政府投資項(xiàng)目前期管理研究

[摘要]政府投資是指利用財政資金作為主要投資來源的一種投資活動，這種投資活動所轉(zhuǎn)化成的實(shí)物資產(chǎn)就是政府投資項(xiàng)目，社會生活中常見的政府投資項(xiàng)目主要分為兩大類：公益性投資項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目。政府投資項(xiàng)目中，基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目作為完整的建設(shè)工程，在實(shí)施過程中需要成立或者指定專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位。基于此，本文將著重分析探討政府投資項(xiàng)目前期管理，以期能為以后的實(shí)際工作起到一定的借鑒作用。

[關(guān)鍵詞]政府投資；前期管理；措施

[中圖分類號]F283

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

1、政府投資項(xiàng)目前期管理問題分析

一是項(xiàng)目決策缺乏科學(xué)論證。部分項(xiàng)目在技術(shù)方案的決策上缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性，由行政領(lǐng)導(dǎo)隨意拍板，造成決策不科學(xué)，形成建設(shè)資金的損失浪費(fèi)。如審計某公路大修工程時發(fā)現(xiàn)，初設(shè)階段片面追求工程造價的經(jīng)濟(jì)性，未聽取設(shè)計建議對路基進(jìn)行必要的維修整治，導(dǎo)致花了一千多萬的路面大修工程效果不佳，完工一年后再次出現(xiàn)嚴(yán)重破損，又籌集資金進(jìn)行再次整治，造成嚴(yán)重的建設(shè)資金使用浪費(fèi)。二是“三邊工程”依舊存在。審計發(fā)現(xiàn)，一些建設(shè)單位片面追求工程進(jìn)度，違反建設(shè)程序規(guī)定邊設(shè)計、邊施工。因設(shè)計深度不夠，造成變更多、浪費(fèi)大。表面是節(jié)約了時間，實(shí)際上由于設(shè)計工種之間銜接不夠、設(shè)計審查不細(xì)等問題，已施工完成的工程又要修改，既造成損失浪費(fèi)，又拖延了建設(shè)工期；三是勘察和初步設(shè)計工作不夠深入。審計發(fā)現(xiàn)，由于建設(shè)單位不重視，疏于對勘察設(shè)計文件的審查，造成部分勘察設(shè)計文件質(zhì)量不高。部分設(shè)計文件較為保守，如在對某拆遷安置房進(jìn)行審計時發(fā)現(xiàn)，有“肥梁胖柱深基礎(chǔ)密鋼筋”的現(xiàn)象，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)技術(shù)分析時發(fā)現(xiàn)，部分安置房鋼筋含量比同類項(xiàng)目高出36%。

2、政府投資項(xiàng)目前期管理措施探討

2.1完善項(xiàng)目勘察設(shè)計法規(guī)

縣級政府投資項(xiàng)目在勘察設(shè)計及概預(yù)算審查環(huán)節(jié)，腐敗現(xiàn)象隱蔽性強(qiáng)不易發(fā)現(xiàn)，有些項(xiàng)目不招投標(biāo)以行賄承攬業(yè)務(wù)；有的變更設(shè)計降低技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提高工程造價；因設(shè)計單位資質(zhì)、執(zhí)業(yè)人員素質(zhì)等因素，出現(xiàn)設(shè)計質(zhì)量問題；建設(shè)單位與概預(yù)算部門、人員，設(shè)法超標(biāo)準(zhǔn)高估編制概預(yù)算，謀求套取政府資金等，設(shè)計中的些微變化都關(guān)系到工程的安全和投資經(jīng)濟(jì)性。分析原因主要是法規(guī)不完善，缺乏嚴(yán)格監(jiān)管及執(zhí)法追責(zé)機(jī)制。應(yīng)完善相關(guān)法規(guī)，嚴(yán)格規(guī)范修改勘察設(shè)計文件程序，詳規(guī)執(zhí)業(yè)人員違規(guī)處罰細(xì)則；建立勘察設(shè)計機(jī)構(gòu)和注冊執(zhí)業(yè)人員數(shù)據(jù)庫，查實(shí)注冊執(zhí)業(yè)人員身份信息和所服務(wù)的機(jī)構(gòu)，公開所有項(xiàng)目的勘察設(shè)計單位和人員名單，避免借用非執(zhí)業(yè)人員的注冊執(zhí)業(yè)資質(zhì)和注冊執(zhí)業(yè)人員跨機(jī)構(gòu)服務(wù)；建立勘察設(shè)計工程質(zhì)量責(zé)任制，對勘察設(shè)計機(jī)構(gòu)和人員實(shí)行終身追責(zé)制。

2.2充分發(fā)揮投資效益

細(xì)化項(xiàng)目的前期管理就是要求建筑企業(yè)在工程的前期管理中把管理中存在的問題與解決的對策進(jìn)行仔細(xì)的探討研究，根據(jù)工程項(xiàng)目的現(xiàn)狀與其存在的相關(guān)問題，制定出對應(yīng)解決這些問題的策略，從而使得工程項(xiàng)目的前期管理能夠規(guī)范化、細(xì)節(jié)化與科學(xué)客觀化，使得企業(yè)的投資可以根據(jù)上述材料數(shù)據(jù)進(jìn)行合理有效的制定出投資方案，并且充分發(fā)揮其投資效益，獲得更多的經(jīng)濟(jì)效益。

2.3嚴(yán)格項(xiàng)目前期管理程序

項(xiàng)目前期管理工作是一項(xiàng)復(fù)雜而又細(xì)致的工作，涉及而較廣、業(yè)務(wù)性較強(qiáng)，要對前期工作中的各環(huán)節(jié)、各階段進(jìn)行科學(xué)有序的管理。項(xiàng)目前期管理工作中存在著控制不嚴(yán)格，管理科學(xué)性、客觀性不足等問題，導(dǎo)致項(xiàng)目前期管理不能取得較好效果。要確保項(xiàng)目前期管理工作，必須制定完善的項(xiàng)目前期管理制度，嚴(yán)格按照相關(guān)制度規(guī)定程序進(jìn)行，不斷提高項(xiàng)目前期管理工作深度和工作質(zhì)量，為項(xiàng)目后續(xù)工作奠定良好基礎(chǔ)。

2.4嚴(yán)格執(zhí)行工程質(zhì)量終身責(zé)任制

強(qiáng)化建設(shè)單位的首要責(zé)任和勘察、設(shè)計、施工單位的主體責(zé)任以及監(jiān)理單位的監(jiān)督責(zé)任。在建筑物明顯部位設(shè)立永久性標(biāo)志牌，載明質(zhì)量責(zé)任主體和主要責(zé)任人。項(xiàng)目各相關(guān)單位應(yīng)各盡其職，各負(fù)其責(zé)，做好各自的管理工作。施工單位應(yīng)嚴(yán)格按照設(shè)計要求，采購符合設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的工程物資材料，按照要求做好進(jìn)場材料的復(fù)檢工作，按照設(shè)計圖紙組織施工。監(jiān)理單位嚴(yán)格履行崗位職責(zé)，及時發(fā)現(xiàn)并指出施工中的問題，督促施工單位解決問題，確保建設(shè)工程質(zhì)量過關(guān)。

2.5決策模式向綜合化、多元化決策模式轉(zhuǎn)變

投資體制改革前的決策模式是不分投資主體、不分資金來源、不分項(xiàng)目性質(zhì)，一律按投資規(guī)模大小分別由各級政府及有關(guān)部門審批。這是計劃經(jīng)濟(jì)體制的管理模式。投資體制改革后，采用了新的綜合化、多元化決策模式明確了規(guī)劃對投資項(xiàng)目的指導(dǎo)和約束作用。明確了產(chǎn)業(yè)政策對投資項(xiàng)目的指導(dǎo)和約束作用。不僅決策依據(jù)多樣化，而且決策主體也多樣化。

2.6進(jìn)一步規(guī)范項(xiàng)目評價、項(xiàng)目評估、項(xiàng)目申請等工作的管理

國家發(fā)改委頒布了一系列關(guān)于實(shí)行規(guī)范化管理的文件。對核準(zhǔn)項(xiàng)目申請報告、評估報告、外國政府貸款項(xiàng)目、外商投資項(xiàng)目、國際金融組織貸款項(xiàng)目的管理都進(jìn)行了規(guī)范，涉及到內(nèi)容和深度的要求。咨詢工程師在編制可行性研究報告和項(xiàng)目申請報告時，要區(qū)分兩者的不同。

2.7投資項(xiàng)目工程管理

工程控制，主要是指工程的成本控制，其重點(diǎn)是合同的規(guī)范化管理和項(xiàng)目費(fèi)用的合理管控。首先，要完善合同管理工作。政府在與建設(shè)單位的合作中，要簽訂具體有法律效力的合同文件，并在合同中明確規(guī)定工程的各項(xiàng)開支要求，對預(yù)付款比例、扣回方式以及時間等做出詳細(xì)規(guī)定，使得工程的扣款問題有據(jù)可依，便于財政支付的平衡性。合同中應(yīng)對具體項(xiàng)目成本進(jìn)行嚴(yán)格把控，并以條文的方式確定雙方的權(quán)責(zé)，避免后期糾紛的出現(xiàn)。合同還應(yīng)對資金的支配權(quán)做出確實(shí)規(guī)定，一般采用集體審批方式對雙方職責(zé)內(nèi)的資金支配進(jìn)行協(xié)調(diào)。其次，要做好投資項(xiàng)目的費(fèi)用管理。投資項(xiàng)目費(fèi)用管理工作，要綜合可能影響工程的所有因素，并對工作可能造成的經(jīng)濟(jì)損失進(jìn)行分析，結(jié)合工程資金的各種情況，對資金的總成本進(jìn)行嚴(yán)格控制，從而完成良好的投資項(xiàng)目費(fèi)用控制目標(biāo)。

總而言之，項(xiàng)目前期管理工作是項(xiàng)目投資決策前必不可少的工作步驟，項(xiàng)目前期工作滯后，前期方案研究深度不夠，將直接影響項(xiàng)目后續(xù)工作的開展，甚至決定著項(xiàng)目的成敗。做好項(xiàng)目前期管理工作，實(shí)現(xiàn)投資決策科學(xué)化，有利于項(xiàng)目建設(shè)順利，生產(chǎn)經(jīng)營取得較好效益，這就要求我們在以后的實(shí)際工作中必須對其實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步研究探討。