園林綠化建設(shè)工程招投標(biāo)管理中的問題與對(duì)策

[摘要]現(xiàn)階段，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分迅速，市場經(jīng)濟(jì)體系已經(jīng)逐漸的完善，一些與民生息息相關(guān)的工程建設(shè)當(dāng)中，招投標(biāo)已經(jīng)被廣泛的采用。在進(jìn)行城市園林綠化工程項(xiàng)目建設(shè)的過程中，招投標(biāo)模式的應(yīng)用，有效的提高了城市園林工程項(xiàng)目建設(shè)水平。在進(jìn)行招投標(biāo)管理過程中，如何對(duì)現(xiàn)有的問題進(jìn)行改進(jìn)，并且規(guī)范招投標(biāo)行為，提高招投標(biāo)管理水平成為城市園林工程項(xiàng)目建設(shè)過程中應(yīng)該重視的一環(huán)。

[關(guān)鍵詞]園林綠化；招投標(biāo)；存在問題；對(duì)策

1、招投標(biāo)概述

招投標(biāo)即對(duì)工程、服務(wù)項(xiàng)目以及工程事先公布的要求，以特定的方式組織和邀請(qǐng)一定數(shù)量法人或者其他組織進(jìn)行投標(biāo)，由招標(biāo)人公開進(jìn)行招標(biāo)，選擇最后的中標(biāo)人或者中標(biāo)企業(yè)。招投標(biāo)制度最初誕生在19世紀(jì)的英國，當(dāng)時(shí)資本主義盛行，相關(guān)法律制度為其更加堅(jiān)實(shí)的保障。招投標(biāo)制度經(jīng)過不斷完善和創(chuàng)新，逐漸得到了國際組織的認(rèn)可，逐漸成為一種較為合理的交易方式。我國最初是在1902年引入招投標(biāo)制度，但是在當(dāng)時(shí)的時(shí)代背景下，招投標(biāo)制度難以有效落實(shí)，而后改革開放，市場經(jīng)濟(jì)體制改革下，招投標(biāo)制度得到了廣泛應(yīng)用，首次提出對(duì)于一些承包的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，可以采用招投標(biāo)的方法。吉林市和深圳特區(qū)率先進(jìn)行試點(diǎn)工作，取得了十分突出的成效，隨后在全國范圍內(nèi)展開。

2、園林綠化建設(shè)工程招投標(biāo)管理中的問題分析

目前，我國對(duì)于城市園林工程實(shí)施招投標(biāo)政策的起步較晚，在政策的實(shí)施和管理上仍存在很多問題。由于我國招投標(biāo)政策的不完善，導(dǎo)致很多施工行為缺乏法律法規(guī)的監(jiān)督和約束。招投標(biāo)過程中所存在的問題：

（1）招標(biāo)方不夠負(fù)責(zé)。招標(biāo)方在制標(biāo)過程中，會(huì)存在照顧關(guān)系，由此會(huì)導(dǎo)致一些腐敗行為的出現(xiàn)。（2）投標(biāo)企業(yè)的不嚴(yán)謹(jǐn)。很多投標(biāo)企業(yè)為了中標(biāo)可能會(huì)在一定的程度上夸大資質(zhì)水平，造假投標(biāo)或者運(yùn)用不正當(dāng)?shù)氖侄蝸砝P(guān)系，給回扣等以求中標(biāo)。有資格的企業(yè)也有可能出借資證，造成圍標(biāo)的假象。（3）監(jiān)督不嚴(yán)、有失公平。在投標(biāo)過程中，缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)督，有失公平、公正。（4）標(biāo)底不規(guī)范問題。自招投標(biāo)制度引進(jìn)我國以來，已經(jīng)超過了數(shù)十年，經(jīng)過不斷完善和發(fā)展，在實(shí)踐中取得了較為可觀的成效，但是其中漏項(xiàng)現(xiàn)象較為常見，致使很多工程造價(jià)的設(shè)定脫離了工程施工方案的影響，很容易出現(xiàn)工程造價(jià)同市場價(jià)格不符的現(xiàn)象。（5）評(píng)標(biāo)活動(dòng)問題。評(píng)標(biāo)是邀請(qǐng)一些專業(yè)人士參加，很容易受人為因素影響。盡管有相關(guān)規(guī)定要求邀請(qǐng)的專家需要具備較高的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)才能，但是在實(shí)際評(píng)標(biāo)中，邀請(qǐng)的卻不是專業(yè)技術(shù)人才，致使評(píng)標(biāo)結(jié)果存在著較大的局限性。主要表現(xiàn)在官員與投標(biāo)人存在一定關(guān)系，投標(biāo)人可能依靠雙方的良好合作關(guān)系而競標(biāo)成功。

3、加強(qiáng)園林綠化建設(shè)工程招投標(biāo)管理的有效措施

3.1確定投標(biāo)工程項(xiàng)目

掌握工程項(xiàng)目的有關(guān)信息，如工程項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、管理，項(xiàng)目資金來源（貸款資金、國有資金、自有資金等），土地性質(zhì)（征用、租用），有無土地糾紛，工程所處位置等。分析本企業(yè)在現(xiàn)有資源條件下，在業(yè)主規(guī)定的施工期間內(nèi)，可承攬的工程任務(wù)數(shù)量，擬投入的項(xiàng)目經(jīng)理同期是否有其他工程。有些大的工程，常常分為幾個(gè)標(biāo)段，常允許一個(gè)承包商同時(shí)報(bào)投多個(gè)標(biāo)段。投標(biāo)單位要考慮投幾個(gè)標(biāo)段、投哪些標(biāo)段，在選擇工程標(biāo)段位置方面，要綜合考慮，因園林工程范圍很廣，包括土方工程、給排水工程、水景工程、園路工程、假山工程、種植工程、園林供電工程和園林機(jī)械工程等，要了解工程的主要施工項(xiàng)目，以充分發(fā)揮本企業(yè)的特點(diǎn)和特長、技術(shù)優(yōu)勢和裝備優(yōu)勢，所選標(biāo)段工程施工內(nèi)容要與本單位施工強(qiáng)項(xiàng)相吻合，做到揚(yáng)長避短；同時(shí)要到工地現(xiàn)場查看，綜合了解工程情況后再做決定，做到標(biāo)段大小兼顧，施工兼顧。要依據(jù)競爭對(duì)手的技術(shù)經(jīng)濟(jì)情報(bào)和市場投標(biāo)報(bào)價(jià)，考慮能否有取勝的把握。反之，不宜勉強(qiáng)投標(biāo)，更不宜陪標(biāo)。

3.2利用科學(xué)管理與人才優(yōu)勢進(jìn)行合理報(bào)價(jià)

園林綠化工程的發(fā)展迅速，為了使其更好的發(fā)展就需要制定科學(xué)的管理機(jī)制，利用高素質(zhì)的專業(yè)性人才來保證管理的有效性。報(bào)價(jià)的管理需要明確一個(gè)即對(duì)園林綠化有投資的潛力又能夠使承包商取得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益的價(jià)格，使得園林工程的建設(shè)質(zhì)量和承包單位收益取得雙贏的局面。從施工單位方面來說，其投標(biāo)的準(zhǔn)備工作應(yīng)該做好對(duì)該項(xiàng)目的實(shí)際調(diào)研，綜合自身優(yōu)勢和實(shí)力來制定投標(biāo)決策，保證工程的質(zhì)量和自身的收益性。

3.3最大程度上取得評(píng)標(biāo)最高分

取得評(píng)標(biāo)最高分是園林綠化工程中的一項(xiàng)評(píng)標(biāo)原則，取得評(píng)標(biāo)最高分就意味著其投標(biāo)價(jià)格最為接近該工程的標(biāo)底，也就能以最合理的價(jià)格取得該項(xiàng)工程的承包權(quán)。怎樣取得園林綠化工程評(píng)標(biāo)的最高分就需要施工單位通過對(duì)園林工程進(jìn)行實(shí)際的調(diào)研并通過與相似園林的對(duì)比來確定施工的指導(dǎo)思想，需要明確的是，園林綠化工程的標(biāo)底是有規(guī)律可尋的，只要找到規(guī)律就可以確定出最為接近標(biāo)底的投標(biāo)價(jià)格。

3.4培養(yǎng)高素質(zhì)人才

針對(duì)標(biāo)底問題，應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，培養(yǎng)一批更高素質(zhì)、高水平的專業(yè)人才，不斷強(qiáng)化這部分人員的專業(yè)素質(zhì)和政治素質(zhì)，能夠全身心投入到工作中，提升工作成效。在這部分群體中，可以選擇一些實(shí)踐工作豐富的人員進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)，結(jié)合實(shí)際情況，深入地調(diào)查市場調(diào)查，編制符合市場工程造價(jià)的標(biāo)底，并通過政府核查無誤后，方可采用。

結(jié)語：

我國園林工程建設(shè)過程中，招投標(biāo)制度推行實(shí)踐較晚，相關(guān)的法律法規(guī)不夠完善，在實(shí)際執(zhí)行的過程中，存在一定的問題，不利于招投標(biāo)工作順利的進(jìn)行。城市園林工程項(xiàng)目招投標(biāo)是保證園林工程高質(zhì)量、高效率、高效益進(jìn)行的關(guān)鍵，園林工程管理人員必須予以高度重視，對(duì)于招投標(biāo)工作中的關(guān)鍵問題進(jìn)行深入分析與思考，采用針對(duì)性的解決策略，有效的提高城市園林工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理水平。