打造省級軌道交通統(tǒng)一運(yùn)營管理全國典范

文／陳華

國家的強(qiáng)大需要交通運(yùn)輸?shù)闹?，縱觀世界大國崛起之路，交通總是走在最前沿地帶。中國是名副其實(shí)的交通大國，但離交通強(qiáng)國還有很長的路要走，勞動生產(chǎn)率、運(yùn)輸成本、服務(wù)質(zhì)量、科技發(fā)展水平方面以及鐵路適應(yīng)市場變化上是痛點(diǎn)和短板。

目前，很多發(fā)達(dá)國家已制定交通強(qiáng)國相關(guān)規(guī)劃，搶抓科技革命機(jī)遇，試圖占領(lǐng)交通發(fā)展的制高點(diǎn)。如歐盟發(fā)布了歐洲交通一體化的路線圖，美國發(fā)布了《2045美國交通運(yùn)輸展望》，日本發(fā)布了《2050國土構(gòu)想》。作為國民經(jīng)濟(jì)大動脈和國家重要基礎(chǔ)設(shè)施，軌道交通在建設(shè)交通強(qiáng)國戰(zhàn)略中具有顯著地位和獨(dú)特作用，且有能力也必須當(dāng)好先行者，以此來促進(jìn)其他交通運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展，為建設(shè)交通強(qiáng)國作出更多努力。

鐵路運(yùn)營管理在交通強(qiáng)國發(fā)展戰(zhàn)略中的地位和作用

近年來，軌道交通發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。截至2017年上半年，全國開通城市軌道交通運(yùn)營線路的城市已達(dá)31個，運(yùn)營里程4400公里；預(yù)計(jì)到2020年全國擁有城市軌道交通線路的城市將達(dá)50個，運(yùn)營里程將達(dá)6600公里，將形成以“市域市郊鐵路、地鐵、有軌電車為主，其他制式相輔相成”的多制式軌道交通協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。軌道交通的科學(xué)運(yùn)營管理，直接關(guān)系民生和經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展，關(guān)乎綜合交通融合發(fā)展和供給側(cè)改革等，軌道交通統(tǒng)一運(yùn)營管理具有無可比擬的核心優(yōu)勢，具體表現(xiàn)如下：

一是軌道交通統(tǒng)一運(yùn)營管理是補(bǔ)齊交通發(fā)展短板，促進(jìn)供給側(cè)改革的有力舉措。

黨的十九大報告明確提出要深化供給側(cè)改革，加強(qiáng)水利、鐵路、公路、水運(yùn)、航空等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。當(dāng)前，全國以省為主投資建設(shè)的軌道交通項(xiàng)目均以項(xiàng)目公司為主管理、獨(dú)立運(yùn)營。隨著以省為主投資建設(shè)的軌道交通項(xiàng)目的逐漸增多，這種分散運(yùn)營管理的模式已不能適應(yīng)軌道交通發(fā)展的趨勢，其弊端越來越顯現(xiàn)。主要表現(xiàn)為：運(yùn)營安全風(fēng)險較大，難以建設(shè)適應(yīng)軌道交通專業(yè)化、智能化、運(yùn)輸組織復(fù)雜化特征的安全體系建設(shè)；不利于專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)、集聚和儲備，導(dǎo)致專業(yè)隊(duì)伍和管理人才缺乏；“孤島”和資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，不能實(shí)現(xiàn)資源共享，無法發(fā)揮規(guī)?；?yīng)；不利于多種運(yùn)輸方式有效銜接，運(yùn)營效能效益低下等。

軌道交通統(tǒng)一運(yùn)營管理是提高運(yùn)輸效能，促進(jìn)綜合交通融合發(fā)展的有力抓手

要補(bǔ)齊這一短板，必須探索軌道交通“規(guī)劃一張圖、運(yùn)營一盤棋、管理一體化”的統(tǒng)一運(yùn)營管理模式，這是供給側(cè)改革的有效抓手，有利于有效滿足軌道運(yùn)營專業(yè)化、規(guī)?；?、高效化、優(yōu)質(zhì)化的運(yùn)營服務(wù)需求，提高出行品質(zhì)，減少重復(fù)建設(shè)和資源內(nèi)耗，有利于加強(qiáng)軌道人才培養(yǎng)集聚，促進(jìn)高新技術(shù)研發(fā)和運(yùn)營服務(wù)模式創(chuàng)新，形成運(yùn)營管理規(guī)模和集約效應(yīng)，凸顯專業(yè)能力和智能管理優(yōu)勢，從而有效促進(jìn)軌道交通“降本增效”，補(bǔ)齊交通發(fā)展短板，服務(wù)民生需求和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要。

二是軌道交通統(tǒng)一運(yùn)營管理是提高運(yùn)輸效能，促進(jìn)綜合交通融合發(fā)展的有力抓手。

所謂融合就是發(fā)揮各種運(yùn)輸方式的比較優(yōu)勢，使人民群眾出行更便捷、更經(jīng)濟(jì)，而且能夠發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備的最大作用?！叭诤稀敝饕w現(xiàn)管理體制的融合、交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的融合、運(yùn)輸服務(wù)的融合和新舊業(yè)態(tài)的融合。其中，運(yùn)輸服務(wù)的融合是老百姓感受最明顯的，比如空鐵聯(lián)運(yùn)，浙江的乘客可以從浙江乘坐高鐵或大巴到北京機(jī)場乘飛機(jī)。而新舊業(yè)態(tài)的融合是百姓感受最深刻的，尤其是“互聯(lián)網(wǎng)+”交通運(yùn)輸發(fā)展，促進(jìn)了鐵路、公路的互聯(lián)網(wǎng)售票，全國高速公路ETC聯(lián)網(wǎng)，城市交通一卡通的互聯(lián)互通等。

軌道交通統(tǒng)一運(yùn)營管理能以集約化、扁平化的運(yùn)營組織架構(gòu)促進(jìn)管理模式的融合，實(shí)現(xiàn)軌道交通運(yùn)營集中指揮、統(tǒng)一管理；能通過發(fā)揮鐵路樞紐功能，主動銜接其他運(yùn)輸方式，促進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的融合；能通過智能化管理、標(biāo)準(zhǔn)化和品牌化運(yùn)作實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸服務(wù)和新舊業(yè)態(tài)的高效融合，集中凸顯成本控制領(lǐng)先優(yōu)勢、專業(yè)運(yùn)營管理優(yōu)勢、智能化和安全管理優(yōu)勢，促進(jìn)軌道交通運(yùn)營管理更安全、更高效、更可持續(xù)發(fā)展，有利于構(gòu)建綜合運(yùn)輸大通道，打造互聯(lián)互通綜合運(yùn)輸體系，形成集約化與一體化運(yùn)營管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

三是軌道交通統(tǒng)一運(yùn)營管理是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，助力區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)勁驅(qū)動。

軌道交通帶來的不僅僅是交通便利，更重要的是加快了人流、物流的快速流動，加速人才交流、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、城市提質(zhì)、區(qū)域合作，對推進(jìn)沿線地區(qū)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、區(qū)域一體化、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分重要的作用。

軌道交通統(tǒng)一運(yùn)營管理所開展的頂層規(guī)劃、科學(xué)管理和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，有利于提高市場統(tǒng)一性，讓企業(yè)自身形成強(qiáng)烈的產(chǎn)業(yè)整合需求，有利于更好地發(fā)揮政府對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)功能，推動“城市開發(fā)”向“產(chǎn)業(yè)開發(fā)”轉(zhuǎn)型；同時，軌道交通帶來的“極化效應(yīng)”、“虹吸效應(yīng)”、“同城效應(yīng)”，促進(jìn)人流、物流、資金流、信息流的高效率流通，資源要素的自由流動將加速產(chǎn)業(yè)資源的轉(zhuǎn)移和集中，促進(jìn)交通與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的深度融合，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)格局變革，形成有競爭優(yōu)勢和集聚優(yōu)勢的服務(wù)業(yè)和制造業(yè)集群。

四是軌道交通統(tǒng)一運(yùn)營管理是提高國際影響力，服務(wù)國家戰(zhàn)略的重要支撐。

在推進(jìn)軌道交通統(tǒng)一運(yùn)營管理上不斷創(chuàng)新突破，發(fā)揮軌道交通的綜合比較優(yōu)勢和融合發(fā)展優(yōu)勢

軌道交通作為產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國戰(zhàn)略的重要組成部分，已經(jīng)成為我國發(fā)展高端裝備制造產(chǎn)業(yè)的重要抓手，在不斷縮小與世界頂尖技術(shù)差距的同時，還擁有無可比擬的價格優(yōu)勢，軌道交通所形成的“中國制造”品牌效應(yīng)以及“高鐵外交”的輻射效應(yīng)正不斷凸顯。而軌道交通運(yùn)營管理作為軌道交通發(fā)展的重要一極，也需積極打造軌道交通統(tǒng)一運(yùn)營管理的“中國樣板”，形成以人才孵化、成本控制、專業(yè)運(yùn)營、智能管理等為核心的綜合競爭優(yōu)勢，促進(jìn)技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、管理、質(zhì)量、服務(wù)、人才等的系統(tǒng)輸出，有利于提升我國接軌國際的速度，提升我國在對外開放中的話語權(quán)和影響力，為國家戰(zhàn)略實(shí)施提供重要支撐。

軌道交通統(tǒng)一運(yùn)營管理指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略目標(biāo)

指導(dǎo)思想：堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，注重全國視野，瞄準(zhǔn)世界先進(jìn)水平，充分發(fā)揮軌道交通的綜合和比較優(yōu)勢，堅(jiān)持以人為本、創(chuàng)新驅(qū)動、融合發(fā)展、品質(zhì)優(yōu)先，打造規(guī)?；?、集約化、一體化運(yùn)營的軌道交通運(yùn)營管理體系，提供品質(zhì)出行，促進(jìn)現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系融合發(fā)展，做強(qiáng)軌道交通產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，為國家和省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、戰(zhàn)略布局、提高國際影響力提供強(qiáng)有力支撐，為交通強(qiáng)國提供浙江方案。

戰(zhàn)略目標(biāo)：打造軌道交通統(tǒng)一運(yùn)營管理浙江樣板，打造專業(yè)最強(qiáng)、網(wǎng)絡(luò)最優(yōu)、效率最高、服務(wù)最佳的軌道交通一體化運(yùn)營管理體系。

——專業(yè)最強(qiáng)，引領(lǐng)軌道運(yùn)營行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定，具備全制式軌道交通運(yùn)營管理能力和全成本管控能力。

——網(wǎng)絡(luò)最優(yōu)，推進(jìn)“干線網(wǎng)、市域市郊鐵路網(wǎng)、城市地鐵網(wǎng)”三網(wǎng)合一，實(shí)現(xiàn)一體化布局銜接和運(yùn)營管理，形成跟其他運(yùn)輸方式融合發(fā)展的互動格局。

——效率最高，信息化智能化發(fā)展貫穿于軌道交通運(yùn)營管理全鏈條各環(huán)節(jié)，打造智能車站、智慧列車，促進(jìn)智慧出行。

——服務(wù)最佳，研發(fā)“行、游、吃、住、支付”一體化軌道交通解決方案，打造多方共建共享軌道一體化運(yùn)營服務(wù)新生態(tài)。

開啟軌道交通一體化運(yùn)營強(qiáng)國新征程

一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建開放融合發(fā)展格局。

開展戰(zhàn)略規(guī)劃布局，引領(lǐng)行業(yè)前沿發(fā)展。開展軌道交通運(yùn)營管理一體化的頂層設(shè)計(jì)，創(chuàng)新建立一體化運(yùn)營體制機(jī)制，統(tǒng)一編制軌道交通運(yùn)營中長期規(guī)劃，開展軌道交通統(tǒng)一運(yùn)營管理試點(diǎn)工程，出臺軌道運(yùn)營管理行業(yè)和國家標(biāo)準(zhǔn)，做好軌道運(yùn)營管理市場準(zhǔn)入把關(guān)；聚焦行業(yè)發(fā)展重點(diǎn)和難題，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研融合，推進(jìn)智能化技術(shù)、創(chuàng)新型管理、專業(yè)化服務(wù)等行業(yè)前沿的研發(fā)和應(yīng)用，引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展；統(tǒng)籌做好軌道運(yùn)營的利益分配、資源調(diào)配、安全監(jiān)管和綜合開發(fā)利用，加強(qiáng)軌道運(yùn)營管理戰(zhàn)略統(tǒng)籌力和創(chuàng)新引領(lǐng)力。

促進(jìn)互融互通，形成開放發(fā)展格局。加強(qiáng)跨運(yùn)輸方式融合發(fā)展的布局規(guī)劃和服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)軌道交通與公路、航空、水路信息的互聯(lián)互通，構(gòu)建一體化標(biāo)準(zhǔn)化的運(yùn)行服務(wù)體系；以加強(qiáng)城市綜合立體交通體系建設(shè)為支撐，建立以鐵路站點(diǎn)為核心，提供軌道交通對接城市公交，甚至長途客運(yùn)、旅游運(yùn)輸、中轉(zhuǎn)換乘等多功能于一體的客運(yùn)樞紐服務(wù)，促進(jìn)跟其它運(yùn)輸方式無縫銜接和融合發(fā)展，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢和多種運(yùn)輸方式的組合優(yōu)勢，形成連接全國、對接國際的開放發(fā)展格局。

二是創(chuàng)新體制機(jī)制，促進(jìn)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。

多方共建共推，形成合作聯(lián)盟和組合優(yōu)勢。行業(yè)部門要研究軌道交通運(yùn)營企業(yè)的準(zhǔn)入條件；要充分發(fā)揮政府和行業(yè)龍頭引導(dǎo)力，組織開展軌道運(yùn)營統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)共建共推工作；通過創(chuàng)新共贏模式、共建運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)、共享服務(wù)資源、共推服務(wù)生態(tài)等方式，促進(jìn)各方資源優(yōu)化整合和互利共享，形成一體化運(yùn)營組合優(yōu)勢，形成規(guī)?；⒓s化、標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)作的市場格局。

創(chuàng)新統(tǒng)一運(yùn)營管理模式，打造一體化運(yùn)營優(yōu)勢。推進(jìn)軌道交通“建管分離、服務(wù)集成、合作多元、運(yùn)營專業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)+物聯(lián)網(wǎng)”運(yùn)營管理模式的創(chuàng)新探索，積極探索資產(chǎn)所有權(quán)和使用權(quán)相分離的委托運(yùn)營管理模式，探索軌道交通省級統(tǒng)一運(yùn)營管理制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，設(shè)置科學(xué)的統(tǒng)一運(yùn)營準(zhǔn)入門檻，全面打造軌道交通運(yùn)營專業(yè)人才、成本控制、專業(yè)運(yùn)營、智能管理、安全管理、商業(yè)開發(fā)以及文化品牌方面的七大綜合優(yōu)勢，促進(jìn)軌道運(yùn)營更安全、更高效、更可持續(xù)發(fā)展。

三是強(qiáng)化專業(yè)運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)降本增效和綠色發(fā)展。

打造專業(yè)化的人才隊(duì)伍。創(chuàng)新人才引進(jìn)方式，加強(qiáng)人才培育，深化產(chǎn)教融合、校企合作，建成多層次立體化的軌道交通教育培訓(xùn)體系，建立行業(yè)專家?guī)?、后備干部人才庫和專家智囊團(tuán)，形成一支懂運(yùn)營、有技術(shù)、會管理的專業(yè)化人才，形成特色鮮明、可復(fù)制的人才培養(yǎng)輸出模式，打造軌道交通運(yùn)營專業(yè)人才輸送基地，為軌道交通發(fā)展提供強(qiáng)大的人才保障。

推進(jìn)智能化發(fā)展戰(zhàn)略。軌道交通智能化建設(shè)水平是衡量軌道交通運(yùn)營管理質(zhì)量的重要標(biāo)志，要通過加大科技投入，依托“互聯(lián)網(wǎng)+物聯(lián)網(wǎng)”，將智能化管理廣泛應(yīng)用到運(yùn)輸生產(chǎn)、管理流程、運(yùn)營維保、風(fēng)險控制等各個環(huán)節(jié)。推動云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、智能控制等技術(shù)與軌道交通運(yùn)輸深度融合，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施和載運(yùn)工具的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化，運(yùn)營運(yùn)行的智能化，打造全制式、一體化運(yùn)營管理體系；采用降本增效、綠色節(jié)能理念進(jìn)行軌道交通運(yùn)營全流程管理服務(wù)，形成全成本管控能力。

四是優(yōu)化服務(wù)體系，共建一體化服務(wù)新生態(tài)。

構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)體系。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”便捷軌道交通行動計(jì)劃，加快移動支付在軌道交通運(yùn)輸領(lǐng)域的應(yīng)用，建設(shè)一卡通便捷出行服務(wù)；搭建智能化售票系統(tǒng)，打造智能車站、智慧列車，促進(jìn)智慧出行；加強(qiáng)服務(wù)營銷，推進(jìn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，提高服務(wù)品質(zhì)；發(fā)展軌道經(jīng)濟(jì)，充分利用軌道交通對產(chǎn)業(yè)發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的帶動作用，加強(qiáng)跟軌道沿線文化旅游產(chǎn)業(yè)、制造商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)集群的互動發(fā)展，樹立“軌道+”新理念，做好軌道沿線商業(yè)開發(fā)和土地開發(fā)，推動軌道與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)深度融合，以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為載體，大力發(fā)展“軌道+智造”、“軌道+旅游”、“軌道+餐飲”、“軌道+商務(wù)”、“軌道+居住”、“軌道+共享”、“軌道+金融”，促進(jìn)軌道經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群的形成，形成顧客流和乘客流雙向?qū)Я鞯睦脩B(tài)勢，促進(jìn)軌道“經(jīng)濟(jì)溢出”效應(yīng)的充分發(fā)揮。

共推一體化服務(wù)生態(tài)。以平臺性思維開展軌道交通的運(yùn)營服務(wù)，充分發(fā)揮各市場主體的積極性，發(fā)揮合作聯(lián)盟的資源整合和綜合比較優(yōu)勢，創(chuàng)新服務(wù)和盈利模式，做好商業(yè)開發(fā)，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)、模式、產(chǎn)品、服務(wù)、品牌等的鍛造、推廣與輻射，為市場提供運(yùn)營管理、養(yǎng)護(hù)維修、組建培訓(xùn)、管理咨詢等多元化服務(wù)，營造多方共建共推共享的軌道交通一體化運(yùn)營服務(wù)新生態(tài)。

五是加強(qiáng)品牌文化輻射，形成輻射全國面向世界的引領(lǐng)帶動效應(yīng)。

打造軌道統(tǒng)一運(yùn)營管理的國家級樣板。由國家鐵路部門統(tǒng)籌開展軌道交通統(tǒng)一運(yùn)營管理試點(diǎn)，發(fā)揮政府在鐵路運(yùn)營資質(zhì)辦理把關(guān)、軌道交通技術(shù)人才支持、鐵路技術(shù)管理規(guī)章和運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)制訂、人才實(shí)訓(xùn)基地培養(yǎng)等方面優(yōu)勢，在創(chuàng)新網(wǎng)運(yùn)分離運(yùn)營管理體制機(jī)制、完善運(yùn)營管理制度和服務(wù)評價體系、運(yùn)營技術(shù)管理人才培養(yǎng)、打造“互聯(lián)網(wǎng)+”便捷綠色工程、運(yùn)營管理品牌建設(shè)等方面深入探索，形成可操性強(qiáng)、能復(fù)制推廣的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，形成由點(diǎn)及面的影響力和輻射力。

提升品牌競爭力和文化影響力。加強(qiáng)軌道交通品牌戰(zhàn)略研究，進(jìn)行品牌體系建設(shè)規(guī)劃，提高品牌價值和影響力；發(fā)揮好國家試點(diǎn)企業(yè)的示范性、標(biāo)桿性作用，打造明星示范線路、智慧服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、一卡通民生工程等系列品牌成果，弘揚(yáng)品牌文化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)驗(yàn)推廣與標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)、品牌建設(shè)輸出同步，不斷提升品牌競爭力和文化影響力，形成輻射全國、面向世界的引領(lǐng)帶動效應(yīng)。

總的來看，在我國由交通大國向交通強(qiáng)國邁進(jìn)的歷史性跨越進(jìn)程中，軌道交通人將以十九大報告精神為指導(dǎo)，緊跟國家戰(zhàn)略部署，圍繞時代發(fā)展需要，在推進(jìn)軌道交通統(tǒng)一運(yùn)營管理上不斷創(chuàng)新突破，盤活軌道交通及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮軌道交通的綜合比較優(yōu)勢和融合發(fā)展優(yōu)勢，引領(lǐng)綜合交通發(fā)展新格局，創(chuàng)造軌道經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢，在建設(shè)交通強(qiáng)國征程中勇于擔(dān)當(dāng)，砥礪前行！