以DB模式推進(jìn)軍隊(duì)安置住房建設(shè)的思考

【摘要】基于目前軍隊(duì)安置住房區(qū)域統(tǒng)建現(xiàn)狀，對(duì)軍隊(duì)住房建設(shè)引入DB模式的必要性以及應(yīng)用DB模式存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，提出軍隊(duì)安置住房建設(shè)推行DB模式的意見(jiàn)建議，為軍隊(duì)住房建設(shè)管理模式提供借鑒。

【關(guān)鍵詞】DB格式；軍隊(duì)安置住房；思考

軍隊(duì)安置住房實(shí)行區(qū)域統(tǒng)建，對(duì)住房的建設(shè)管理和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)提出了新的要求。而軍隊(duì)傳統(tǒng)住房建設(shè)管理模式的局限性和缺點(diǎn)，已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前安置住房建設(shè)的要求。因此亟需一個(gè)集成化程度較高的項(xiàng)目管理模式，提升軍隊(duì)安置住房建設(shè)項(xiàng)目的管理效率。因此本文在前人研究基礎(chǔ)上，結(jié)合軍隊(duì)住房建設(shè)實(shí)際，就DB模式在軍隊(duì)安置住房發(fā)展中的應(yīng)用策略進(jìn)行深入研究。

1、軍隊(duì)安置住房采用DB模式的優(yōu)勢(shì)

（1）有利于提高軍隊(duì)安置住房的綜合效益。DB模式是工程總承包管理模式的一種，主要內(nèi)涵是根據(jù)合同約定，承擔(dān)工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和施工，并對(duì)承包工程的質(zhì)量、安全、工期、造價(jià)全面負(fù)責(zé)。此模式可以提高工程質(zhì)量、降低建造成本、縮短建設(shè)工期，全面提高工程建設(shè)的綜合效益。

（2）有利于建設(shè)方選擇范圍的多樣化。南京農(nóng)業(yè)大學(xué)工學(xué)院韓美貴把DB管理模式分為四類具體模式：一是完成項(xiàng)目定義式，要求承包商根據(jù)建設(shè)方的目標(biāo)要求負(fù)責(zé)所有設(shè)計(jì)和所有施工工作。二是完成方案設(shè)計(jì)式，要求承包商負(fù)責(zé)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)及其之后所有工作。三是完成初步設(shè)計(jì)式，即在建設(shè)方完成至初步設(shè)計(jì)階段，確定設(shè)計(jì)概算后，承包商完成項(xiàng)目的技術(shù)設(shè)計(jì)及其之后的工作。四是完成技術(shù)設(shè)計(jì)式，要求承包商完成施工圖設(shè)計(jì)以及施工任務(wù)。DB模式的四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，可以讓各統(tǒng)建辦根據(jù)自身特點(diǎn)選擇適合的建設(shè)管理模式，大大的提高了軍隊(duì)安置住房建設(shè)管理方式的選擇性和適用性。

（3）有利于安置住房建設(shè)快速走向軍民融合之路。

住房保障社會(huì)化、軍民融合發(fā)展是近年來(lái)軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展中越來(lái)越關(guān)注的問(wèn)題，而安置住房主要保障軍隊(duì)官兵、職工的日常生活，保密性不高但實(shí)用性很高，而在工程管理領(lǐng)域和住房建設(shè)進(jìn)程中，地方政府、企業(yè)、院所總是先進(jìn)于軍隊(duì)，像工程建設(shè)總承包管理、BIM管理、裝配式住宅建設(shè)等，都是軍隊(duì)安置住房建設(shè)可以借鑒學(xué)習(xí)的方法。因此引進(jìn)DB模式既是提高項(xiàng)目管理的科學(xué)化、專業(yè)化、系統(tǒng)化水平，提升住房保質(zhì)量，以適應(yīng)當(dāng)下軍隊(duì)安置住房項(xiàng)目管理的快速性和高效性，也是促進(jìn)安置住房快速走向軍民融合發(fā)展，加快住房保障社會(huì)化的必由之路。

2、軍隊(duì)安置住房采用DB模式存在的問(wèn)題

（1）DB模式尚未得到軍隊(duì)建設(shè)單位的重視。目前絕大部分軍隊(duì)安置住房建設(shè)仍沿用營(yíng)建辦大包大攬、分塊切割的管理模式，各方?jīng)]有以項(xiàng)目整體利益為目標(biāo)，導(dǎo)致方案設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、施工建設(shè)和后期維護(hù)等多環(huán)節(jié)、多專業(yè)難以有效協(xié)同，致使工程變更、設(shè)計(jì)變更、施工不連貫等問(wèn)題不斷發(fā)生，無(wú)法快速提高安置住房的工程質(zhì)量。

（2）軍隊(duì)DB工程總承包管理的工程案例極其缺乏。目前，軍隊(duì)各建設(shè)部門都是以施工總包發(fā)包為主，還缺少總包管理制度完善、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的DB工程總承包管理實(shí)際案例，特別是缺乏推行軍隊(duì)安置住房DB工程總承包管理的成功經(jīng)驗(yàn)。軍內(nèi)迫切需要以安置住房區(qū)域統(tǒng)建為契機(jī)，以轉(zhuǎn)變管理模式為目標(biāo)，在現(xiàn)有DB工程項(xiàng)目管理的體系基礎(chǔ)上，通過(guò)實(shí)踐積累，形成優(yōu)化、適用的軍隊(duì)安置住房DB工程總承包管理模式，引領(lǐng)DB模式發(fā)展。

（3）缺乏踐行軍隊(duì)安置住房DB管理模式的復(fù)合型人才。安置住房的DB工程總承包管理對(duì)管理人員的綜合素質(zhì)要求高，不僅要對(duì)軍隊(duì)安置住房建設(shè)有一定經(jīng)驗(yàn)，還要對(duì)DB模式的適用范圍、管理方式、組織運(yùn)行等方面有一定認(rèn)知和了解，才能實(shí)施有效的協(xié)調(diào)管理。目前軍隊(duì)符合上述要求的DB工程總承包管理人才十分稀少，軍隊(duì)需要培養(yǎng)出適合我軍安置住房DB工程總承包管理的復(fù)合型人才。

3、推進(jìn)軍隊(duì)安置住房采用DB模式的意見(jiàn)建議

（1）系統(tǒng)學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，制訂適合軍隊(duì)建設(shè)的規(guī)范性文件。我們一方面要總結(jié)研究國(guó)內(nèi)二十年來(lái)推廣工程總承包的經(jīng)驗(yàn)，另一方面要系統(tǒng)深入地學(xué)習(xí)研究國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)。國(guó)外在這方面比我們?cè)鐚⒔?0年，而且早就有了合同范本。在學(xué)習(xí)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合我國(guó)國(guó)情和軍隊(duì)建設(shè)實(shí)際的基礎(chǔ)上，應(yīng)該由軍隊(duì)住房保障業(yè)務(wù)部門聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)和軍內(nèi)專家編制一套系統(tǒng)的適用軍隊(duì)住房建設(shè)總承包和相關(guān)的合同文件，為軍隊(duì)安置住房DB模式的推廣提高政策和理論依據(jù)。

（2）自主建造，創(chuàng)建軍隊(duì)安置住房DB模式示范項(xiàng)目。

一是學(xué)習(xí)地方DB模式成功案例。地方不少單位已經(jīng)運(yùn)用工程總承包模式建成了精品工程，比如北京樂(lè)喜金星大廈項(xiàng)目、敦煌大劇院項(xiàng)目等都是工程總承包管理的成功案例，我們應(yīng)該及時(shí)學(xué)習(xí)，深入研究，為軍隊(duì)安置住房DB管理模式推行打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是打造軍隊(duì)安置住房DB管理模式示范項(xiàng)目?？梢砸匀姲仓米》繀^(qū)域統(tǒng)建為契機(jī)，從已經(jīng)確定統(tǒng)建的項(xiàng)目中選取幾個(gè)作為安置住房DB管理模式建設(shè)試點(diǎn)，積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)實(shí)踐不斷完善相關(guān)管理手段，打造更加完善的安置住房精品工程。三是發(fā)揮示范項(xiàng)目的輻射帶動(dòng)作用。如果試點(diǎn)建設(shè)成功，軍隊(duì)業(yè)務(wù)部門應(yīng)對(duì)優(yōu)秀項(xiàng)目進(jìn)行宣傳推廣，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)DB管理模式在軍隊(duì)安置住房建設(shè)中的跨越式發(fā)展。

（3）加快安置住房DB工程總承包的人才培育。

1）應(yīng)明確安置住房統(tǒng)建辦工業(yè)人員的資格要求。擔(dān)任軍隊(duì)安置住房區(qū)域統(tǒng)建辦的負(fù)責(zé)人，應(yīng)當(dāng)取得工程建設(shè)類注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格或者高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱，擔(dān)任過(guò)大型項(xiàng)目營(yíng)建辦主任或者技術(shù)負(fù)責(zé)人，有工程總承包項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)先任用。助理人員應(yīng)當(dāng)是營(yíng)房或相近專業(yè)畢業(yè)，有過(guò)工程類營(yíng)建經(jīng)歷，取得工程建設(shè)類注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格證書或者有工程總承包項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)先選用，切實(shí)選出一套熟政策、懂技術(shù)、精管理的建設(shè)班子。

2）軍隊(duì)業(yè)務(wù)部門、院校和統(tǒng)建辦要形成合力，加大有針對(duì)性的專業(yè)教育力度，在提升安置住房DB工程總承包管理團(tuán)隊(duì)能力素質(zhì)和統(tǒng)建人員職業(yè)技能方面做好文章，切實(shí)加強(qiáng)軍隊(duì)安置住房DB工程總承包領(lǐng)域人才隊(duì)伍的能力建設(shè)。