新形勢下工程招投標(biāo)與合同管理存在的問題及措施

[摘要]新形勢下工程招投標(biāo)項目在實際實施的過程中存在著一定的問題，需要積極開展招投標(biāo)活動，同時還會簽訂相應(yīng)的合同，加強招投標(biāo)活動和合同管理中的規(guī)范性，對于保證工程項目的順利建設(shè)，工程招投標(biāo)是保障市場競爭和提高企業(yè)經(jīng)濟效益的有效措施。本文主要是從新形勢下工程招投標(biāo)和合同管理之間的存在的問題入手，針對新形勢下工程招投標(biāo)和合同管理中存在著的問題探討。

[關(guān)鍵詞]新形勢；工程招投標(biāo)；合同管理問題；措施

社會經(jīng)濟的持續(xù)健康增長，現(xiàn)代化建設(shè)的腳步不斷加快，工程項目的建設(shè)數(shù)量在逐漸增加當(dāng)中。國內(nèi)很多大型的基礎(chǔ)設(shè)施、公共安全項目以及涉及到公共利益的項目、企業(yè)承建的項目等在建設(shè)施工的過程中，都需要進行工程承包。工程項目的承包工作，都是建立在招投標(biāo)之上的。招投標(biāo)活動是否成功，將會直接決定工程項目建設(shè)合同的質(zhì)量是否良好。

1、新形勢下工程招投標(biāo)與合同管理存在的問題

1.1招標(biāo)、投標(biāo)人員缺乏對工作重視度

新形勢下工程招標(biāo)、投標(biāo)對競爭活動公開、公正競爭有著非常重要的作用，同時也是工程承包企業(yè)相互競爭和工程發(fā)布與承包企業(yè)雙方相互選擇的主要方式。但是，很多招標(biāo)、投標(biāo)工作人員存在著嚴(yán)重的問題，對于招投標(biāo)工作缺乏重視度，在實際的招投標(biāo)過程中，違規(guī)的招標(biāo)、投標(biāo)行為普遍發(fā)生，導(dǎo)致招標(biāo)、投標(biāo)本身不具有公平競爭性，從而出現(xiàn)惡性競爭、暗箱操作和壓低報價的情況發(fā)生。如果在招標(biāo)過程中，招標(biāo)人員通過自身的便利因素，將某一個企業(yè)的投標(biāo)信息出售給其他招投標(biāo)企業(yè)，從而幫助其他企業(yè)具備更高的招投標(biāo)競爭優(yōu)勢，惡意修改自己的競標(biāo)書，從中獲取相應(yīng)的經(jīng)濟利益。對此，這樣的招標(biāo)形式，不僅損壞了企業(yè)的利益，破壞了招投標(biāo)中公平的競爭性，造成一些不必要的麻煩和困擾。

1.2評標(biāo)問題突出

評標(biāo)是招標(biāo)、投標(biāo)工作中至關(guān)重要的方面。現(xiàn)階段，尚未打造出一個合理、有效的評標(biāo)系統(tǒng)，評標(biāo)不科學(xué)、不合理、不規(guī)范的問題十分突出。評標(biāo)還容易受到評標(biāo)人員工作態(tài)度、責(zé)任心等的影響，一些評標(biāo)人為了一己私利不惜違背公平原則，采用違法違規(guī)評標(biāo)的方法，使得實際評標(biāo)工作有失公平與公正。評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)有失公正性與合理性，評標(biāo)是對投標(biāo)標(biāo)書的解讀、分析與理解，在這一過程中需要投標(biāo)人予以公平、公正的態(tài)度去評價，現(xiàn)階段，一般采用綜合評標(biāo)法，這其中就存在一定的可塑性，評標(biāo)專家的意見將極大地影響到評標(biāo)結(jié)果，帶有主觀性的評標(biāo)模式會影響評標(biāo)質(zhì)量。

1.3評標(biāo)專家?guī)旖ㄔO(shè)及管理不夠完善

從目前的國內(nèi)現(xiàn)狀來看，評標(biāo)專家?guī)斓膶I(yè)分類不夠科學(xué)。目前，評標(biāo)專家只分為技術(shù)、經(jīng)濟兩方面，非?；\統(tǒng)，導(dǎo)致評標(biāo)專家的確定帶有極大的主觀隨意性，此外抽取的專家擅長的專業(yè)領(lǐng)域與參評項目需要也有可能存在差異，比如路面專家審查橋梁項目，其評標(biāo)質(zhì)量往往低于預(yù)期。同時，受地域因素的影響，部分地區(qū)專家數(shù)量少，專長單一，加之項目時間及成本限制，跨省市抽取專家不現(xiàn)實，導(dǎo)致經(jīng)常有些項目抽不出專家而只能改抽其他專業(yè)的專家參與評標(biāo)。

另一方面，相關(guān)部門對于進入專家?guī)斓膶＜沂栌诒O(jiān)管。目前，評標(biāo)專家都是業(yè)余的，專家入庫后沒有配套的制度對專家進行監(jiān)管，也缺乏對專家廉潔自律方面的教育。這樣，容易導(dǎo)致部分評標(biāo)專家責(zé)任心不強，在評標(biāo)時走馬觀花、避實就虛，不深入對投標(biāo)文件進行詳細評審。

2、新形勢下工程招投標(biāo)與合同管理措施

2.1規(guī)范工程招投標(biāo)人員管理

建立健全企業(yè)信用評價體系并納入市場準(zhǔn)入許可參考。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對工程投標(biāo)標(biāo)建設(shè)市場的各參與單位實行信用評級，對履約良好的單位給予較高的等級，對在招投標(biāo)活動中弄虛作假、違規(guī)違法的企業(yè)單位進行媒體曝光，拉入限制投標(biāo)黑名單，限制其進入公路項目建設(shè)市場。

在行政方面，加大監(jiān)管力度，建立懲戒防線，加強行政處罰的執(zhí)行，讓參與企業(yè)不敢輕易違規(guī)操作。在法制方面，通過完善現(xiàn)有法律，立法或司法解釋等手段，堵塞漏洞，強化執(zhí)法，提高從業(yè)企業(yè)、人員的違法成本，從不敢違法、不能違法規(guī)范到不想違法。

2.2強化合同管理

創(chuàng)建一個完整的合同管理系統(tǒng)，本著公平、公正、公開的理念，強化中標(biāo)單位管理，重點把握合同簽署與落實的各個環(huán)節(jié)。實際招標(biāo)、投標(biāo)操作中，一方面需要明確具體的中標(biāo)人，待中標(biāo)令發(fā)出一個月后，同該單位簽署相關(guān)的合同，其中合同的主體內(nèi)容包括：招標(biāo)文件、投標(biāo)文件等。要創(chuàng)建一致的招投標(biāo)合同管理系統(tǒng)，本著公正、公開的思路，確保各大投標(biāo)單位都能公平地競標(biāo)，平等地得到招標(biāo)相關(guān)信號、信息，深入踐行招標(biāo)公告內(nèi)的相關(guān)規(guī)程、規(guī)定，其他單位與個人如果出現(xiàn)徇私舞弊行為則要依法處理，維護招標(biāo)活動的公平性、透明性。而且需要面向一切投標(biāo)單位制定評標(biāo)的原則、方法與指標(biāo)，而且要及時更新招投標(biāo)相關(guān)信息，將一切招標(biāo)信息都要指明，堅決杜絕任何擅自修改投標(biāo)內(nèi)容的行為，任何評標(biāo)的方法、標(biāo)準(zhǔn)等都禁止視為評標(biāo)的準(zhǔn)則。而且，也需要嚴(yán)格審核投標(biāo)企業(yè)的相關(guān)資質(zhì)、資歷、信任度、指標(biāo)等，嚴(yán)格禁止出現(xiàn)串標(biāo)、掛靠等問題。而且要將公開項目施工的具體規(guī)模、施工工作內(nèi)容以及相關(guān)價格等。

2.3著力建設(shè)評標(biāo)專家?guī)?/p>

為了規(guī)范公路工程招投標(biāo)管理，必須加強對評標(biāo)專家和評標(biāo)專家?guī)斓谋O(jiān)督管理，健全評標(biāo)專家?guī)熘贫?，加強對評標(biāo)專家的培訓(xùn)和教育，提高素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。①要建立和完善評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法的制度建設(shè)，實施評標(biāo)的動態(tài)管理。②對現(xiàn)有評標(biāo)專家?guī)靸?nèi)專家，按照各自專業(yè)及擅長領(lǐng)域進行分類細化，避免模糊選取。③建立評標(biāo)違規(guī)處理制度，對評標(biāo)不認真不負責(zé)職業(yè)道德差的評標(biāo)專家要嚴(yán)肅處理，加強評委評標(biāo)過程的行為監(jiān)督。

2.4完善工程交易中心建設(shè)

繼續(xù)規(guī)范以及發(fā)展工程交易中心建設(shè)，不斷完善相關(guān)運行規(guī)則以及相關(guān)制度，從而能夠更好地規(guī)范各個部門的行為。另外，還要將從交易中心的技術(shù)裝備以及管理水平進行提升，通過計算機來對各類信息數(shù)據(jù)進行處理，從而對招標(biāo)信息以及場內(nèi)辦理的相關(guān)手續(xù)通過計算機來完成，并且也要不斷地完善工程交易中心的管理及功能。

結(jié)語：

工程項目建設(shè)過程中，需要開展招投標(biāo)活動，同時還要簽訂相應(yīng)的施工合同，需要注意的是，工程招標(biāo)、投標(biāo)是目前我國工程領(lǐng)域中最為常用和普遍的工程發(fā)布企業(yè)、承包企業(yè)之間相互選擇的承包方式，在這些工作進行當(dāng)中，容易出現(xiàn)或多或少的問題，需要積極采用有效的方式和手段，加以應(yīng)對，提升招投標(biāo)和合同簽訂的公平和公正效果。因而加強合同管理和招投標(biāo)管理工作，就顯得很有必要，同時還要嚴(yán)格控制招標(biāo)的前期工作，加強全面有效的監(jiān)督管理工作，為保證工程項目的總體施工建設(shè)質(zhì)量提供良好前提。