“先學(xué)后付”駕培模式試點(diǎn)：既是機(jī)遇，亦是挑戰(zhàn)

文／劉俊利 顧皓

2015年，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)公安部交通運(yùn)輸部關(guān)于推進(jìn)機(jī)動車駕駛?cè)伺嘤?xùn)考試制度改革意見的通知（國辦發(fā)〔2015〕88號）提出“改變駕駛培訓(xùn)機(jī)構(gòu)一次性預(yù)收全部培訓(xùn)費(fèi)用的模式，推行計(jì)時培訓(xùn)計(jì)時收費(fèi)、先培訓(xùn)后付費(fèi)的服務(wù)措施”（簡稱“先學(xué)后付”模式）。按照改革進(jìn)程，目前已經(jīng)進(jìn)入到三年駕培改革的第三年（總結(jié)）。為摸清試點(diǎn)情況，筆者一行5人，于2017年11月18～19日，對具有典型意義的江蘇“陽光e駕”進(jìn)行了考察。

先學(xué)后付模式試點(diǎn)背景

江蘇港城汽運(yùn)集團(tuán)機(jī)駕人員培訓(xùn)中心（以下簡稱“港城駕校”）是全國最早實(shí)施先學(xué)后付模式典型試點(diǎn)單位之一。它位于長江和沿海兩大經(jīng)濟(jì)帶交匯處的新興港口工業(yè)城市張家港市。港城駕校隸屬以從事公路運(yùn)輸及相關(guān)產(chǎn)業(yè)為主的省級集團(tuán)江蘇港城汽車運(yùn)輸集團(tuán)。

2011年，港城駕校率先在蘇州（江蘇?。┑貐^(qū)創(chuàng)新推出“單人單車單教練”的先培后付模式。2011年做新模式之前車輛數(shù)為100輛，發(fā)展到今天的355輛車的規(guī)模。其中“陽光e駕”是港城駕校專門以先學(xué)后付模式名義由255輛教練車（總部占70%，其余5個校區(qū)占30%）組成的培訓(xùn)團(tuán)隊(duì)。它以學(xué)員為核心，讓學(xué)員自我做主，隨意點(diǎn)取駕校所有教練車（教練員），又稱“預(yù)約點(diǎn)單式”駕培服務(wù)。通過投入600萬元建設(shè)道路交通安全法治宣傳教育基地，港城駕校已成為傳統(tǒng)模式與創(chuàng)新模式兼容并蓄、安全宣教與駕培貫通一體的新型駕校。

先學(xué)后付模式試點(diǎn)原則

駕培模式改革的目的在于適應(yīng)當(dāng)前買方市場兼顧改革政策，形成以學(xué)員為核心的為學(xué)員提供更加便捷實(shí)惠、合理合法的運(yùn)行體系。提出駕培模式創(chuàng)新的基本原則，既是鑒別和衡量目前創(chuàng)新模式的基本準(zhǔn)則，也能進(jìn)一步理清未來駕培發(fā)展的基本思路。

1.依法原則

所謂依法的原則，就是《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》第三條，從事道路運(yùn)輸經(jīng)營以及道路運(yùn)輸相關(guān)業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)營；《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》第四十六條，機(jī)動車駕駛員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院交通主管部門規(guī)定的教學(xué)大綱進(jìn)行培訓(xùn)。本文主要指遵守教學(xué)大綱的學(xué)時規(guī)定。不論是從市場競爭的角度，還是從國家“依法治國”的戰(zhàn)略要求，還是從公共道路交通安全的發(fā)展，法律是所有涉及利益方之間的基本尺度。任何違法的利益傾斜，都是一廂情愿的、站不住腳的，也是早晚被淘汰掉的。

2.自主選擇原則

所謂自主選擇原則，是指學(xué)員按照國辦發(fā)〔2015〕88號提出的“實(shí)行學(xué)員自主預(yù)約培訓(xùn)時段、自主選擇教練員、自主選擇繳費(fèi)方式”（即“三個自主”）去學(xué)習(xí)駕駛技能。在培訓(xùn)時段上的自主性，能有效解決學(xué)員的工學(xué)矛盾；在教練員教學(xué)選擇上的自主性，能滿足學(xué)員“貨比三家”的比較選擇；在繳費(fèi)方式的自主性，能滿足學(xué)員繳費(fèi)的便捷。

駕培模式改革的目的在于適應(yīng)當(dāng)前買方市場兼顧改革政策，形成以學(xué)員為核心的為學(xué)員提供更加便捷實(shí)惠、合理合法的運(yùn)行體系

3.科學(xué)的原則

所謂科學(xué)的原則，是指在駕培創(chuàng)新模式時，應(yīng)當(dāng)遵循實(shí)事求是，一切從實(shí)際出發(fā)的科學(xué)原則。在駕培中提出一個新的模式時，不僅不會受到任何利益方的阻攔和反對，而且由于新模式的進(jìn)步，受到各個利益方的喜歡。本文主要指遵循駕駛技能教學(xué)規(guī)律的相關(guān)原則。

先學(xué)后付模式兩大變化特征

在建立先學(xué)后付教學(xué)模式時，因?yàn)闆]有先例，所以各個地區(qū)或駕校，在建立時都是根據(jù)自己的特點(diǎn)提出了的模式雛形。經(jīng)過深入考察和交流，結(jié)合“陽光e駕”的學(xué)習(xí)流程，筆者總結(jié)了先學(xué)后付模式衍生的兩大變化特征。

1.微觀市場化

將原來整個一個人的駕駛技能培訓(xùn)交易過程，分解成若干個具有市場特征的微小交易過程，稱為微觀市場化。例如，一名學(xué)員的駕駛技能培訓(xùn)，可以一次性收費(fèi)6000元，駕校與學(xué)員進(jìn)行交易。但也可以就其中的局部教學(xué)（如“起步”教學(xué)項(xiàng)目）進(jìn)行公平公正公開透明交易。這里的局部教學(xué)根據(jù)學(xué)員的需要，結(jié)合教學(xué)大綱確定。局部教學(xué)可以是教學(xué)大綱中的一個教學(xué)項(xiàng)目，也可以是多個教學(xué)項(xiàng)目組合而成。駕校和學(xué)員在培訓(xùn)交易中，不論是一個人或一個局部教學(xué)，均按照“三個自主”原則獨(dú)立完成“市場交易”過程。

這種微觀市場化是一種經(jīng)營方式上的變化稱謂。按照市場化原則，一個學(xué)員應(yīng)該與駕校進(jìn)行培訓(xùn)交易。但是由于目前駕校層面管理缺位，致使駕校與學(xué)員培訓(xùn)交易過程一般由教練車（教練員）完成。這種狀況一方面使駕校弱化了集約化程度，另一方面也為“掛靠”埋下了隱患。這種根源性隱患，盡管利用職能部門采取多種方式進(jìn)行依法治理，但根源性問題使得外部的“掛靠”現(xiàn)象難以消滅。

在培訓(xùn)交易中，學(xué)員與駕校的市場交易是有條件的，是建立在互相信任的基礎(chǔ)上的交易過程。由于駕培行為的不可控性，導(dǎo)致部分駕校不夠信任或信任缺失而無從查實(shí)，導(dǎo)致學(xué)員利益受到損失。為了彌補(bǔ)這種方式上的不足，某些駕校（“陽光e駕”就是其中之一）或管理部門開始試行這種微觀市場化。微觀市場化，除了有效執(zhí)行大綱外，由于學(xué)時管理改由校級實(shí)施或介入，增加了學(xué)時的監(jiān)督職能，提高了學(xué)時的有效性和可控性。

上圖：微觀市場化及教學(xué)碎片化，能確保學(xué)員的利益不受損失

下圖：微觀市場化給駕校帶來的直接影響就是規(guī)避了教練員傳統(tǒng)培訓(xùn)模式帶來的問題，提高了駕校社會信譽(yù)度

2.教學(xué)碎片化

在完成上述微觀市場化的同時，體現(xiàn)在教學(xué)過程，就是教學(xué)碎片化。學(xué)員學(xué)習(xí)駕駛技能，可以由一個教練員實(shí)施，也可以若干個教練員實(shí)施。由一個教練員實(shí)施，就是傳統(tǒng)上的教學(xué)方式。實(shí)行先學(xué)后付教學(xué)模式，就是改為由若干個教練員實(shí)施，與微觀市場化對應(yīng)。

駕校管理分經(jīng)營管理和教學(xué)管理。微觀市場化屬于經(jīng)營管理范疇，教學(xué)碎片化屬于教學(xué)管理范疇。傳統(tǒng)教學(xué)方式，是基于原來一個人駕駛技能的培訓(xùn)。與微觀市場化對應(yīng)的就是教練員承擔(dān)一個學(xué)員駕駛技能培訓(xùn)中的局部（一個教學(xué)項(xiàng)目或多個教學(xué)項(xiàng)目）。這種教學(xué)碎片化是一種教學(xué)方式上的變化稱謂。

先學(xué)后付模式影響分析

先學(xué)后付模式究竟給駕校、學(xué)員和教練員帶來什么影響呢？這也是改革試點(diǎn)的重要意義所在。

1.駕校綜合影響分析

一是提高社會信譽(yù)度。微觀市場化給駕校帶來的直接影響就是規(guī)避了教練員傳統(tǒng)培訓(xùn)模式帶來的問題，提高了駕校社會信譽(yù)度。港城駕校由原來2011年的100輛車，發(fā)展到今天的355輛車。在一定程度上，說明了“陽光e駕”自實(shí)施先學(xué)后付模式以來，社會對“陽光e駕”有了重新認(rèn)識。學(xué)員數(shù)量的需求，也刺激了駕校規(guī)模量的提高。從當(dāng)初駕校的發(fā)展戰(zhàn)略看，盡管駕校在培訓(xùn)模式上進(jìn)行了渠化（傳統(tǒng)模式和先學(xué)后付模式共存），但從學(xué)員的報名看，并非有模式傾向化趨勢。在一定程度上又進(jìn)一步說明，社會對駕校公開公正公平透明的要求比模式改革更可能重要一些。

二是提高集約化。學(xué)員從簽到、培訓(xùn)、簽退，繳費(fèi)、學(xué)時打卡、報考等一系列經(jīng)營活動，均由校級參與管理，具備企業(yè)集約化的特征。教練員的經(jīng)營權(quán)分化并提升為駕校層面的經(jīng)營權(quán)，使得駕校的經(jīng)營權(quán)得到集中或集約化程度提高，提高了校級對經(jīng)營管理的有效性。

“陽光e駕”實(shí)施先學(xué)后付模式共分5個校區(qū)。其中4個校區(qū)，均按總部先學(xué)后付模式建立，這套模式有些嚴(yán)格的程序進(jìn)行。如提前預(yù)約，簽到簽退，交費(fèi)等。從目前的實(shí)施看，盡管地理分治，但因集約化程度提高并未分權(quán)或有分權(quán)趨勢。當(dāng)然，這種集約化在一定程度上阻止了分權(quán)或分權(quán)趨勢的發(fā)生，也為杜絕了教練員掛靠行為提供了內(nèi)在源泉。

三是減弱掛靠行為。我國長期以來，駕校高級教學(xué)管理職能存在弱化現(xiàn)象或僅有收費(fèi)職能（類似出租車“份子錢”）。這是駕校公司制治理結(jié)構(gòu)的先天缺陷。這種高級教學(xué)管理職能的弱化，在一定程度上催生了掛靠行為的滋生和蔓延。先學(xué)后付模式的實(shí)施，盡管校級管理投入了大量的人力物力財力，但在提高集約化程度的同時，無疑為杜絕掛靠行為、探索駕校未來發(fā)展提供了有力的方向。至于發(fā)展到何種程度，還有待于未來的實(shí)踐和檢驗(yàn)。

四是管理成本加大。先學(xué)后付模式實(shí)施幾年來，“陽光e駕”投入人力物力財力，購置設(shè)備100萬元，充實(shí)和組建具有實(shí)職的教學(xué)管理團(tuán)隊(duì)。利用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，實(shí)施因材施教等進(jìn)行教學(xué)管理。這些投入，從目前駕校的總體趨勢和效益看，還是值得的。

2.學(xué)員影響分析

一是保障學(xué)員基本權(quán)利。從學(xué)員角度出發(fā)，微觀市場化及教學(xué)碎片化，在學(xué)員熟知教學(xué)目標(biāo)、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)學(xué)時等教學(xué)大綱的前提下，能公開公正公平透明，確保學(xué)員的利益不受損失，能確保學(xué)員的教學(xué)目標(biāo)和教學(xué)效果。

二是自主點(diǎn)單的不確定性。不確定性指以學(xué)員需求為中心，而不是以駕校教學(xué)為中心，體現(xiàn)在兩點(diǎn)：學(xué)員自選教練員，學(xué)員自定練車時間。對于學(xué)員來說，選擇了一個教練員，這次不滿意下次可以換一個，對教學(xué)雙方的溝通能力要求都比較高。關(guān)于學(xué)車節(jié)奏的問題，有學(xué)員存在有空就來學(xué)個車的情況，當(dāng)學(xué)員有空的時候，上次點(diǎn)的教練員未必有空，當(dāng)學(xué)員不著急學(xué)車的時候，不能保證練車的密度。學(xué)員自主滿足了不同學(xué)員的不同需求，有可能提供個性化的服務(wù)，對于大多數(shù)學(xué)員來說，是合理的，也有部分學(xué)員，會產(chǎn)生無人照看的感覺。

3.教練員影響分析

一是經(jīng)營權(quán)分化。在駕校中，經(jīng)營權(quán)理應(yīng)在校級。但目前駕培經(jīng)營活動中，由于種種原因，經(jīng)營權(quán)下移或下放大有人在。駕培的微觀市場化，是一種駕培交易過程范圍的變化（變?。?。原來是發(fā)生在一個人的學(xué)費(fèi)與培訓(xùn)交易，先學(xué)后付模式后改為發(fā)生在一個人中局部教學(xué)碎片的學(xué)費(fèi)與培訓(xùn)交易。同時，由于駕校管理層對微觀市場化的介入，提高教學(xué)局部（項(xiàng)目）微觀經(jīng)營的透明度，減少了教練員在一個人駕駛技能培訓(xùn)交易所帶來的弊端。

二是教學(xué)碎片化及影響。微觀市場化帶來的教學(xué)碎片化，就教練員來講，難以應(yīng)用因材施教、漸進(jìn)性等教學(xué)原則。一方面將教學(xué)過程切割，增加了對教練員的不信任度，容易產(chǎn)生抵觸情緒；另一方面，一名教練員是否投入情感因素去教學(xué)，是否將具有藝術(shù)感染力，駕校管理層是難以捕捉和掌控的。

先學(xué)后付模式的瓶頸與發(fā)展

改革，肯定會遇到一些難以預(yù)料的問題和阻礙。一方面要正視這些問題，另一方面要積極改善和提高。

綜上分析，目前先學(xué)后付模式發(fā)展的主要瓶頸在于以下兩個方面。

一是教練員教學(xué)碎片之間銜接困難。微觀市場化下的教學(xué)碎片（項(xiàng)目）是一個獨(dú)立的教學(xué)主體。教學(xué)碎片之間，盡管學(xué)員一樣，但教練員不一樣將帶來很多問題。最大的問題在于教學(xué)碎片之間的銜接問題?；蛘哒f必須建立獨(dú)立的系統(tǒng)的教學(xué)碎片（項(xiàng)目）的內(nèi)容、目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)施辦法等評價體系，方能對接。目前一方面建立和實(shí)施科學(xué)的獨(dú)立的教學(xué)碎片（項(xiàng)目）評價體系比較難，另一方面由此而導(dǎo)致的人為障礙也不可忽視。

二是校級教學(xué)管理力度亟待提高。實(shí)施先學(xué)后付模式后，基本教學(xué)原則的作用逐步由教練員向校級管理轉(zhuǎn)移。即在校級教學(xué)管理中，加大對教學(xué)原則的研究和運(yùn)用，充分體現(xiàn)駕校集約化程度提高后的團(tuán)隊(duì)教學(xué)管理職能。

事物總是在發(fā)展變化的，先學(xué)后付模式的改革亦如此。

從“陽光e駕”先學(xué)后付模式的實(shí)施來看，先學(xué)后付模式所衍生的社會信譽(yù)度提高值得肯定。一方面說明先學(xué)后付模式的衍生效應(yīng)優(yōu)于直接效應(yīng)；另一方面也說明當(dāng)前社會對駕校的誠信要求優(yōu)于其他要求，或者人們對改革的項(xiàng)目如何并沒有太多的關(guān)注，關(guān)注的是是否公開公平公正透明。

不可否認(rèn)的是，如果先學(xué)后付模式實(shí)施成功，無疑會提高駕校集約化程度，將給駕校的經(jīng)營結(jié)構(gòu)帶來劃時代的變化，同時目前駕培市場存在的掛靠行為將得到根源性遏制。

本文所指的傳統(tǒng)培訓(xùn)模式和先學(xué)后付模式，是相對的，并不是一成不變的。隨著駕培事業(yè)的不斷進(jìn)步和提高，相信先學(xué)后付模式會逐步成熟，完善和發(fā)展。