城市園林綠化工程招標規(guī)范化管理探討

【摘要】城市園林工程項口招投標是保證園林工程高質量、高效率、高效益進行的關鍵，園林工程管理人員必須予以高度重視，對于招投標工作中的問題進行分析，采用針對性的解決策略，有效的提高城市園林綠化工程招標管理水平。本文進一步分析了城市園林綠化工程招標規(guī)范化管理，以供同仁參考借鑒。

【關鍵詞】城市；園林綠化；工程招標；管理

1、城市園林綠化工程招標的程序

招標準備階段：進入招標程序。開始準備招標前期的有關材料和手續(xù)。這時需要做三方面的工作。一是向地方建設主管部門提出招標申請，二是編制招標工作的相關文件，三是確定標底。申請招標前，要在工程項目立項之后30d內正式報建，并建立招標班子，然后再提出招標申請。招標文件的編制中，主要應對工程進行綜合說明，介紹項目概況、質量標準和要求、技術規(guī)范、輔助資料表、招標方式、投標資質要求、投標資格審查表、投標書及其附錄、設計圖及說明書（計算投標價格時用）、工程量清單及單價表（作投標參考）、投標須知和對投標活動的其他要求、合同格式、條款及協(xié)議書通用專用條款，并提供合同書的樣本。編制標底要準確、客觀、公正，不超投資總額。

招標投標階段：在這一階段中需要做的工作有：采用招標公告或招標邀請函的方式發(fā)布招標信息；采用評分法對參與投標的單位進行投標資格預審；組織投標方進行現(xiàn)場考察及工程交底；召集開標預備會。并做解釋、答疑工作。

決標成交階段：這個階段的工作主要分：開標，評標，決標（即選定中標單位，決標時間是有期限的，國際招投標的決標應在開標之后的90～120 d；國內招標的大中型工程規(guī)定在開標后30 d或30 d之內；國內小型工程則應在開標后10d或10d之內。中標成交之后，應在規(guī)定期限內正式簽訂工程發(fā)包、承包合同）

2、城市園林綠化工程招標問題分析

（1）招標過程中投標人與招標人地位不對等，投標人為了取得標的，只能被迫選擇接受招標文件中的強制性條款，如招標文件中的工程預付款條款，明知道會導致資金無法正常周轉，投標人也只能無奈接受。

（2）招標過程中時常發(fā)生暗箱操作事件，比如招標人通過走關系、托人情等左右評委的正常判斷，以致招標競爭流于形式，評標專家的評標工作缺失公正性。

（3）招標人有意虛增更有甚者提高資格預審門檻，有些其實并不是招標項目的必要條件，這樣做很明顯是為某些特定單位設置，使其能順利奪標

3、城市園林綠化工程招標規(guī)范化管理措施

3.1招標方要根據(jù)園林項目的施工進行來制定標書

招標方對園林項目的建設地點、任務數(shù)量、投資目的、質量標準、進度等不同內容進行確定，進而制定招標書。招標方通過招標廣告的發(fā)布，邀請投標企業(yè)參與投標。招標方可以根據(jù)企業(yè)的資質、技術水平、工程經(jīng)驗、管理水平、信譽等多方面來綜合評價投標法，通過有效的評標保證投標方選擇的正確。工程項目招標是工程招投標工作中的重要一環(huán)，是招標方通過組織競爭的環(huán)境使得投標方進行市場競爭，進而選擇優(yōu)質的施工企業(yè)來完成施工。

3.2規(guī)范評標委員會的組建

首先，備選的評標專家應該擁有以下最基本的素質：了解相關城市園林綠化工作的各項法律法規(guī)，具有豐富的園林綠化工程招標項目的實踐經(jīng)驗，能夠本著客觀、公正、誠實、廉明的態(tài)度對待工作。同時，招標人選取評標專家包括備用評標專家的范圍應當是政府主導創(chuàng)建的評標專家?guī)欤皇钦袠舜頇C構自己創(chuàng)建的評標專家?guī)?。其次，實行評委回避更換制度，即與招標人有利害關系的專家不得入選評標委員會，應該自動剔除；一旦發(fā)現(xiàn)入選，要立刻更換。最后，評委專家參與評標活動獲取勞務報酬應該如何實行，建議通過中介——“專家?guī)臁钡墓芾聿块T來運轉。“專家?guī)臁钡墓芾聿块T先行向招標人收取標準報酬，待專家們的工作完成后，通過“專家?guī)臁钡墓芾聿块T向他們支付報酬，這樣一來，招標人和評標專家無法直接接觸，雙方甚至連對方是誰都弄不明白，經(jīng)濟利益鏈條徹底從源頭切斷，從而保證評標專家不受外界干擾，能夠更加客觀公正公平地行使其評審權力。

3.3建立有效的委托招標代理機構激勵約束機制

首先，各地主管部門要參考國家相關法律法規(guī)，結合行業(yè)準則、技術規(guī)范、職業(yè)素質等硬性要求，因地制宜地制定《工程招標代理機構市場行為管理辦法》，從制度上保證代理企業(yè)市場行為的規(guī)范化操作。其次，有關主管部門應該不定期開展招標代理市場專項檢查和專項整治行動，并實行有獎舉報制度，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)招標代理活動中的違法違規(guī)行為和不正當競爭行為，一旦核實，從嚴從重處理。另外，實行嚴格的代理機構資格年檢制度，制定年檢標準，年檢時將招標代理機構的市場行為情況作為是否具備代理資質的重要審核條件，一旦查實市場違規(guī)行為，堅決撤銷其代理資格，使企業(yè)的違法成本遠大于違法所得。集各方能力，架構公開透明的誠實誠信網(wǎng)絡，制定誠信積累、誠信等級劃分、失信懲罰等一系列誠信制度，最終形成以政府監(jiān)管為主、社會監(jiān)督為輔、企業(yè)嚴格自律的社會誠信懲戒機制。在政府監(jiān)管方面，實行分類分級別監(jiān)管。政府主管部門對企業(yè)誠信事件要詳細記錄，加強誠信等級劃分等誠信監(jiān)管制度的建設，將企業(yè)誠信級別的調整與市場監(jiān)管動態(tài)信息相結合，及時調整企業(yè)誠信等級，實行有區(qū)別對待政策的分類監(jiān)管。社會監(jiān)督方面，在保證誠信信息全方位透明公開的前提下，多渠道邀約全社會參與誠信監(jiān)督，第一時間披露企業(yè)的失信行為，使失信企業(yè)淹沒在社會輿論的大潮中。在企業(yè)自律方面，推動招標代理企業(yè)建立和完善誠信風險防范機制以及保持誠信形象的企業(yè)自我管理機制，旨在推動招標代理市場的誠信化管理。

結語：

城市園林綠化工程項目實施招標制度，是為了克服經(jīng)濟體制轉軌變型期間出現(xiàn)的工程管理混亂現(xiàn)象，可以加強園林綠化施工工程，根據(jù)靈活的市場價格浮動而進行合理的變化，減少項目確定后的隨意改動行為的發(fā)生，并可以有效地防止重復建設、效率低下等問題的出現(xiàn)，有效的規(guī)范園林建設項目的管理過程，因此，實施健全的園林建設工程項目的招標制度，對我國的經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要意義。