施工造價(jià)管理中索賠問題分析及對(duì)策

【摘要】在施工造價(jià)管理中，施工索賠是其重要組成部分，也是施工造價(jià)管理工作的重點(diǎn)。通過有效的施工索賠措施，可以保障承包商合法權(quán)益，避免其經(jīng)濟(jì)利益的損失。因此，對(duì)于施工索賠的研究有其必要性。基于此，本文首先對(duì)施工索賠的概念及意義進(jìn)行了簡要闡述，接著分析了施工索賠中存在的問題，最后對(duì)施工索賠的對(duì)策進(jìn)行分析，旨在能為施工造價(jià)管理工作提供參考。

【關(guān)鍵詞】施工造價(jià)管理；索賠問題；證據(jù)收集；掌握程序

近年來，我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)和城市化發(fā)展水平不斷提高，施工項(xiàng)目數(shù)量也隨之增加，索賠問題是施工項(xiàng)目中的常見問題之一，它也是施工造價(jià)管理工作的重點(diǎn)。只有做好施工索賠管理工作，才能降低損失。承包商需要依照項(xiàng)目合同，適當(dāng)進(jìn)行索賠，避免承包商承擔(dān)額外損失，促進(jìn)施工項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的合理化。

1、施工索賠的概念和意義

1.1概念

施工索賠主要是指承包商在項(xiàng)目進(jìn)行之中，依照相關(guān)法律以及合同規(guī)定，對(duì)非自身過失帶來的損失向業(yè)主提出補(bǔ)償?shù)臋?quán)利，補(bǔ)償可包括經(jīng)濟(jì)或時(shí)間等方面。另外，承包商除合同之外所付出的工作及支出也在施工索賠范圍內(nèi)。在廣義上來說，施工索賠還包括反索賠，及業(yè)主相承包商進(jìn)行的索賠。

1.2意義

（1）有助于盡量挽回?fù)p失

對(duì)工程成本進(jìn)行計(jì)算是合同報(bào)價(jià)的主要工作內(nèi)容。承包商依據(jù)合同中對(duì)工程量及責(zé)任的規(guī)定，結(jié)合施工所在區(qū)域經(jīng)濟(jì)和自然環(huán)境等因素對(duì)項(xiàng)目成本進(jìn)行估算。但在施工作業(yè)開展時(shí)，各種不確定因素等都會(huì)對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)際成本產(chǎn)生影響，而索賠就是承包商挽回成本損失的最有效方法。索賠的目的是要求業(yè)主對(duì)實(shí)際損失進(jìn)行彌補(bǔ)，因此需要以項(xiàng)目成本細(xì)節(jié)作為依據(jù)，這也要求不斷對(duì)成本核算體系進(jìn)行完善，才能確保工程項(xiàng)目成本資料的準(zhǔn)確性，為承包商索賠提供依據(jù)。索賠工作對(duì)于施工項(xiàng)目成本管理也有促進(jìn)作用。

（2）索賠工作是合同管理的重點(diǎn)之一

項(xiàng)目索賠與合同管理之間是密不可分的，合同也是索賠工作的依據(jù)。索賠過程從根本上來說是對(duì)合同的執(zhí)行。承包商在工程項(xiàng)目投標(biāo)時(shí)就需要重視合同的制定，核對(duì)細(xì)節(jié)。在施工作業(yè)開始之后，需要由管理人員將合同實(shí)施情況和原合同進(jìn)行對(duì)照，若施工中有超出合同規(guī)定范圍，或合同的正常實(shí)施受到影響，都需要對(duì)是否提出索賠進(jìn)行分析。造價(jià)管理人員可對(duì)日常單項(xiàng)問題進(jìn)行索賠。若索賠金額和項(xiàng)目較大，則需管理人員提供相關(guān)依據(jù)，在深入分析之后提出索賠。索賠作為合同管理的一部分，對(duì)項(xiàng)目管理水平有重要的影響。

2、施工索賠中存在的問題

2.1索賠管理相關(guān)人員素質(zhì)水平有待提升

索賠人員是索賠工作的主要執(zhí)行者，其素質(zhì)水平會(huì)對(duì)索賠工作的效果起到直接影響。當(dāng)前索賠管理人員整體素質(zhì)水平相對(duì)較低，對(duì)索賠管理工作的開展起到了一定的阻礙作用，具體來說，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。首先，是對(duì)索賠工作的認(rèn)識(shí)不足，重視程度不夠，或?qū)⑺髻r理解為利益的爭奪。其次是專業(yè)理論知識(shí)和業(yè)務(wù)能力的不足，施工索賠人員隊(duì)伍專業(yè)素養(yǎng)與實(shí)際索賠需要不相符合。再次，是對(duì)項(xiàng)目合同的理解和把握不足。對(duì)合同沒有充分的理解而盲目提出索賠要求，使得施工項(xiàng)目偏離原合同中的內(nèi)容，或沒有根據(jù)施工實(shí)際對(duì)合同內(nèi)容機(jī)型調(diào)整和變更，使得實(shí)際索賠的過程中缺乏有效的證據(jù)。另外，對(duì)索賠風(fēng)險(xiǎn)缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，使得索賠過期。現(xiàn)階段在建筑行業(yè)之中，承包商可進(jìn)行索賠時(shí)超出訴訟時(shí)效的現(xiàn)象較為普遍，使得施工欠款被拖欠，加大了承包商的經(jīng)濟(jì)損失。最后，部分索賠人員不敢進(jìn)行索賠或缺乏索賠技巧，也會(huì)使得索賠工作進(jìn)行不暢。

2.2對(duì)索賠程序的認(rèn)識(shí)不足

在施工索賠工作中，索賠程序發(fā)揮著十分重要的作用。就目前來說，多數(shù)承包商對(duì)施工索賠相關(guān)問題沒有充分的認(rèn)識(shí)，在遇到施工項(xiàng)目的變更，合同的調(diào)整，和需要對(duì)業(yè)主提出索賠時(shí)不能采取正確的方法，甚至引發(fā)爭執(zhí)。不但會(huì)對(duì)施工項(xiàng)目的正常進(jìn)度造成影響，也會(huì)對(duì)增加索賠工作的難度，給承包商帶來更大的損失，不利于承包商合法權(quán)益的維護(hù)。因此，承包商需要了解基本的索賠程序，按照程序完成索賠申請，才能最大限度的避免經(jīng)濟(jì)損失。

2.3索賠制度有待完善

索賠工作需要綜合考慮施工項(xiàng)目的各環(huán)節(jié)，施工索賠管理制度的不完善，使得承包商在合同簽訂過程中對(duì)不確定性因素的分析不足，對(duì)項(xiàng)目變更以及可能發(fā)生索賠的環(huán)節(jié)估計(jì)不足，在需要進(jìn)行索賠時(shí)就會(huì)對(duì)策略和技巧產(chǎn)生影響。索賠制度的建立與索賠管理息息相關(guān)，缺乏完善的索賠制度，也會(huì)使工程項(xiàng)目的管理不當(dāng)，不能對(duì)于施工實(shí)際中的變更部分進(jìn)行分析，并對(duì)合同進(jìn)行公正的調(diào)整，進(jìn)而對(duì)承包商損失的彌補(bǔ)帶來困難，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的合理性產(chǎn)生影響。

3、做好施工索賠工作的措施

3.1證據(jù)的收集

證據(jù)材料之一就是索賠通知。制作索賠通知需要注意以下事項(xiàng)：首先，發(fā)出通知的時(shí)間為承包商開始注意到或者應(yīng)當(dāng)開始注意到索賠事件或情況之后28天內(nèi)。否則，即使發(fā)出了索賠通知，根據(jù)約定索賠也不能成功。（2）發(fā)出通知的對(duì)象是工程師。其次，通知內(nèi)容包括索賠的依據(jù)，通知內(nèi)容應(yīng)當(dāng)提及引起索賠的事件或情況。最后，通知的簽發(fā)由承包商代表進(jìn)行簽字，必要時(shí)使用公章。其他制作的證據(jù)材料也同樣要注意這些事項(xiàng)。

另外，證據(jù)材料還包括索賠報(bào)告或者臨時(shí)索賠報(bào)告、最終索賠報(bào)告（包括證明報(bào)告）。制作該證據(jù)材料需要注意的事項(xiàng)如下：首先，索賠報(bào)告提交時(shí)間是承包商覺察或者應(yīng)該覺察的引起索賠事件或情況42天內(nèi)或工程師認(rèn)可的其他期限。其次，索賠報(bào)告提交對(duì)象是工程師。最后，索賠報(bào)告的內(nèi)容包括索賠的依據(jù)、索賠事件或情況引起延誤或造成損失之事實(shí)、要求延長的時(shí)間和（或）追加付款金額、計(jì)算式、同期記錄以及其他基礎(chǔ)性文件。

在證據(jù)的收集過程中，還有以下幾點(diǎn)要求。首先，收集的證據(jù)材料必須是原件。沒有原件時(shí)，需要在復(fù)印件上加蓋發(fā)文單位的公章或者重現(xiàn)取得簽字。其次，收集的證據(jù)材料必須有簽章。再次，簽發(fā)人員及單位必須有權(quán)簽發(fā)，如合同約定簽發(fā)人員和單位授權(quán)的簽發(fā)人員。如無權(quán)簽發(fā)，則需補(bǔ)齊手續(xù)或者通過會(huì)議記要的方式加以固定，單方面聲明對(duì)對(duì)方?jīng)]有約束力。

3.2掌握正確的索賠程序，及時(shí)提出索賠

當(dāng)工程項(xiàng)目施工中涉及到需要索賠的部分時(shí)，需要由承包商第一時(shí)間對(duì)細(xì)節(jié)進(jìn)行分析和匯總，并提出索賠，且需要在涉及索賠部分的事件發(fā)生二十八天之內(nèi)向工程監(jiān)理部門遞交意向書。在意向書之中需要對(duì)索賠意向進(jìn)行明確聲明。在意向提交后的二十八天內(nèi)，或在監(jiān)理人員同意的其它時(shí)間范圍內(nèi)，承包商還需要提交正式的索賠報(bào)告，另外還需遞交相關(guān)資料以及證據(jù)。

3.3加強(qiáng)索賠管理

施工技術(shù)規(guī)范、合同、法律法規(guī)等是施工項(xiàng)目索賠管理工作需要考慮的因素。在索賠管理中，需要涉及到各個(gè)方面的內(nèi)容，因此，需要加強(qiáng)索賠管理，促進(jìn)管理制度的完善，才能為項(xiàng)目索賠工作提供保障。另外，索賠的順利開展，還需要施工單位各部門的合作，在合同的有效期之內(nèi)，各部門都需要對(duì)合同的具體實(shí)施負(fù)責(zé)，并協(xié)調(diào)一致，保障各環(huán)節(jié)的施工質(zhì)量，避免問題的發(fā)生。具體來說，施工項(xiàng)目的索賠管理可以通過以下幾項(xiàng)措施實(shí)現(xiàn)：

（1）提高施工索賠人員素質(zhì)水平

施工索賠人員素質(zhì)水平的提升可以通過培訓(xùn)的方式實(shí)現(xiàn)。通過有效的培訓(xùn)手段，可以加強(qiáng)索賠人員業(yè)務(wù)能力。對(duì)于施工項(xiàng)目索賠人員來說，要求其對(duì)施工工程環(huán)節(jié)和相關(guān)問題等由充分的了解，還需要具備財(cái)會(huì)、法律等方面的知識(shí)，且需要有良好的談判能力。因此，在培訓(xùn)的過程中需要加強(qiáng)針對(duì)性，包括上述各方面的培訓(xùn)，以提升施工索賠人員的專業(yè)素養(yǎng)。

（2）建立索賠專項(xiàng)部門

要想做好施工項(xiàng)目的索賠工作，就需要由專門的部門負(fù)責(zé)。因此，需要成立索賠部門，專職負(fù)責(zé)索賠工作。包括對(duì)施工項(xiàng)目索賠的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，索賠證據(jù)，資料等的收集、整理以及保存，將索賠工作貫穿到施工項(xiàng)目全過程之中，并將其作為項(xiàng)目管理工作的重點(diǎn)之一，促進(jìn)索賠行為的規(guī)范、索賠部門需要提升對(duì)索賠問題的敏感度，對(duì)涉及到索賠的部分積極提出合理的索賠，確保索賠聲明的合理性且具備完善的證據(jù)，避免引發(fā)合同雙方的爭執(zhí)。

（3）完善施工索賠獎(jiǎng)勵(lì)制度

通過建立獎(jiǎng)勵(lì)制度，可以對(duì)成功索賠人員起到鼓勵(lì)作用，不但能調(diào)動(dòng)人員參與索賠工作的熱情和積極性，還能有效提高索賠的成功率。需要結(jié)合工程項(xiàng)目實(shí)際情況，建立合理可行的獎(jiǎng)勵(lì)制度。獎(jiǎng)勵(lì)制度可以包含精神鼓勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作優(yōu)秀人員給予肯定，也能發(fā)揮先進(jìn)個(gè)人的帶動(dòng)作用。

結(jié)語：

在施工項(xiàng)目進(jìn)行的過程中，多種不確定因素都有可能對(duì)施工實(shí)際進(jìn)度等造成影響，進(jìn)而引發(fā)損失。承包商通過合理的施工索賠，可以維護(hù)自身合法權(quán)益，減少經(jīng)濟(jì)損失。本文在對(duì)施工索賠中存在的問題進(jìn)行分析的基礎(chǔ)之上，提出了收集相關(guān)證據(jù)、掌握索賠程序及時(shí)提出索賠以及加強(qiáng)索賠管理這三項(xiàng)措施以促進(jìn)施工索賠工作的順利進(jìn)行。在實(shí)際索賠過程中，還需要掌握技巧，將損失降到最低。

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