淺析尼日利亞公民社會的主要功能及其影響

陳嘉雷

摘 要：20世紀(jì)是尼日利亞社會變革劇烈和正確更替頻繁的歷史時期，期間公民社會逐漸興起，對當(dāng)代尼日利亞政治生活和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生了重要影響。公民社會一方面促進(jìn)民主改革、開展人道援助、調(diào)解國內(nèi)沖突、推動環(huán)境保護(hù)，另一方面其過渡參政與不合理訴求又制約國家的政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：尼日利亞；公民社會；功能；社會影響

中圖分類號：D743.7 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1005-5312（2017）09-0030-01

尼日利亞人口眾多民族關(guān)系復(fù)雜，1914年英國確立對其殖民統(tǒng)治，民族主義思想蔓延，公民社會力量逐漸壯大。獨立后，激烈的政黨競爭和長期的軍人統(tǒng)治使國內(nèi)政治力量分化。同時，貧富差距擴(kuò)大、族群沖突加劇、西方政治觀念滲透，代表各個地區(qū)、民族和階層的社會力量快速發(fā)展，形成對國家發(fā)展具有重要影響的公民社會組織。

一、尼日利亞公民社會的發(fā)展歷程

20世紀(jì)尼日利亞公民社會發(fā)展可分為殖民時期興起和獨立后成熟兩個階段。殖民時期，尼日利亞形成早期公民社會。農(nóng)村以家族、血緣或部落為紐帶，城鎮(zhèn)以大城市為中心式早期反殖的重要力量。此時尼日利亞公民社會尚未形成程式化的組織結(jié)構(gòu)，缺乏紀(jì)律性，但為之后發(fā)展積累了經(jīng)驗。獨立后，尼日利亞公民社會可分為以下幾類：第一，全國性、綜合性的公民社會。其歷史悠久，總部設(shè)在大城市向向四周輻射，具有政治影響力。第二，地區(qū)性公民社會。其位于某一地區(qū)，致力于幫助本地區(qū)人民及維護(hù)地區(qū)利益。第三，行業(yè)型公民社會。其訴諸于本行業(yè)的利益，通過公民社會增強(qiáng)影響力，增加與政府對話的籌碼。

這些公民社會組織雖規(guī)模大小、所處地區(qū)、所涉領(lǐng)域不同，但都通過自己的方式促進(jìn)了國家政治改革和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并在緩和社會矛盾、扶助弱勢群體等方面有廣泛而深遠(yuǎn)的影響。

二、尼日利亞公民社會的主要功能

尼日利亞公民社會經(jīng)過近百年的發(fā)展演變，當(dāng)前其主要有以下幾方面功能：

第一，扶助弱勢群體。尼社會貧富差距大，保護(hù)弱者、男女平等、兒童教育是公民社會關(guān)注重點。國際女性律師聯(lián)盟尼日利亞分支在33個州設(shè)有分部，以提高婦女兒童社會福利；完善法律體系；倡導(dǎo)人人平等。三角洲地區(qū)的保護(hù)尼日利亞東部地區(qū)組織，在環(huán)境保護(hù)、促進(jìn)社區(qū)發(fā)展、艾滋病防護(hù)和資源可持續(xù)利用等方面開展行動。

第二，維護(hù)行業(yè)利益。以行業(yè)協(xié)會為基礎(chǔ)的公民社會保障成員基本權(quán)益和行業(yè)良性發(fā)展。尼日利亞勞工大會是尼成立較早、規(guī)模較大的行業(yè)協(xié)會，全國有29個分支和超過400萬成員。尼日利亞學(xué)術(shù)工作者聯(lián)盟包含了全國大部分教育工作者，近年組織進(jìn)行多次游行要求政府支付拖欠教師的工資，復(fù)興公共教育系統(tǒng)，并加大對高等教育的投入。

第三，推動國家改革。尼日利亞人口基數(shù)大，民族關(guān)系復(fù)雜，國內(nèi)和平安全是公民社會關(guān)注議題之一。1997年成立的民主和發(fā)展中心設(shè)立圓桌會議關(guān)注尼日利亞及西非地區(qū)的民主化進(jìn)程、和平發(fā)展及人權(quán)問題。過渡監(jiān)督團(tuán)是尼日利亞第一家專注于選舉監(jiān)督的公民社會組織，觀察和監(jiān)督選舉；問責(zé)公共部門；提供公民義務(wù)教育；幫助邊緣群體。1999年大選全國64個政治改革團(tuán)體超過10000人組成過渡監(jiān)督團(tuán)參與整個選舉過程，保證大選公正性，同時激發(fā)人民參與政治。

第四，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。作為非洲產(chǎn)油大國，尼日爾河三角洲地區(qū)環(huán)境破壞嚴(yán)重，威脅民眾生存權(quán)益。安佩茲環(huán)境與發(fā)展中心關(guān)注于三角洲地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展；婦女兒童基本權(quán)益；監(jiān)督壟斷企業(yè)；提升地區(qū)發(fā)展?jié)摿?。組織希望通過與政府、社區(qū)及私人企業(yè)的共同努力建設(shè)一個自然環(huán)境良好、有發(fā)展?jié)摿Φ哪崛绽麃啞?/p>

三、公民社會對國家發(fā)展的影響

隨著國家政治改革的推進(jìn)，尼日利亞公民社會發(fā)展迅速，同時也出現(xiàn)了一些新特點。政治方面，公民社會推動國家政治改革和民主政治發(fā)展。1999年民選總統(tǒng)上臺和2015年政黨輪替，顯示國家政局的相對穩(wěn)定。同時，其政治民主化訴求成為地方民族主義和分離主義的溫床，阻礙了統(tǒng)一國家建構(gòu)。

1.經(jīng)濟(jì)方面，一方面，行業(yè)協(xié)會、商業(yè)社團(tuán)等公民社會組織的壯大客觀上推動了尼日利亞商業(yè)貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，2014年尼日利亞非洲第一大經(jīng)濟(jì)體。另一方面，當(dāng)國家政策與自身利益相悖時，遭遇這些組織強(qiáng)力阻撓，他們通過罷工游行與政府對抗，使國家陷入內(nèi)耗，阻礙經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)可持續(xù)發(fā)展。

2.社會發(fā)展方面，公民社會的發(fā)展維護(hù)了弱勢群體利益，促進(jìn)了社會公平，它們給予婦女、兒童和老人幫助，開展醫(yī)療服務(wù)、教育培訓(xùn)、環(huán)境保護(hù)。但一些以族群為基礎(chǔ)的組織成則為地區(qū)暴力的根源，阻礙了國家一體化進(jìn)程。

20世紀(jì)以來，公民社會在各國政治改革和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中都扮演了重要角色，但這并不意味著其是百利而無一害的。尼日利亞公民社會的良性發(fā)展，一方面需加強(qiáng)與普通民眾的溝通，另一方面也需與政府加強(qiáng)合作，成為政府與民眾溝通的橋梁。這樣尼日利亞公民社會方能變得更加成熟，獲得更多民眾的信賴，并促進(jìn)國家長期穩(wěn)定發(fā)展。

★基金項目：本研究系浙江師范大學(xué)非洲研究院2016年赴非調(diào)研課題“尼日利亞百年社會思潮變遷及其影響研究（1914—2014）”（項目編號：FF201607）的研究成果。本文受到教育部區(qū)域和國別研究基地、浙江省哲學(xué)社會科學(xué)重點研究基地非洲研究中心的資助，特此致謝。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉鴻武.尼日利亞建國百年史（1914-2014）[M].杭州：浙江人民出版社，2014.