帥文：推動(dòng)水資源保護(hù)走向新境界

李唯睿

編者按：

貴州省是典型的喀斯特巖溶山區(qū)，蓄水保水難，加上水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，水資源利用率低，導(dǎo)致發(fā)展受限。破解水困局，成為貴州后發(fā)趕超、同步小康的關(guān)鍵。2017年1月1日，《貴州省水資源保護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）正式施行，對(duì)貴州水資源保護(hù)有著里程碑式的意義。這部被稱為“史上最嚴(yán)”的《條例》有哪些亮點(diǎn)，記者專訪了貴州省水利廳黨組副書記、副廳長(zhǎng)帥文。

綠色發(fā)展的鐵腕之舉

2017年1月1日，《貴州省水資源保護(hù)條例》正式頒布施行?！稐l例》實(shí)現(xiàn)依法管水治水，對(duì)貴州解決資源性缺水和工程性缺水有極大的促進(jìn)和推動(dòng)作用。如何認(rèn)識(shí)《貴州省水資源保護(hù)條例》的出臺(tái)背景？

帥 文：黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)擺在總體布局的高度來論述，指出：“要給自然留下更多修復(fù)空間，給農(nóng)業(yè)留下更多良田，給子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園。”習(xí)近平總書記高度重視水資源問題，明確提出了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水新思路。

貴州位于長(zhǎng)江、珠江上游，境內(nèi)河流眾多，水資源豐富，是典型的喀斯特地貌區(qū)，同時(shí)也是我國(guó)主要的生態(tài)脆弱區(qū)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后地區(qū)。理論上我省水資源豐富，但水資源年際變化大、年內(nèi)分布不均、區(qū)域分布不平，資源性、工程性、水質(zhì)性缺水問題十分突出。因特殊的地理位置，使我省水資源保護(hù)在整個(gè)長(zhǎng)江流域和珠江流域處于舉足輕重的位置。加強(qiáng)水資源保護(hù)不僅已經(jīng)成為貴州省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問題，而且關(guān)系到長(zhǎng)江流域、珠江流域的生態(tài)保障與生態(tài)安全。

《條例》是貴州省委、省政府貫徹落實(shí)黨的十八大和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，加快推動(dòng)綠色發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明的重要舉措。省委第十一屆四次會(huì)議決定制定《貴州省水資源保護(hù)條例》。省委十一屆七次全會(huì)明確，貴州作為首批國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)之一，要以鐵的制度、鐵的手腕做好治水、治氣、治土、治渣等各項(xiàng)環(huán)境治理工作，以烏江、赤水河、清水江、南明河等重點(diǎn)流域治理帶動(dòng)全域環(huán)境治理和生態(tài)文明建設(shè)，推動(dòng)我省生態(tài)文明體制改革走在全國(guó)前列。

推進(jìn)水資源保護(hù)法治化

《貴州省水資源保護(hù)條例》的出臺(tái)對(duì)于我省開展水資源保護(hù)工作有何重要意義？

帥 文：據(jù)我所知，這部法規(guī)有兩個(gè)“全國(guó)第一”，其一是全國(guó)第一部以保護(hù)水資源為主要內(nèi)容的省級(jí)地方性法規(guī)；其二是中央深改組提出全面推行“河長(zhǎng)制”后，全國(guó)第一部將“河長(zhǎng)制”內(nèi)容通過地方立法形式予以落實(shí)的地方性法規(guī)。所以說《條例》的頒布施行是我省貫徹落實(shí)十八大“五位一體”總體布局、“五大新發(fā)展理念”以及“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要法治舉措。

《條例》是繼我省出臺(tái)的《貴州省河道管理?xiàng)l例》《貴州省防洪條例》《貴州省實(shí)施<中華人民共和國(guó)水法>辦法》《貴州省水土保持條例》《貴州省黔中水利樞紐工程管理?xiàng)l例》《貴州省水利工程管理?xiàng)l例》后的第7部地方性法規(guī)，填補(bǔ)了我省水資源管理保護(hù)方面的立法空白，使我省水法規(guī)體系建設(shè)更加完善，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義，在我省水利法規(guī)體系建設(shè)中具有里程碑意義。

地表水保護(hù)是水資源保護(hù)的重點(diǎn)，條例在保障人民群眾用水安全方面有哪些規(guī)定？

帥 文：地表水保護(hù)涉及水功能區(qū)劃定、管理、環(huán)境影響評(píng)價(jià)，入河排污口設(shè)置、優(yōu)化布局與整治、監(jiān)督檢查等內(nèi)容。

水功能區(qū)管理是地表水保護(hù)的基礎(chǔ)，結(jié)合貴州省主要江河湖庫水功能區(qū)劃成果和入河排污口監(jiān)督管理經(jīng)驗(yàn)和要求，為有效保護(hù)地表水資源，《條例》明確了水功能區(qū)劃的劃定程序。規(guī)定了涉水活動(dòng)的單位或者個(gè)人對(duì)水功能區(qū)水質(zhì)、水量、水生態(tài)的影響進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，避免影響水功能區(qū)以及相鄰水功能區(qū)的水域使用功能。

飲用水水源安全關(guān)系到人民群眾生命健康的切身利益，應(yīng)當(dāng)受到最嚴(yán)格的保護(hù)，因此在第十八條、十九條規(guī)定由行政主管部門編制入河（湖）排污口布設(shè)規(guī)劃；在江河、湖泊新建、改建或者擴(kuò)大排污口的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)水行政主管部門同意；經(jīng)限期治理仍然沒有達(dá)到要求的，由縣級(jí)以上人民政府責(zé)令關(guān)閉。第二十條規(guī)定水行政主管部門提出重要飲用水水源地及其管理單位名錄，并向社會(huì)公布。對(duì)水質(zhì)不達(dá)標(biāo)或者入河排污總量超過限制排污總量的水功能區(qū)，暫停審批新增入河（湖）排污口。

讓貴州碧水長(zhǎng)流

陳敏爾書記指出，人的命脈在水，沒有充足的水或者水被污染了，一切都無從談起。守住水生態(tài)這條底線，讓貴州碧水長(zhǎng)流，貴州還做了哪些努力？

帥 文：切實(shí)落實(shí)水資源保護(hù)工作責(zé)任。省政府辦公廳印發(fā)了《貴州省實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核暫行辦法》，將水資源管理制度考核結(jié)果作為市（州）人民政府領(lǐng)導(dǎo)班子和主要負(fù)責(zé)同志綜合考評(píng)的重要依據(jù)；印發(fā)了《貴州省市州和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展增比進(jìn)位測(cè)評(píng)辦法》，水資源節(jié)約保護(hù)工作考核成為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)之一。

加大水資源保護(hù)工作投入力度。我省水資源保護(hù)工作的歷史欠賬較多，省人民政府下決心打破制約水資源保護(hù)工作投入瓶頸，明確各級(jí)水資源費(fèi)安排用于水資源的節(jié)約、保護(hù)和管理的支出不得低于年度預(yù)算的60%，建立了水資源保護(hù)工作財(cái)政投入新機(jī)制。將貴陽市、黔南州、黔西南州列為全國(guó)水生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)，在國(guó)家水生態(tài)文明試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，又開展了12個(gè)省級(jí)試點(diǎn)建設(shè)，通過試點(diǎn)創(chuàng)建，樹立典型，發(fā)揮示范帶動(dòng)效應(yīng)，推進(jìn)全省水生態(tài)文明建設(shè)工作。按照節(jié)水優(yōu)先的要求，開展了10個(gè)省級(jí)節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)建設(shè)，大力營(yíng)造爭(zhēng)創(chuàng)節(jié)水型單位、企業(yè)、學(xué)校、社區(qū)的社會(huì)氛圍。進(jìn)一步強(qiáng)化飲用水源地保護(hù)和監(jiān)管，開展全省93個(gè)集中式飲用水源地達(dá)標(biāo)能力建設(shè)，并將集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率作為省委組織部干部考核體系，確保人民群眾飲水安全。

加快水資源管理體制改革步伐。2015年《中共貴州省委貴州省人民政府關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)施意見》（黔黨發(fā)〔2015〕1號(hào)）明確提出“完成全省水務(wù)一體化管理體制改革，進(jìn)一步落實(shí)和完善最嚴(yán)格的水資源管理制度”。

省人民政府批復(fù)了調(diào)整后的《貴州省水功能區(qū)劃》，以此作為全省科學(xué)管理、合理開發(fā)、有效保護(hù)水資源的重要技術(shù)依據(jù)。省水利廳組織編制了《貴州省水資源保護(hù)規(guī)劃》，通過工程措施和非工程措施相結(jié)合，確?；窘ǔ伤Y源保護(hù)和河湖健康保障體系。

省政府辦公廳印發(fā)《全省河湖專項(xiàng)聯(lián)合執(zhí)法檢查方案》，省水利廳聯(lián)合省公安廳等部門對(duì)全省河湖開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查工作，并嚴(yán)厲查處了赤水河谷旅游公路、沿河縣城人行景觀橋等一批破壞水資源的建設(shè)項(xiàng)目，有力打擊了各類水事違法行為。省高級(jí)人民法院、省人民檢察院、省公安廳分別成立生態(tài)保護(hù)專門機(jī)構(gòu)，建立完善了水資源和水環(huán)境保護(hù)與執(zhí)法司法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保了法規(guī)制度得到嚴(yán)格執(zhí)行。（責(zé)任編輯/顧海凇）