淺析新常態(tài)規(guī)劃視角下的新型城鎮(zhèn)化

【摘要】基于新常態(tài)下新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展要求，以渭南市城鎮(zhèn)化歷程為研究基礎(chǔ)，系統(tǒng)分析渭南市城鎮(zhèn)化發(fā)展的特征與問題，淺析渭南市城鎮(zhèn)化發(fā)展中規(guī)劃的重要作用。

【關(guān)鍵詞】新常態(tài)；新型城鎮(zhèn)化；規(guī)劃

1、導(dǎo)言

城鎮(zhèn)化是伴隨工業(yè)資本主義發(fā)展而席卷人類社會的歷史趨勢。隨著全球化的縱深推進(jìn)，人們在實踐中創(chuàng)造性的探索出了新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展道路，應(yīng)對黨的十八大對新常態(tài)下新型城鎮(zhèn)化提出的新要求，渭南市城鎮(zhèn)化面臨新的問題和挑戰(zhàn)。

2、渭南市城鎮(zhèn)化發(fā)展的特征分析

2.1數(shù)量特征

城鎮(zhèn)化水平差異顯著。渭南地處關(guān)中平原東部最寬闊地帶，是陜西的“東大門”，轄1區(qū)（臨渭）2市（韓城、華陰）8縣（華縣、潼關(guān)、大荔、澄城、合陽、蒲城、富平、白水）和國家級高新區(qū)、省級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、鹵陽湖現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)、華山風(fēng)景名勝區(qū)，其中韓城市為陜西省計劃單列市。全市總面積1.3萬平方公里，總?cè)丝?54萬，是陜西省第二人口大市。2014年末，全市城鎮(zhèn)化水平為39.64%，較2013年增長了1.51個百分點(diǎn)，與全省平均水平差距12.93%，增幅逐年趨于穩(wěn)定，整體處于城鎮(zhèn)化優(yōu)化調(diào)整發(fā)展新階段。

2.2質(zhì)量特征

城市現(xiàn)代化步伐加快，人居環(huán)境質(zhì)量明顯得到改善，各項發(fā)展指標(biāo)均有增長。新調(diào)整的城市總體規(guī)劃為城市的經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展提供了空間保障，特別是提供了充足的城市建設(shè)用地和完善的基礎(chǔ)設(shè)施。城市的發(fā)展方向明確，綜合服務(wù)設(shè)施逐漸配套，教育、醫(yī)療、文化體育、社會保障等公共服務(wù)水平明顯提高，人均住宅、公園綠地面積大幅增加?；A(chǔ)設(shè)施日臻完善，各系統(tǒng)均得到了不同程度的提升。城市道路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)更加系統(tǒng)合理，主干道綠化已顯成效，城市廣場、社會停車場等社會服務(wù)設(shè)施規(guī)模不斷增加。

2.3動力特征

工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互動并進(jìn)，在平穩(wěn)中推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐加快。2014年渭南市實現(xiàn)生產(chǎn)總值完成1349億元，增長12%；財政總收入114.7億元，增長8.5%，其中地方財政收入65億元，增長18.1%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到24164元和7565元，增長10.8%和14.6%。第一產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長，第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

3、新時期渭南市城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨的問題與挑戰(zhàn)

3.1城鎮(zhèn)化總體水平偏低

2014年全市城鎮(zhèn)化率落后于全省平均水平12.93個百分點(diǎn)，城市規(guī)模結(jié)構(gòu)不盡合理。渭南市作為區(qū)域中心城市，首位度較低，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出。

3.2農(nóng)村剩余勞動力城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移壓力大

農(nóng)村勞動力主要從業(yè)和城鎮(zhèn)化集聚不一致，從事二三產(chǎn)業(yè)的非農(nóng)人口多數(shù)未能落戶城鎮(zhèn)實現(xiàn)城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移。同時，農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)失衡，學(xué)歷偏低、年齡偏大，給農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口城鎮(zhèn)化帶來極大的限制。

3.3城鎮(zhèn)土地集約利用程度不夠

土地利用規(guī)劃及各類專項規(guī)劃與城市總體規(guī)劃存在銜接不夠的問題，缺乏統(tǒng)一的技術(shù)平臺，導(dǎo)致城區(qū)建設(shè)用地空間格局分散，集約水平有待提高。部分縣城城區(qū)建設(shè)用地規(guī)模拓展速度較快，城市整體發(fā)展框架拉開過大，導(dǎo)致土地利用效率較低，城市發(fā)展動力耗散，制約了城區(qū)的集約長效發(fā)展，需要進(jìn)一步探索“多規(guī)合一”的技術(shù)方法，從規(guī)劃層面為城鎮(zhèn)土地的集約利用提供技術(shù)依據(jù)。

3.4規(guī)劃管理要求和建設(shè)效果不一致

城市總體規(guī)劃總體規(guī)劃編制較早，但實際執(zhí)行效果不盡人意。表現(xiàn)在：一是建設(shè)單位執(zhí)行規(guī)劃不力。少數(shù)建設(shè)單位缺乏規(guī)劃意識，建設(shè)中存在著隨意修改規(guī)劃的現(xiàn)象，如開發(fā)商通過擠占公共用地、減少綠地面積來增加建筑面積，謀求自身經(jīng)濟(jì)利益；二是政府執(zhí)行城市功能分區(qū)的要求不夠堅決。存在著插花安排房地產(chǎn)開發(fā)項目、執(zhí)行規(guī)劃紅線不力的情況；三是違法建私房未得到根本制止。少數(shù)居民法制觀念淡薄，在規(guī)劃區(qū)內(nèi)亂搭亂建、違法建設(shè)私房的情況時有發(fā)生。對于這一“頑癥”，經(jīng)過集中整治尚未徹底“根治”（違法建筑拆除不到位），城管部門只得“以罰代管”，不能從根本上加以制止；四是專項規(guī)劃不全。如供電、電信、有線電視網(wǎng)路等，缺少網(wǎng)線規(guī)劃，相關(guān)部門各自為政、多頭施工，隨意開挖路面和人行道、重復(fù)架設(shè)線桿的現(xiàn)象依然存在。這些問題直接影響了總體規(guī)劃的具體實施，對規(guī)劃執(zhí)行造成了不良后果。

4、新常態(tài)下渭南市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的策略分析

新一輪的頂層設(shè)計為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展指明了方向。相繼出臺的《國家新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃（2014-2020年）》和《陜西省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃（2014-2020年）》，明確了推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的具體目標(biāo)、實施路徑和保障措施，為突破相關(guān)體制機(jī)制束縛，確保新型城鎮(zhèn)化規(guī)范有序推進(jìn)提供了有力保障。

4.1相對穩(wěn)定和充分的城鎮(zhèn)化

積極通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級轉(zhuǎn)變?nèi)丝跈C(jī)構(gòu)、提升人口素質(zhì)。區(qū)分不同區(qū)域農(nóng)村非農(nóng)人口和剩余勞動力的城市化發(fā)展方式，逐步取消城鄉(xiāng)社會保障的戶籍差異和地域限制；建立起與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的外來人口保障法體系。人口、產(chǎn)業(yè)和空間協(xié)調(diào)發(fā)展，選擇有依托、條件好的城鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展、集聚發(fā)展，有效遏制分散低效的產(chǎn)業(yè)布局。

4.2突出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要地位

基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，是整個建設(shè)的先行，務(wù)必做到布局合理、配套齊全、質(zhì)量保證。公共停車場、專業(yè)市場（農(nóng)副產(chǎn)品、小商品）、公廁、陵園等基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)均是縣城文明衛(wèi)生建設(shè)的“短腿”，長期以來，廣大市民對此高度關(guān)注、反映強(qiáng)烈。政府要把它作為城市建設(shè)的大事來抓，努力為城市發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。要正確處理好城市建設(shè)中局部和全局、數(shù)量和質(zhì)量、眼前和長遠(yuǎn)的辯證關(guān)系，以利于增強(qiáng)城市整體功能、美化城市環(huán)境、方便市民生活。要明晰城市路燈和綠化管理體制，強(qiáng)化管理功能，提高管理能力，構(gòu)建有人干事、有權(quán)管事、有錢做事的常態(tài)機(jī)制。

4.3重視人才培養(yǎng)

采取有效方法和優(yōu)惠政策，強(qiáng)化在職人員專業(yè)技能培訓(xùn)，吸納規(guī)劃建設(shè)專業(yè)人才，走科學(xué)規(guī)劃、科學(xué)建設(shè)、科學(xué)管理之路，使我們的城市建設(shè)少走彎路，少有敗筆，少留遺憾，造福于子孫后代。

4.4加強(qiáng)相關(guān)單位的協(xié)調(diào)配合

規(guī)劃建設(shè)、土地管理、行政執(zhí)法等部門相互協(xié)調(diào)配合各自職責(zé)，關(guān)注城區(qū)和開發(fā)區(qū)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的銜接，共同聯(lián)手查處違法案件，建立健全審批、執(zhí)法情況相互通報機(jī)制，堅決服從和維護(hù)建好管好城市的大局，同奏建設(shè)美好渭南的和諧樂章。