從“氛圍熱”到“實踐熱”，多式聯(lián)運正進(jìn)入蓬勃發(fā)展“黃金期”

文/本刊記者 祁娟

“中國多式聯(lián)運發(fā)展正進(jìn)入蓬勃發(fā)展的大好時期，促進(jìn)多式聯(lián)運發(fā)展的政策和措施，比以往任何時期都密集；企業(yè)開展多式聯(lián)運實踐的行動，比以往任何時期都活躍；各界對多式聯(lián)運的重視程度，比以往任何時期都高。說明我國已具備在更高更大程度上更大的范圍內(nèi)發(fā)展多式聯(lián)運的基礎(chǔ)條件?！?017年11月23日，在第五屆中國多式聯(lián)運合作與發(fā)展大會上，這樣一番致辭顯得激情澎湃。

本屆大會以“中國多式聯(lián)運發(fā)展面向未來”為主題。來自全國24個省、市、自治區(qū)的200多家企事業(yè)單位的400多位代表們齊聚一堂，共同研討下一階段的重點和難點，探討多式聯(lián)運從“氛圍熱”到“實踐熱”的務(wù)實舉措，探討多式聯(lián)運企業(yè)間合作的關(guān)鍵點。這對于加快提升我國多式聯(lián)運發(fā)展的質(zhì)量、效率、服務(wù)和支撐交通強國戰(zhàn)略的實施具有重要的推動作用。

蓬勃發(fā)展期：更大程度更廣范圍發(fā)展的基礎(chǔ)條件已形成

2016年12月，交通運輸部聯(lián)合發(fā)改委、工信部、科技部等18個部門發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵開展多式聯(lián)運工作的通知》（以下簡稱《通知》），明確多式聯(lián)運上升為國家戰(zhàn)略，為多式聯(lián)運加速發(fā)展釋放政策紅利。在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進(jìn)物流業(yè)“降本增效”的關(guān)鍵時期，多式聯(lián)運迎來了全面創(chuàng)新運輸服務(wù)模式的黃金時期。

近兩年多式聯(lián)運為什么會熱起來？國家發(fā)展和改革委員會綜合運輸研究所所長汪鳴認(rèn)為，原因有三：一是整個國家經(jīng)濟發(fā)展背景的變化，尤其是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、新舊動能的轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和調(diào)整貨運本身的格局；二是國際經(jīng)貿(mào)格局的調(diào)整，“一帶一路”核心部分是陸路的經(jīng)濟貿(mào)易聯(lián)系的建立，而多式聯(lián)運在陸路開放過程中的前景和發(fā)展空間會被打開；三是當(dāng)前我國交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)總體已經(jīng)形成，使得多式聯(lián)運發(fā)揮效率和效力都具備了相應(yīng)條件。

交通運輸部運輸服務(wù)司副司長王繡春表示，交通運輸部將多式聯(lián)運作為支撐現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、加快現(xiàn)代綜合交通運輸體系建設(shè)、促進(jìn)物流降本增效的重要突破口，統(tǒng)籌謀劃、綜合施策，加快推進(jìn)多式聯(lián)運發(fā)展，取得了一些積極成效，主要表現(xiàn)在：

第一，多式聯(lián)運已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略，整個頂層設(shè)計不斷強化；第二，多方聯(lián)動協(xié)同的格局已經(jīng)初步形成，發(fā)展合力不斷增強；第三，重點領(lǐng)域的改革穩(wěn)步向縱深推進(jìn)，整個多式聯(lián)運發(fā)展的市場環(huán)境持續(xù)向好；第四，多式聯(lián)運發(fā)展需要各種運輸方式的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)，整個發(fā)展基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實；第五，整個科技創(chuàng)新工作不斷深入，對于多式聯(lián)運發(fā)展的支撐引領(lǐng)能力穩(wěn)步增強；第六，以示范工程和大型運輸企業(yè)為代表的市場主體的創(chuàng)新探索效果逐步顯現(xiàn)。可以說，我國已具備了在更大程度上更廣范圍內(nèi)發(fā)展多式聯(lián)運的基礎(chǔ)條件。

上圖：從多式聯(lián)運運作來看，既需要具備“軟實力”，也要注重運輸裝備標(biāo)準(zhǔn)化、設(shè)施銜接無縫化、樞紐場站專業(yè)化等這些“硬條件”的打造

下圖：作為多式聯(lián)運直接的惠民成果，河南保稅物流中心從無到有，經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展，在跨境電商產(chǎn)業(yè)上闖出一條新路

規(guī)則創(chuàng)新助推多式聯(lián)運快速發(fā)展

長期以來，我國各種運輸方式獨立發(fā)展，從硬件設(shè)施和裝備的標(biāo)準(zhǔn)，到服務(wù)規(guī)則和單證票據(jù)都自成體系，拉高了服務(wù)鏈條上的運行和管理成本，也成為我國多式聯(lián)運的頑疾。

對此，中國交通運輸協(xié)會聯(lián)運分會、中國集裝箱行業(yè)協(xié)會常務(wù)副會長兼秘書長李牧原指出：“多式聯(lián)運的本質(zhì)是共同規(guī)則所認(rèn)定的全程責(zé)任，因此，規(guī)則統(tǒng)一是多式聯(lián)運的基礎(chǔ)?！敝皇且?guī)則與標(biāo)準(zhǔn)的建立應(yīng)從何入手，在我國一直缺乏有效的推進(jìn)策略。

在李牧原看來，由規(guī)則到標(biāo)準(zhǔn)，是需要通過立法的過程去實現(xiàn)。而年初發(fā)布的《通知》，作為我國第一個多式聯(lián)運綱領(lǐng)性文件，無疑邁出了可喜的一大步。只是，目前我國多式聯(lián)運發(fā)展尚存較多規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的空白，未來一段時間，建立適合中國國情的新規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)體系是中國多式聯(lián)運發(fā)展的重要任務(wù)，既不能完全照搬國際規(guī)則，又能做到與國際規(guī)則有效銜接。

我國“一帶一路”建設(shè)使得多種運輸方式的聯(lián)系愈加緊密，而組合式、多元化的運輸方式也對“一帶一路”建設(shè)提供有力支持。那么，這二者之間的結(jié)合點在哪里？

汪鳴認(rèn)為，多式聯(lián)運是一種經(jīng)濟發(fā)展模式和運行方式的重要支撐和引領(lǐng)力量，而不是一個純運輸?shù)母拍?。“一帶一路”強調(diào)的是互聯(lián)互通，通過互聯(lián)互通來實現(xiàn)其他發(fā)展意圖和手段，而互聯(lián)互通的核心正是高效的多式聯(lián)運系統(tǒng)的建設(shè)。

他指出，“一帶一路”和多式聯(lián)運的結(jié)合點主要體現(xiàn)在四大方面：第一，整體上要抓好對節(jié)點性的運輸、物流設(shè)施布局，因為多式聯(lián)運系統(tǒng)的作用在通道上在節(jié)點上；第二，對國際國內(nèi)雙向輻射的物流大通道要進(jìn)行梳理，進(jìn)行多式聯(lián)運系統(tǒng)構(gòu)建的梳理；第三，培育物流、商貿(mào)、信息、結(jié)算要素聚集平臺；第四，營造構(gòu)建多式聯(lián)運系統(tǒng)，聚集高效物流資源的相應(yīng)政策和政府管理環(huán)境。

多式聯(lián)運的基礎(chǔ)是運載單元和卡車車型的標(biāo)準(zhǔn)化

作為多式聯(lián)運直接的惠民成果，河南保稅物流中心從無到有，經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展，其既沒有車也沒有船，更沒有電商的優(yōu)勢產(chǎn)品，是如何在跨境電商產(chǎn)業(yè)上闖出一條新路？

河南省進(jìn)口物資公共保稅中心集團有限公司總裁徐平介紹說，這其中的關(guān)鍵在于所做的機制創(chuàng)新，也被稱為一驅(qū)多功能、一元多模式。通過運輸方式的集成、業(yè)務(wù)模式的集成和監(jiān)管方式的集成，保稅物流中心實現(xiàn)了快件、郵件、跨境貨物和一般貿(mào)易的內(nèi)外貿(mào)易進(jìn)行互相轉(zhuǎn)通，在這個園區(qū)里經(jīng)過轉(zhuǎn)換之后可實現(xiàn)不同監(jiān)管方式之間的貨物的互聯(lián)互通，經(jīng)營成本明顯降低，企業(yè)的收益普遍增加。

“我們稱為空中絲綢之路、陸地絲綢之路和買賣全球的網(wǎng)上絲綢之路的三路融合和互通，它所帶來的整個區(qū)域的競爭優(yōu)勢是非常明顯的?！毙炱秸f。

技術(shù)突破為多式聯(lián)運奠定穩(wěn)固基礎(chǔ)

伴隨多式聯(lián)運的蓬勃發(fā)展，運載單元和貨運車型標(biāo)準(zhǔn)化也在倒逼著我國運輸裝備的升級，并起著“牽一發(fā)而動全身”的作用。

交通運輸部規(guī)劃研究院副總工程師譚小平表示，從裝備的角度看，運載單元和貨運車型的標(biāo)準(zhǔn)化是整個多式聯(lián)運發(fā)展非常重要的基礎(chǔ)。他認(rèn)為，從多式聯(lián)運運作來看，既需要具備“軟實力”，也要注重運輸裝備標(biāo)準(zhǔn)化、設(shè)施銜接無縫化、樞紐場站專業(yè)化等這些“硬條件”的打造。“多式聯(lián)運的基礎(chǔ)是運載單元和卡車車型的標(biāo)準(zhǔn)化問題。在此基礎(chǔ)之上，我們才有了樞紐站場轉(zhuǎn)運機具、轉(zhuǎn)運設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展，才能實現(xiàn)不同運輸方式之間的無縫銜接、快速轉(zhuǎn)運?！?/p>

譚小平還表示，推進(jìn)多式聯(lián)運發(fā)展應(yīng)加強統(tǒng)籌、超前謀劃，避免新的建設(shè)造成新的阻隔和浪費；設(shè)施、裝備需要加強基礎(chǔ)研究和基礎(chǔ)攻關(guān)，尤其是裝備的問題，高度重視構(gòu)建起多式聯(lián)運這個領(lǐng)域里的“產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同創(chuàng)新的技術(shù)體系?！霸诙嗍铰?lián)運上升到國家戰(zhàn)略的新形勢下，只有豐富多式聯(lián)運的裝備技術(shù)，才能促進(jìn)中國多式聯(lián)運的競爭力?！?/p>

具備了硬條件，多式聯(lián)運如何連接升級？北京馱豐高新科技股份有限公司副總經(jīng)理張海岐介紹了他們是如何成功把馱背運輸和公路甩掛運輸連接起來的經(jīng)驗。他認(rèn)為，當(dāng)下我國公鐵貨運組織嚴(yán)重失衡，鐵路不是物流是運輸，它最擅長的是運輸，公路實行了門到門，它才叫物流，那么，怎樣把公路和鐵路的優(yōu)勢銜接起來實現(xiàn)“門到門”運輸?shù)淖顑?yōu)效應(yīng)？發(fā)展駝背運輸，并與公路甩掛運輸相結(jié)合，當(dāng)然，這些需要通過標(biāo)準(zhǔn)的運載單元來實現(xiàn)。

當(dāng)前我國交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)總體已經(jīng)形成，使得多式聯(lián)運發(fā)揮效率和效力都具備了相應(yīng)條件

張海岐表示，一方面，馱背式甩掛能給國家和社會創(chuàng)造巨大經(jīng)濟效益，一方面還能有效吸引卡車半掛車回歸到鐵路上來，保橋護(hù)路，節(jié)約開支，減少擁堵，降低傷亡，另一方面，通過公路半掛車能夠?qū)崿F(xiàn)共享單車目前能看到的功能，實現(xiàn)定位、全鋁化的輕量化運輸，還是道路運輸節(jié)能減排的利器。

實質(zhì)性合作：“多式聯(lián)運示范企業(yè)合作聯(lián)盟”正式成立

此次大會上，多式聯(lián)運示范工程企業(yè)成立了“多式聯(lián)運示范企業(yè)合作聯(lián)盟”（以下簡稱“合作聯(lián)盟”），這是在我國多式聯(lián)運進(jìn)入蓬勃發(fā)展階段，相關(guān)企業(yè)的一次實質(zhì)性合作。

據(jù)悉，多式聯(lián)運示范企業(yè)合作聯(lián)盟是在交通運輸部和國家發(fā)展和改革委員會共同組織開展的多式聯(lián)運示范工程的大背景下孕育而生，是由交通運輸部倡導(dǎo)、第一批入選多式聯(lián)運示范工程牽頭企業(yè)發(fā)起、第二批多式聯(lián)運示范工程牽頭企業(yè)積極參加的企業(yè)間合作聯(lián)盟。聯(lián)盟成員為共同推進(jìn)多式聯(lián)運發(fā)展，積極培育多式聯(lián)運經(jīng)營主體，構(gòu)建跨區(qū)域、跨運輸方式、跨部門之間、跨服務(wù)領(lǐng)域的多式聯(lián)運產(chǎn)業(yè)協(xié)同平臺，自愿結(jié)成合作網(wǎng)絡(luò)。目前，聯(lián)盟在前期合作的基礎(chǔ)上，正積極籌劃更加務(wù)實的合作內(nèi)容。

山西中鼎物流集團有限公司總經(jīng)理吳建文代表聯(lián)盟成員宣讀了多式聯(lián)運示范企業(yè)合作聯(lián)盟框架方案，并介紹說，合作聯(lián)盟將按照“合作共贏、自由提案、充分溝通、少數(shù)服從多數(shù)”四個原則圍繞十一個方面開展務(wù)實合作——

·建立合作聯(lián)盟內(nèi)部常態(tài)化的對話交流機制，凝聚合力探索創(chuàng)新，合作共享，全力推進(jìn)多式聯(lián)運協(xié)同發(fā)展。

·促進(jìn)成員之間物流網(wǎng)絡(luò)和資源的共建共享，實現(xiàn)合作聯(lián)盟整體效益最大化，促進(jìn)行業(yè)集約發(fā)展。

·共同創(chuàng)造新的物流通道聯(lián)運服務(wù)產(chǎn)品。

·共建多式聯(lián)運資源共享運營平臺，提高資源利用率。

·探索建立合作聯(lián)盟統(tǒng)一的多式聯(lián)運規(guī)則體系，結(jié)合國際貿(mào)易與運輸規(guī)則，探究完善跨區(qū)域跨國境的鐵水聯(lián)運、公鐵聯(lián)運的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

·建立多式聯(lián)運信譽評價標(biāo)準(zhǔn)，建立科學(xué)完善的信用評價標(biāo)準(zhǔn)，共同營造誠實守信規(guī)范經(jīng)營的市場秩序。

·共同打造合作聯(lián)盟統(tǒng)一的信譽平臺，維護(hù)行業(yè)的健康自律環(huán)境。

·推動合作成員之間的信息數(shù)據(jù)互聯(lián)交換，促進(jìn)流程優(yōu)化和業(yè)務(wù)協(xié)同。

·共同組織研發(fā)和推廣適應(yīng)國情的多式聯(lián)運裝備技術(shù)，逐步建立和完善適合我國國情的鐵水聯(lián)運、公鐵聯(lián)運等框架體系。

·中歐專列共同開展對外合作，建立中歐貨運專列平臺公司機制，以聯(lián)盟為載體共同推進(jìn)境外經(jīng)營和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)交流合作。

·開展多式聯(lián)運市場運行監(jiān)測評估，建立行業(yè)運行情況監(jiān)測分析和定期發(fā)布制度。

·及時反映行業(yè)發(fā)展訴求，定期組織開展專題調(diào)研座談活動，為多式聯(lián)運發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

吳建文表示：“通過合作聯(lián)盟的組織化體系形成合力，為推動中國多式聯(lián)運發(fā)展做好探路者和先鋒隊?！?/p>

同時，《2017年度中國多式聯(lián)運發(fā)展報告》在大會上對外發(fā)布。該報告依據(jù)行業(yè)協(xié)會掌握的一手?jǐn)?shù)據(jù)和產(chǎn)業(yè)信息為基礎(chǔ)編制，內(nèi)容詳實而全面，是國內(nèi)唯一多式聯(lián)運行業(yè)報告，全面總結(jié)了一年來行業(yè)取得的進(jìn)步，理性分析了面臨的問題，是中國多式聯(lián)運行業(yè)發(fā)展成熟的重要標(biāo)志。

下一個潮頭：多式聯(lián)運未來向何方

據(jù)交通運輸部資料顯示，今年1至9月，第一批16個多式聯(lián)運示范工程累計開通示范線路140余條，參加聯(lián)運的企業(yè)700余家，完成集裝箱多式聯(lián)運運量超過60萬標(biāo)箱，降低能耗約40萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，降低社會物流成本超過55億元。

從所取得的成效看，多式聯(lián)運對于構(gòu)建新型國際物流通道，優(yōu)化我國運輸結(jié)構(gòu)，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)物流業(yè)降本增效，發(fā)展綠色交通，重構(gòu)物流格局都有極為重大的意義，因此，其未來的發(fā)展動向牽動著業(yè)內(nèi)的熱切關(guān)注。

對于多式聯(lián)運“下一個潮頭應(yīng)該掌握什么”，李牧原表示，當(dāng)前我國多式聯(lián)運正從“節(jié)點熱”向“通道熱”發(fā)展，下一步應(yīng)從幾方面著手：一是應(yīng)當(dāng)放大發(fā)展格局，放開發(fā)展思路。多式聯(lián)運的發(fā)展是個大格局，要用建“大通道”的思路去帶動“大發(fā)展”。二是多式聯(lián)運最終的目標(biāo)是重構(gòu)國際供應(yīng)鏈。三是多式聯(lián)運是解決運輸結(jié)構(gòu)性矛盾的一把鑰匙。多式聯(lián)運就是要建立一種規(guī)模化的運輸網(wǎng)絡(luò)，這種運輸網(wǎng)絡(luò)的特征包括：從產(chǎn)品競爭走向效率競爭，從重視經(jīng)營到重視運營，從資源投資轉(zhuǎn)向資源共享，從解決好定制化的客戶服務(wù)變成解決好規(guī)模效應(yīng)之間的關(guān)系，哪個企業(yè)能做好這點哪個企業(yè)就是最賺錢的企業(yè)。

“多式聯(lián)運的本質(zhì)就是扣準(zhǔn)三個字，一柜到底、一單到底、全程責(zé)任。如何讓這種業(yè)務(wù)能在中國落地？解決好我們的系統(tǒng)。從頂層設(shè)計開始，在帶動通道建設(shè)的時候還做好網(wǎng)絡(luò)化、品牌化、平臺化、協(xié)同化這‘四化’。”李牧原說。

國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員任興洲認(rèn)為，多式聯(lián)運帶有天然的供應(yīng)鏈發(fā)展基因。在未來多式聯(lián)運的發(fā)展中，需進(jìn)一步運用現(xiàn)代供應(yīng)鏈管理思維促進(jìn)其發(fā)展，形成交通物流的新增長點、形成物流領(lǐng)域的新動能。

國家發(fā)改委經(jīng)濟運行局李聰博士認(rèn)為應(yīng)把握多式聯(lián)運的本質(zhì)特征和在經(jīng)濟運行中的地位作用，從供給和需求兩端同時發(fā)力，一方面優(yōu)化交通設(shè)施設(shè)備布局配置，創(chuàng)新技術(shù)手段和服務(wù)業(yè)態(tài)，推進(jìn)各種運輸方式組織銜接，為建設(shè)交通強國提供有力的支撐。另一方面加強多式聯(lián)運組織與供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈組織之間的匹配和銜接，支撐引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，塑造國際產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢。

王繡春則表示，我國目前多式聯(lián)運發(fā)展還處于起步階段，總體發(fā)展水平不高，仍存在思想認(rèn)識不到位、基礎(chǔ)設(shè)施銜接不夠、技術(shù)裝備水平落后、信息服務(wù)能力不足、法規(guī)建設(shè)和市場化改革滯后、多式聯(lián)運經(jīng)營主體嚴(yán)重不足、體制機制還沒有完全理順等問題。

下一步，交通運輸部將以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以提升多式聯(lián)運服務(wù)品質(zhì)、促進(jìn)物流降本增效為核心，著力促進(jìn)“四化建設(shè)”，即基礎(chǔ)設(shè)施無縫化銜接、運輸裝備標(biāo)準(zhǔn)化升級、信息資源交互化共享、市場主體多元化培育、聯(lián)運模式多樣化創(chuàng)新，加快構(gòu)建便捷經(jīng)濟、安全可靠、集約高效、綠色低碳的多式聯(lián)運體系。具體從七大方面開展工作——

一是進(jìn)一步提升多式聯(lián)運的基礎(chǔ)設(shè)施水平，加快通道與樞紐場站建設(shè)，完成樞紐站場的集順體系，統(tǒng)籌內(nèi)陸公共補水港的建設(shè)。

二是進(jìn)一步推進(jìn)多式聯(lián)運裝備技術(shù)升級，大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化裝備設(shè)備的研制、開發(fā)和應(yīng)用，積極發(fā)展專業(yè)化的裝備，加快提升技術(shù)創(chuàng)新的能力。

三是進(jìn)一步激發(fā)多式聯(lián)運市場主體的活力，加快培育多式聯(lián)運經(jīng)營主體，不斷推進(jìn)聯(lián)運組織模式的創(chuàng)新。

四是進(jìn)一步優(yōu)化多式聯(lián)運發(fā)展的市場環(huán)境，規(guī)范市場競爭秩序，強化政策法規(guī)的支持。

五是進(jìn)一步加強多式聯(lián)運的重要基礎(chǔ)性工作，加強統(tǒng)計監(jiān)測分析，強化人才隊伍建設(shè)，加強信用體系建設(shè)。

六是進(jìn)一步完善多式聯(lián)運協(xié)同工作機制，進(jìn)一步健全部門間的協(xié)同聯(lián)動機制，支持企業(yè)間加強緊密合作，推進(jìn)多式聯(lián)運信息資源的互聯(lián)共享。

七是進(jìn)一步強化多式聯(lián)運工作組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步凝聚共識，落實工作部署，加強示范工程的組織和管理。