城鄉(xiāng)規(guī)劃中的土地合理利用

[摘要]近幾年來，隨著社會的進(jìn)步和經(jīng)濟的發(fā)展，大批農(nóng)村勞動力涌入了城市，一時期內(nèi)城市的土地資源十分緊缺，因此，合理的進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃就顯得尤為重要。為了保證我國經(jīng)濟發(fā)展的速度，保證我國城市化進(jìn)程的合理進(jìn)行，需要采取有效的措施，實現(xiàn)土地資源的合理利用，對城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)做出科學(xué)的統(tǒng)籌，最終實現(xiàn)社會經(jīng)濟的健康發(fā)展。基于此，本文就城鄉(xiāng)規(guī)劃中的土地合理利用進(jìn)行探究，期盼提供給相關(guān)行業(yè)一些參考建議。

[關(guān)鍵詞]城鄉(xiāng)規(guī)劃；土地合理利用

[中圖分類號]F301

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

現(xiàn)如今，城市規(guī)模越來越大，城市的數(shù)量越來越多，使得我國的土地資源越來越稀缺，土地資源日益成為一種十分重要的戰(zhàn)略資源，關(guān)系到經(jīng)濟發(fā)展的速度與質(zhì)量。因此，本文對于城鄉(xiāng)規(guī)劃中的土地合理利用的探究具備一定的研究意義。

1、城鄉(xiāng)規(guī)劃中的土地合理利用的重要性

所謂的城鄉(xiāng)規(guī)劃就是指的在城鄉(xiāng)發(fā)展過程中，政府相關(guān)部門所針對社會整體狀況實施的促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方式方法。隨著城鄉(xiāng)發(fā)展差距越來越大，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展開始被多個部門重視，并且提上了日常議程。由于我國正處在社會飛速發(fā)展的時刻，經(jīng)濟改革深化，土地在利用方面表現(xiàn)出許多矛盾，在城市發(fā)展過程中，人口增加與土地資源越來越稀缺之間的矛盾不容忽視；而在農(nóng)村發(fā)展過程中，耕地是農(nóng)民全部收入的主要來源，是整個農(nóng)村經(jīng)濟的支柱，然而農(nóng)村耕地肥力下降，并且耕地面積越來越少，嚴(yán)重影響農(nóng)民的生活收入這一矛盾成為當(dāng)前農(nóng)村土地利用中的主要矛盾。

2、土地管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃的矛盾

土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃都是在不同國情下提出的管理方式，近幾年，隨著農(nóng)村剩余勞動力大量涌入城市，加速了城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，城市的土地資源開始出現(xiàn)緊缺。同時，也加速了土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃的矛盾升級。土地規(guī)劃管理是保證更合理、科學(xué)的開發(fā)和利用土地資源，以使土地資源獲得最大的利用率和經(jīng)濟效益。而城鄉(xiāng)規(guī)劃卻是從全局考慮，為了滿足城市化進(jìn)程的需要。在實際情況中，土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃一般都是由當(dāng)?shù)卣畞斫M織的，二者始終保持著密不可分的聯(lián)系，但是由于分屬不同部門規(guī)劃實施，使得土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃在銜接工作一直效果欠佳。有的地區(qū)由于城鎮(zhèn)化進(jìn)程和經(jīng)濟發(fā)展過快，使得城鄉(xiāng)規(guī)劃有失妥當(dāng)，土地資源的利用不合理。土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃的內(nèi)容不同，導(dǎo)致在實施過程中成為互相限制的約束條件。

土地規(guī)劃管理管理內(nèi)容與城市規(guī)劃存在差異。土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃的矛盾主要是因為二者同為城鄉(xiāng)發(fā)展的重要管理方法，但是二者的內(nèi)容卻有很大的差異。管理內(nèi)容的不同使得二者在實施過程中體現(xiàn)出不同的管理原則。目前，農(nóng)民由于收入情況、教育、醫(yī)療條件等各種原因放棄了原本在農(nóng)村的土地使用權(quán)，紛紛涌入城市中心城區(qū)，土地資源中作為城市發(fā)展的一種基礎(chǔ)性資源而受到挑戰(zhàn)。土地資源管理要求對土地進(jìn)行科學(xué)合理地規(guī)劃、使用和管理，尤其是對于閑置的土地進(jìn)行合理的再次開發(fā)利用。但是由于地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的差異性，有的閑置土地被用于拍賣，沒有考慮到土地被征用后的用途，雖然在當(dāng)下取得了經(jīng)濟回報，但是卻忽視了土地資源的臺理利用。

3、加強城鄉(xiāng)規(guī)劃中的土地合理利用的措施

3.1對于現(xiàn)有土地資源的高效利用

在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中，對于城市管理者而言，首要遵循的原則就是協(xié)調(diào)處理好城市各項功能的正常發(fā)揮，在規(guī)劃形成期間還是項目落實階段，都必須要立足于科學(xué)高效用地基礎(chǔ)上對現(xiàn)有土地資源進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃和管理，實現(xiàn)對其的高效利用。另外，從可持續(xù)發(fā)展的角度來講，這也是和可持續(xù)發(fā)展的第一要義相一致的，提高土地資源的利用效率，一方面可以緩解當(dāng)前土地資源用地緊張問題，另一方面也可以解決當(dāng)前城市土地供需矛盾，實現(xiàn)對土地資源的科學(xué)利用，減少城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中土地資源的浪費。

3.2明確土地使用的各項標(biāo)準(zhǔn)

土地資源作為一種極其重要的資源，不能盲目利用，它是具有嚴(yán)格制度規(guī)定的，并且在具體的利用上也有詳細(xì)的流程和方案，要實現(xiàn)它的使用高效化，就必須重視對于它的規(guī)范化利用。從其利用的實質(zhì)來看，它具有嚴(yán)明的利用標(biāo)準(zhǔn)，不同類型的土地適合以何種方式進(jìn)行開發(fā)利用，都是具有與之相對應(yīng)的規(guī)定的，這就在客觀上為人們對土地資源的利用指明了方向，使人們對于土地資源的利用目的更為明確，更具有針對性，一旦在落實過程中出現(xiàn)不合理利用狀況就要結(jié)合實際進(jìn)行科學(xué)的修改和調(diào)整。

3.3進(jìn)一步強化整體上的控制作用

現(xiàn)階段我國的社會經(jīng)濟正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期，社會各行各領(lǐng)域的發(fā)展面臨著升級優(yōu)化的內(nèi)在要求。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)作為城市發(fā)展的一種未來設(shè)想，必須要由管理者不斷加強對土地利用總體規(guī)劃的整體控制作用，實現(xiàn)在整體上的管理和調(diào)控，在具體建設(shè)中，不僅需要對某一特定時期的土地資源管理進(jìn)行整體控制和規(guī)劃，而且還要對總體規(guī)劃的要求進(jìn)行控制作用的體現(xiàn)，確保在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的每一個階段和總體水平上實現(xiàn)對土地資源的合理高效利用和管理，從而確保城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)滿足城市長遠(yuǎn)發(fā)展的要求。

3.4拓展土地規(guī)劃深度

拓展土地規(guī)劃深度是土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實施間關(guān)聯(lián)性的體現(xiàn)，即不合理土地管理問題的凸顯將在一定程度上影響城鄉(xiāng)建設(shè)策略的實施，且致使城鄉(xiāng)建設(shè)工作開展過程中受土地利用問題的影響將無法達(dá)成建設(shè)目標(biāo)，為此，各地區(qū)政府部門在實施管理工作的過程中應(yīng)提高對其的重視程度，同時應(yīng)在城鄉(xiāng)建設(shè)過程中強調(diào)生態(tài)環(huán)境的保護及土地規(guī)劃深度的拓展，最終由此推動城鄉(xiāng)規(guī)劃實施部門在實際工作開展過程中能依據(jù)土地規(guī)劃管理現(xiàn)狀構(gòu)建相應(yīng)的土地規(guī)劃方案，且在方案內(nèi)容完善過程中明晰土地宏觀調(diào)控的重要性，并以功能區(qū)劃分的方式提升土地規(guī)劃管理水平，加快“三規(guī)合一”實施進(jìn)城，最終為城鄉(xiāng)規(guī)劃實施提供有利的基礎(chǔ)保障。另外，在拓展土地規(guī)劃深度的過程中完善相應(yīng)政策機制也是至關(guān)重要的，為此，政府部門應(yīng)提高對其的重視度。

結(jié)語：

總而言之，我國經(jīng)濟的發(fā)展使得我國城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作的重要性越來越突出，在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中，土地資源管理的效率在很大程度上決定著城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)方案的科學(xué)性和合理性。因此，必須采取有效的措施，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃中的土地合理利用，從而推動社會的快速發(fā)展。