中外志愿服務(wù)參與應(yīng)急管理的比較研究

黃菲菲

摘要：隨著社會(huì)的不斷發(fā)展與各國突發(fā)事件的頻率增高，應(yīng)急管理成為了各國政府的關(guān)注焦點(diǎn)。然而面對(duì)重大突發(fā)事件，各國志愿服務(wù)的參與又是截然不同的。本文通過分析比較各國志愿服務(wù)參與應(yīng)急管理的研究，挖掘分析德、美、英、日四國志愿服務(wù)的特點(diǎn)和體制模式，探索適用于中國應(yīng)急管理的有效措施。

關(guān)鍵詞：應(yīng)急管理； 志愿服務(wù)； 突發(fā)事件

簡要搜索百度百科，我們可知，應(yīng)急管理是應(yīng)對(duì)于特、重大事故災(zāi)害的危險(xiǎn)問題提出的。應(yīng)急管理是指政府及公共機(jī)構(gòu)在某些突發(fā)事件的事前預(yù)防、事發(fā)解決、事后恢復(fù)過程中，通過一系列科學(xué)措施解決這些突發(fā)事件，從而確保公民生命、健康和財(cái)產(chǎn)安全并一定計(jì)劃的促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的管理活動(dòng)。

而其中政府起重要的主導(dǎo)作用。當(dāng)然，應(yīng)急志愿服務(wù)是針對(duì)突發(fā)事件基于愛心、責(zé)任、道義、信念和良知，通過利用自己的時(shí)間、技能、資源、善心為受災(zāi)地區(qū)的人民群眾提供的一種公益性無私服務(wù)[1]。兩者的關(guān)系十分特殊。而這樣的應(yīng)急志愿服務(wù)本身就比普通社會(huì)志愿服務(wù)的要求更高，因而需要專業(yè)化人才、相應(yīng)的法律法規(guī)建設(shè)、完善的應(yīng)急志愿服務(wù)激勵(lì)、培訓(xùn)機(jī)制，因此認(rèn)真學(xué)習(xí)并研究應(yīng)急志愿服務(wù)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，是一項(xiàng)跨時(shí)代課題。

1.各國應(yīng)急志愿服務(wù)的現(xiàn)狀

1.1 德國

1.1.1 簡介

德國作為世界上為數(shù)不多的擁有完整應(yīng)急管理系統(tǒng)的國家之一，有著龐大的救援組織、完善的法律制度以及井井有條的機(jī)制運(yùn)行模式，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)突發(fā)事件的迅速處理。

1.1.2 特點(diǎn)

1.1.2.1 知識(shí)與技能專業(yè)化

建立在應(yīng)急救援任務(wù)專業(yè)化分工基礎(chǔ)之上的德國應(yīng)急救援志愿者隊(duì)伍具有很完善的救援知識(shí)和技能。而在更為精細(xì)劃分職能時(shí)，德國是按照災(zāi)種的不同來進(jìn)行明確的分工的[2]。

在消防部門中，消防部門主要承擔(dān)防火滅火、交通事故、動(dòng)物保護(hù)、自然環(huán)境救助及其他災(zāi)害的救援，除此之外還要參與國際救援。同樣，在技術(shù)救援協(xié)會(huì)中，因?yàn)榧夹g(shù)救援協(xié)會(huì)的主要職能是防止救援失敗和救援力量不足，提供各項(xiàng)技術(shù)支持，所以按照突發(fā)事件的不同和救援任務(wù)的不同，技術(shù)救援協(xié)會(huì)成立了各種不同的技術(shù)救援小組，包括政府救援隊(duì)、電力通訊后勤保障隊(duì)、水災(zāi)隊(duì)、技術(shù)分隊(duì)等其他隊(duì)伍。五大志愿者救援組織是通過協(xié)議與政府合作的組織，它的特殊性是因?yàn)檫@樣的救援組織是在消防部門的協(xié)調(diào)下，分別根據(jù)自身的救援專長參與災(zāi)難救援。

1.1.2.2 參與廣泛性

德國有非常廣泛和龐大的專業(yè)化應(yīng)急救援志愿者隊(duì)伍，這樣的志愿者隊(duì)伍為德國政府節(jié)約了很多的人工成本，也彌補(bǔ)了德國在職業(yè)救助力量上的不足。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在德國現(xiàn)今的約8200萬人口中，就有180萬志愿者是具有系統(tǒng)專業(yè)的應(yīng)急救援知識(shí)和技能的。并且，其中還有130萬名志愿者在國家各地消防部門中承擔(dān)著救火、救災(zāi)和救護(hù)任務(wù)；大概也有8萬名技術(shù)救援志愿者在聯(lián)邦應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)承擔(dān)著重要的工作。而在民間救援組織中，有近50萬名專業(yè)志愿者常年參與救援行動(dòng)，他們隨時(shí)聽候政府號(hào)召和差遣[4]。

1.1.2.3 分布網(wǎng)格化

德國的志愿者隊(duì)伍和民間的應(yīng)急救援組織都是按照網(wǎng)格化設(shè)置分布在德國的各個(gè)城市和農(nóng)村地區(qū)。這樣的網(wǎng)格化分布確保了突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，救援隊(duì)伍的快速救援。

在德國，由于人口分布較為分散，在5萬到10萬人的城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)都會(huì)設(shè)立專業(yè)的志愿消防隊(duì)，因而在整個(gè)德國有將近1500個(gè)志愿者消防站，這些消防站按照網(wǎng)格化分布于各社區(qū)。當(dāng)接到突發(fā)事件的救援指令后，這些志愿者消防隊(duì)按照規(guī)定，必須在10分鐘內(nèi)趕到災(zāi)害現(xiàn)場[5]。作為專業(yè)的技術(shù)救援協(xié)會(huì)的總部是設(shè)在波恩的，在總部之下設(shè)立了8個(gè)邦級(jí)分部、66個(gè)區(qū)級(jí)分部、668個(gè)社區(qū)志愿者應(yīng)急救援站。由于他們的技術(shù)裝備是標(biāo)準(zhǔn)化配備的，外加這些志愿者們培訓(xùn)出來了接近于條件反射的快速反應(yīng)，幾分鐘內(nèi)他們就能組織完畢并到達(dá)災(zāi)害現(xiàn)場實(shí)施有計(jì)劃的救援，這使得德國突發(fā)事件救援成效尤為突出，并且受災(zāi)程度通常都很小，不會(huì)造成過多的損失。

1.2 美國

1.2.1 簡介

現(xiàn)今美國的聯(lián)邦志愿服務(wù)計(jì)劃是按照責(zé)任關(guān)系分為兩大類：一類是是由國家與社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)聯(lián)合主辦并管理，而另一類是由由聯(lián)邦政府其他部門分別主辦并管理。在緊急服務(wù)計(jì)劃之下，又可以劃分出許多的更有針對(duì)性的志愿救援團(tuán)隊(duì)。同德國相比，美國更為顯著的特色是注重于法律制度的制定，實(shí)現(xiàn)了有關(guān)突發(fā)事件的法律體系的完善。

1.2.2 特點(diǎn)

1.2.2.1 證書發(fā)行嚴(yán)格化、全方面法律體系[5]

就如此之多的支援者的救援知識(shí)水平和能力而言，因?yàn)槊绹幌驀?yán)格要求醫(yī)療保健、建筑師和工程師等職業(yè)從業(yè)人士具有執(zhí)照和證書，而這些需要執(zhí)照和證書的職業(yè)很多是與應(yīng)急管理相關(guān)的，因而應(yīng)急救援者的能力與水平得到了保證。同時(shí)，光靠個(gè)人的知識(shí)水平無法支撐起整個(gè)應(yīng)急救援體系的運(yùn)作，美國法律一方面對(duì)應(yīng)急志愿者實(shí)行實(shí)名認(rèn)證和許可，嚴(yán)格制定了各種方針政策來確保應(yīng)急志愿服務(wù)的妥善運(yùn)行，另一方面保護(hù)合格應(yīng)急志愿者的權(quán)利。

1.2.2.2 公民觀念不同、自發(fā)參與救援

在美國，一般突發(fā)事件發(fā)生后，社區(qū)或者說整個(gè)地區(qū)都會(huì)出現(xiàn)一種現(xiàn)象：公民角色擴(kuò)張。就是說，在未經(jīng)動(dòng)員的情況下，自發(fā)的就會(huì)有大量社會(huì)公眾趕到事發(fā)現(xiàn)場，參與應(yīng)急活動(dòng)。起初，此類自發(fā)救援行動(dòng)帶來了許多困擾，類比我國汶川地震期間，也曾出現(xiàn)過這樣的問題。但是美國政府在2002 年4月制定了管理自發(fā)志愿者行動(dòng)的初步建議和行動(dòng)步驟。緊隨其后在2003年全國救災(zāi)志愿組織聯(lián)盟（NVOAD）成立了一個(gè)委員會(huì)繼續(xù)這項(xiàng)工作并擬定了自發(fā)志愿者管理的全國性的原則和合作操作理念。因而，公民的參與有了可行性的法律規(guī)范，在很大程度上提高了應(yīng)急救援效

率[6]。

1.3 英國

1.3.1 簡介

同德國和美國相比，英國應(yīng)急志愿服務(wù)的開展都是以應(yīng)急管理機(jī)制為前提的。由于應(yīng)急體系是由國內(nèi)緊急事務(wù)秘書處（CCS）負(fù)責(zé)總協(xié)調(diào)，所以英國的綜合應(yīng)急救援能力較高。

1.3.2 特點(diǎn)

1.3.2.1 應(yīng)急服務(wù)的二重分類

在英國，應(yīng)急服務(wù)分為兩種即一般服務(wù)與特殊服務(wù)。其中，一般應(yīng)急服務(wù)是由各個(gè)地方政府組織或應(yīng)急志愿者組織的；而特殊的應(yīng)急服務(wù)則由中央組件與推動(dòng)，而地方政府協(xié)調(diào)參與與管理的。

但是如果當(dāng)有大范圍、危害重大的公共危機(jī)發(fā)生時(shí)，應(yīng)急級(jí)別和救援方案會(huì)由國內(nèi)緊急事務(wù)秘書處（CCS）進(jìn)行會(huì)議快速?zèng)Q定；隨后CCS再聯(lián)系各個(gè)應(yīng)急志愿組織，分配任務(wù)；而應(yīng)急志愿組織在接到上級(jí)通知后，會(huì)通過各個(gè)層級(jí)組織的領(lǐng)導(dǎo)者來繼續(xù)向下通知并把2各處自愿參加此次救援的應(yīng)急志愿者集中到一起來參與服務(wù)。像英國紅十字會(huì)在每處都有地方性應(yīng)急小組，這些地方性應(yīng)急小組可和其它各處小組聯(lián)絡(luò)，相互調(diào)動(dòng)資源來參與解決各種突發(fā)事件。

1.3.2.2 應(yīng)急志愿資源雄厚

英國公民自救能力比較強(qiáng)，而且志愿者的數(shù)量龐大、志愿者資源也十分豐富。此種良性狀態(tài)的形成是由于非政府組織在英國的規(guī)范性發(fā)展以及及時(shí)對(duì)于應(yīng)急志愿組織多次參與公眾事件處理和社會(huì)建設(shè)服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，本地居民在專業(yè)應(yīng)急服務(wù)人員到達(dá)前成為第一反應(yīng)人，第一反應(yīng)人的行動(dòng)很大程度上是對(duì)突發(fā)事件最有影響的，所以英國公民的主動(dòng)救援值得學(xué)習(xí)。

1.3.2.3 良好的合作互動(dòng)關(guān)系

在針對(duì)應(yīng)急志愿服務(wù)方面為了規(guī)范政府與行為，英國在1998年的《政府與志愿及社區(qū)組織合作框架協(xié)議》一直堅(jiān)持應(yīng)急志愿組織是相對(duì)獨(dú)立的，這樣有利于弱化政府對(duì)志愿組織的干預(yù)和控制，給志愿組織留下更多的獨(dú)立空間，更好的保持伙伴式的框架合作。

1.3.2.4 充分的法律保障

為了讓應(yīng)急志愿者在參與救援時(shí)有更好的保障，英國政府、應(yīng)急機(jī)構(gòu)和應(yīng)急志愿組織三方不斷強(qiáng)化應(yīng)急志愿者的法律背景。

1.4 日本

1.4.1 簡介

日本由于受到地理位置的影響，日本島常年有地震、暴風(fēng)雨等災(zāi)害襲擊，也正是在這樣的多災(zāi)害情況下，日本政府很早就意識(shí)到了加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急志愿者管理的重要性并創(chuàng)立了救災(zāi)志愿者服務(wù)中心，使得日本的應(yīng)急志愿管理逐漸變得組織化、紀(jì)律化，這也讓日本形成了一套特有的應(yīng)急志愿服務(wù)體系。

1.4.2 特點(diǎn)

1.4.2.1 至關(guān)重要的救災(zāi)志愿者中心

日本創(chuàng)立的救災(zāi)志愿者服務(wù)中心，是協(xié)同和組織志愿的關(guān)鍵樞紐組織，使得日本的應(yīng)急志愿管理逐漸變得組織化、紀(jì)律化，在招募新志愿者、管理新老志愿者以及協(xié)調(diào)分配志愿者等活動(dòng)變得更為快速和高效。而救災(zāi)志愿者中心不僅僅只是一個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)制，它還是一個(gè)綜合性的總樞紐機(jī)制，成功的解決了突發(fā)事件發(fā)展過程中的諸多問題。結(jié)合我國實(shí)際情況，增加一個(gè)救災(zāi)志愿者服務(wù)中心其實(shí)也是可行的方法。因?yàn)樗梢栽O(shè)置一個(gè)解決日常我國自然災(zāi)害頻繁發(fā)生的分支機(jī)構(gòu)；同時(shí)也可以臨時(shí)成立突發(fā)事件快速救災(zāi)的輔助機(jī)構(gòu)，就地快速召集、救援專門人員，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)某些突發(fā)事件的解決。

1.4.2.2 基礎(chǔ)骨架性的成員招募

日本對(duì)應(yīng)急志愿者的招募是針對(duì)不同的需求有不同形式。其中一種類似于醫(yī)生護(hù)士等，都需要經(jīng)過資格認(rèn)證并確認(rèn)按期考核才能成為專業(yè)的志愿者。另外一種是一般工作志愿者的招募，由于這類工作技術(shù)含量不高，在日本政府提出條件基本滿足情況下即可成為志愿工作者。同時(shí)，災(zāi)害志愿者中心與受災(zāi)現(xiàn)場聯(lián)系之后會(huì)更具受災(zāi)情況和志愿者分布情況，及時(shí)安排招募新志愿者。定期，災(zāi)害志愿者中心也會(huì)對(duì)原有志愿者的生活工作情況進(jìn)行及時(shí)的更進(jìn)與記錄，確保實(shí)現(xiàn)對(duì)各地志愿者的協(xié)調(diào)與管理。在獲取了應(yīng)急志愿者的信息之后，災(zāi)害志愿者中心毀在網(wǎng)站和社區(qū)等地向全社會(huì)發(fā)布申請(qǐng)。志愿者在看到發(fā)布的信息后結(jié)合自身情況，向?yàn)?zāi)害志愿者中心提出報(bào)名申請(qǐng)并參與救援。同時(shí)，關(guān)于救災(zāi)用品的準(zhǔn)備方面，志愿者們還可根據(jù)自己所接受的分工的不同提前準(zhǔn)備好。另外的一般工作的應(yīng)急志愿者，則會(huì)根據(jù)各自情況接受不同層次救災(zāi)技能的應(yīng)急培訓(xùn)，例如：某些從未涉及救援的志愿者不會(huì)輕易安排他去參與救援，需要進(jìn)行一個(gè)基礎(chǔ)的系統(tǒng)培訓(xùn)之后才能通知他去參與救援，而相比一個(gè)已經(jīng)接受過基礎(chǔ)培訓(xùn)的志愿者在受災(zāi)程度不高的情況下可以直接安排其參與救援。更為重要的是對(duì)于所有的志愿者，日本政府都要求其必須購買人身保險(xiǎn)，這種行為也是保障應(yīng)急志愿者的權(quán)益的一種方法。

1.4.2.3 血肉相關(guān)性的分類管理

在遭受自然災(zāi)害的重創(chuàng)之下，能夠井然有序的工作是高效實(shí)現(xiàn)救助的良好外在表現(xiàn)。因此，如何對(duì)應(yīng)急志愿者實(shí)施最為合適的組織管理是極其重要。日本在應(yīng)急志愿者的組織上，根據(jù)志愿者招募計(jì)劃的分類仍然分為兩類。一類是以社會(huì)團(tuán)體為單位參與災(zāi)害救助的，另一類則是不屬于任何社會(huì)組織，以個(gè)人為單位參與救助的。而對(duì)于不屬于任何組織的應(yīng)急志愿者必須根據(jù)受災(zāi)地區(qū)組建臨時(shí)救災(zāi)組織，而且志愿者轉(zhuǎn)換到其他工作地區(qū)之后，則組織關(guān)系同樣發(fā)生變換，即志愿者又要加入另一地區(qū)的臨時(shí)救援組織之中。同時(shí)，日本政府強(qiáng)調(diào)：一旦情況特殊或者有特殊需要，所有的志愿者都要優(yōu)先前往調(diào)動(dòng)組織的部門報(bào)到，聽候調(diào)遣，決不允許擅自行動(dòng)。災(zāi)害志愿者中心在與各救援單位保持溝通和聯(lián)系，時(shí)刻關(guān)注前方在人力物力上的需求，實(shí)現(xiàn)了對(duì)志愿者的一個(gè)良好的調(diào)控作用。雖然中心并沒有權(quán)利參與調(diào)配、指揮政府相關(guān)性救援隊(duì)伍（國民防衛(wèi)隊(duì)等），卻能夠?yàn)槠涮峁┘皶r(shí)的救援的信息，因而在相互關(guān)聯(lián)的情況下，實(shí)現(xiàn)了很好的分類管理。另外，救災(zāi)志愿者中心引進(jìn)了應(yīng)急志愿者數(shù)據(jù)庫和信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等信息技術(shù)，與搶險(xiǎn)隊(duì)和消防隊(duì)、國民自衛(wèi)隊(duì)共享志愿者信息。這同樣也是日本高效救援能力的關(guān)鍵助力，值得我國學(xué)習(xí)。

2.我國應(yīng)急志愿管理的問題[9]

2.1 身份不明

在中國，一個(gè)“尷尬”情況就是應(yīng)急志愿服務(wù)并不是一個(gè)官方性質(zhì)的服務(wù)，這種情況也導(dǎo)致了應(yīng)急志愿者身份十分的不明確。同時(shí)，正因?yàn)樯矸莸牟幻鞔_，法律地位以及相應(yīng)的一些法律權(quán)利都無從談起，更不用說明確的職責(zé)和有效的救援，這是我國應(yīng)急志愿管理中最嚴(yán)重的也是最顯著的問題。政府在沒有明確認(rèn)定志愿者法律身份的同時(shí)，就不會(huì)考慮到一些相關(guān)志愿者遇難和補(bǔ)償、慰問的問題，即一系列和志愿者相關(guān)的個(gè)人權(quán)利和人身安全與名譽(yù)無法得以確定。

2.2 分布不均

從東方之星的沉船事件即可看出，相應(yīng)的搶險(xiǎn)救濟(jì)器械都是經(jīng)過運(yùn)輸才能到達(dá)遇險(xiǎn)地點(diǎn)，在時(shí)間上，這樣的運(yùn)輸工作會(huì)降低救援的成功率，因而“就地原則”無法實(shí)現(xiàn)。雖然，我國人口數(shù)量極大，志愿者數(shù)量總體也較多，但相對(duì)忠誠穩(wěn)定的志愿者數(shù)量偏少。我國志愿者的職業(yè)構(gòu)成上多為青年人和在校大學(xué)生，由于大學(xué)生畢業(yè)后工作等原因，會(huì)導(dǎo)致志愿意向的削弱和志愿積極性的喪失。按照區(qū)域劃分，我國東南沿海等地志愿者數(shù)量相對(duì)較多，而中西部地區(qū)志愿者數(shù)量相對(duì)不足，穩(wěn)定的志愿者數(shù)量就更為稀少了，這樣的不均衡分布實(shí)則是對(duì)我國應(yīng)急救援工作的高效開展帶來一定阻礙的，或許值得改進(jìn)。

2.3 參與盲目[9]

我國大多數(shù)志愿者參與搶險(xiǎn)救災(zāi)都表現(xiàn)出了極大的盲目性，例如：在汶川地震發(fā)生后，從報(bào)紙和新聞媒體中我們經(jīng)?？吹?，許多志愿者熱情積極主動(dòng)參與但是還有一些志愿者會(huì)受周邊群體壓力和政治動(dòng)員，消極、被動(dòng)參與到搶險(xiǎn)救災(zāi)工作中。但由于，一部分志愿者的知識(shí)水平和技能水平的不過關(guān)，導(dǎo)致了救災(zāi)過程中受傷和轉(zhuǎn)變?yōu)橛鲭y者的情況也不在少數(shù)，這樣的盲目參與也給救援行動(dòng)的順利開展造成了影響。

2.4 法律缺失

直至今年，我國仍然沒有出臺(tái)一部全國性的志愿服務(wù)法律或行政法規(guī)，雖然已有 18 個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、15 個(gè)市先后制定了有關(guān)志愿服務(wù)地方性法規(guī)但大都避開實(shí)質(zhì)性的問題，缺乏執(zhí)行力和實(shí)效性。2017年1月14日國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《國家綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃（2016-2020年）》。在該規(guī)劃中明確規(guī)定了“十三五”期間要進(jìn)一步健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制，完善法律法規(guī)體系。這一措施針對(duì)應(yīng)急志愿服務(wù)立法領(lǐng)域里制度不完備，缺乏程序性、可操作性較差的問題或許有一定的改善。

3.我國應(yīng)急志愿管理的展望

3.1 志愿服務(wù)響應(yīng)運(yùn)行機(jī)制必須建立

在我國建立一個(gè)集中、統(tǒng)一、高效的應(yīng)急志愿服務(wù)多級(jí)響應(yīng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制是很有必要的。一方面，明確應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)政府應(yīng)急部門與其他部門的聯(lián)系與協(xié)調(diào)合作，提升應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)力量；另一方面，針對(duì)不同類型和級(jí)別的突發(fā)事件，要善于制定完善細(xì)致的應(yīng)急預(yù)案，并通過演習(xí)實(shí)現(xiàn)對(duì)各種可能現(xiàn)象的完善解決。

3.2 應(yīng)急意識(shí)必須提高[10]

上文中，提及了關(guān)于美國公民角色擴(kuò)張的問題，這樣的公民應(yīng)急和自救意識(shí)值得深思。因此，我國應(yīng)該在把應(yīng)急志愿隊(duì)伍專業(yè)化的基礎(chǔ)上，更多的培訓(xùn)具有專業(yè)應(yīng)急常識(shí)和快速反應(yīng)能力的應(yīng)急志愿者，并根據(jù)實(shí)際情況通過各種宣傳渠道普及突發(fā)事件應(yīng)急知識(shí)提高廣大群眾對(duì)如何處理突發(fā)事件的意識(shí)，如：在高校、社區(qū)、新聞媒體中不斷提及應(yīng)急自救的知識(shí)等等，同時(shí)還可以定期派遣應(yīng)急志愿者到各個(gè)地區(qū)進(jìn)行解說和演講突發(fā)事件自救措施等等。

3.3 應(yīng)急志愿者在宣傳、培訓(xùn)和管理等環(huán)節(jié)中的作用

突發(fā)事件并非時(shí)刻都會(huì)出現(xiàn)。因而在平時(shí)，我國各志愿服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)該做好物資儲(chǔ)備的工作以防止突發(fā)事件來襲無法提供完善的物資支持。我國應(yīng)建立起以長效服務(wù)為主的管理機(jī)制，通過把應(yīng)急志愿服務(wù)納入系統(tǒng)的應(yīng)急管理體系，充分發(fā)揮各地志愿者在不同應(yīng)急志愿服務(wù)中的不同作用，明確宣傳、招募、培訓(xùn)、組織、響應(yīng)、教育管理、考核解散等多個(gè)階段中政府和應(yīng)急志愿組織的角色和作用，讓志愿者根據(jù)自己的專業(yè)技術(shù)在不同的突發(fā)事件中發(fā)揮發(fā)揮獨(dú)特的作用，提高全社會(huì)的綜合應(yīng)急能力，注重公民應(yīng)急素質(zhì)的培訓(xùn)。

3.4 志愿服務(wù)進(jìn)行法律規(guī)范和安全保障

由于我國實(shí)現(xiàn)依法治國和以德治國相結(jié)合的政策，政府可以通過制定法律法規(guī)保障應(yīng)急志愿者的組織管理，使組織管理有法可依。另外，志愿者的權(quán)利需要得到關(guān)注。參考美國等發(fā)達(dá)國家，他們對(duì)于應(yīng)急志愿者的權(quán)利保護(hù)相當(dāng)?shù)淖⒅?，這樣的高度關(guān)注提高了志愿者參與志愿行動(dòng)的積極性。作為參考我覺得我國可以通過公開籌措資金提供專業(yè)化保障的方法來維護(hù)應(yīng)急志愿者的權(quán)利。同時(shí)，我國政府也需要設(shè)立專門針對(duì)應(yīng)急志愿服務(wù)相關(guān)個(gè)人的賠償保險(xiǎn)，為應(yīng)急志愿者參與突發(fā)事件的人生財(cái)產(chǎn)安全提供保障。

4.結(jié)論

21世紀(jì)的國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展時(shí)期，現(xiàn)實(shí)社會(huì)中存在各種傳統(tǒng)的和非傳統(tǒng)的、自然的和社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)、矛盾，嚴(yán)峻的公共安全和應(yīng)急管理工作面臨的形勢(shì)急需得到政府的重視。

我國應(yīng)急志愿服務(wù)管理體系還處于發(fā)展階段，隨著種種措施的實(shí)施，絕大多數(shù)關(guān)鍵問題已經(jīng)得到基本解決，但仍存在一些細(xì)節(jié)問題需要解決和調(diào)整，例如機(jī)制的完善和法制的改進(jìn)等。應(yīng)急志愿服務(wù)的完善還需要不斷和時(shí)代的接軌，而現(xiàn)今能做的只有實(shí)踐出真知。

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（作者單位：南京工業(yè)大學(xué)，江蘇 南京 211800）