展公共文化服務(wù)工作的效能，為群眾提供“適銷對路”的公共文化服務(wù)產(chǎn)品。城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)的對象存在很大的差異，在工作中不能照搬城鎮(zhèn)公共文化服務(wù)供給的模式，應(yīng)當(dāng)調(diào)查好當(dāng)?shù)剞r(nóng)村地區(qū)群眾的實(shí)際情況、文化需求，打造具備地方特色的優(yōu)秀文化產(chǎn)品，建立以群眾需求為導(dǎo)向的公共文化服務(wù)產(chǎn)品供給機(jī)制。這就要求文化館理事會在決策時認(rèn)真考慮農(nóng)村地區(qū)的基本情況，不能在交通、食宿等方面的投入采取與城鎮(zhèn)地區(qū)同樣的標(biāo)準(zhǔn)，否則會打擊文化服務(wù)人員的積極性和工作效率；最后，文化館應(yīng)當(dāng)積極學(xué)習(xí)、應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字技術(shù)，主動探索互聯(lián)網(wǎng)+時代背景下公共文化服務(wù)的新模式。目前，我國大部分農(nóng)村地區(qū)已完成了電信、互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，各級文化館應(yīng)當(dāng)深化原有的針對城鎮(zhèn)地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)文化服務(wù)，加大對農(nóng)村地區(qū)的投入。在網(wǎng)絡(luò)文化設(shè)備，上網(wǎng)培訓(xùn)等方面對農(nóng)村文化站（室）給予支持，鼓勵農(nóng)村群眾更快更好地享受文化館的網(wǎng)絡(luò)文化服務(wù)，及時獲得有關(guān)文化咨詢，參與在線文化培訓(xùn)，暢通信息反饋渠道，從而加大公共文化服務(wù)供給的覆蓋范圍。

四、結(jié)語

總之，文化館推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)均等化的工作是一個綜合的、系統(tǒng)的過程，要穩(wěn)步、快速地推進(jìn)。當(dāng)前在各級政府的高度重視下，我們文化館人需要銳意進(jìn)取，從思想上認(rèn)識到城鄉(xiāng)地區(qū)公共文化服務(wù)二元結(jié)構(gòu)的存在，正視城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)的非均等化現(xiàn)象，在社會加速轉(zhuǎn)型時期，抓住機(jī)遇，切實(shí)保障好農(nóng)村地區(qū)公共文化服務(wù)產(chǎn)品的供給，改善城鄉(xiāng)地區(qū)文化民生，實(shí)現(xiàn)基本公共文化服務(wù)均等化，最終構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。

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