加快推進(jìn)工程結(jié)算的思路和方法

【摘要】文章結(jié)合建筑施工技術(shù)理論和工程經(jīng)濟(jì)原理，分析結(jié)算審查工作的內(nèi)容及思路，然后深入探討有關(guān)提高建筑工程結(jié)算審查工作效率的方法與途徑。

【關(guān)鍵詞】工程結(jié)算；思路；方法

1、工程結(jié)算現(xiàn)狀

目前很多建筑工程項(xiàng)目在竣工好幾年且已過工程保修期，項(xiàng)目工程結(jié)算仍然遲遲未能完成，甚至有些項(xiàng)目一拖就是十年。結(jié)算成了一個(gè)大難題。雖然有些項(xiàng)目為了完成竣工備案手續(xù)，甲乙雙方簽了假的結(jié)算協(xié)議，結(jié)果備案完了，結(jié)算還是拖著，結(jié)算款也拿不到。工程未結(jié)算，財(cái)務(wù)部門無法完成項(xiàng)目竣工決算而長(zhǎng)期掛賬、企業(yè)利潤(rùn)無法準(zhǔn)確納入財(cái)務(wù)報(bào)表，嚴(yán)重影響企業(yè)的正常運(yùn)作。因此，工程結(jié)算往往要由公司領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行協(xié)調(diào)、讓步才會(huì)最終達(dá)成。原本工程竣工驗(yàn)收交付之后，施工單位的職責(zé)也就相應(yīng)完成，建設(shè)單位按期付款是件天經(jīng)地義的事情，是什么導(dǎo)致工程結(jié)算進(jìn)度滯后，結(jié)算爭(zhēng)議多多呢？

2、結(jié)算滯后原因分析

2.1暫定合同總價(jià)，進(jìn)度款超付

有些建設(shè)單位為了盡快開工，采取的是戰(zhàn)略單位邀請(qǐng)招標(biāo)，以一定的下浮率確定一個(gè)暫定合同價(jià)，待開工后再報(bào)送施工圖預(yù)算。更多時(shí)候是在施工圖不完善的情況下倉促招標(biāo)，在編制招標(biāo)文件及工程量清單時(shí)，容易出現(xiàn)缺項(xiàng)漏項(xiàng)。甚至施工圖大樣都沒有，導(dǎo)致清單組價(jià)存在錯(cuò)漏；有經(jīng)驗(yàn)的施工單位甚至?xí)プC(jī)會(huì)進(jìn)行不平衡報(bào)價(jià)，為后續(xù)索賠作鋪墊。鑒于此，建設(shè)單位往往要求施工單位在中標(biāo)后，或在施工圖紙完善后必須報(bào)送施工圖預(yù)算，并以此作為合同總價(jià)及進(jìn)度款支付的依據(jù)。

實(shí)際上，項(xiàng)目實(shí)施大多偏向于以進(jìn)度為主而忽略工程造價(jià)問題；加上施工過程中工程變更的增加，施工圖預(yù)算的報(bào)審時(shí)間就一拖再拖，甚至項(xiàng)目竣工也沒有完成。因此，為了保證工期，暫定的合同價(jià)仍然繼續(xù)暫定，付款比例超了由雙方協(xié)商再一個(gè)暫定價(jià)繼續(xù)施工繼續(xù)進(jìn)度款支付。暫定的合同總價(jià)往往是在上一份合同價(jià)的基礎(chǔ)上加上目前已發(fā)生的簽證、變更工程費(fèi)用而形成，表面上看沒有問題，但由于建設(shè)單位分管部門溝通協(xié)調(diào)不一致，使建設(shè)單位掌握的變更情況不完整，而施工單位只報(bào)增加報(bào)價(jià)的工程變更，減少費(fèi)用的變更不報(bào)或少報(bào)。同時(shí)為了保證工程進(jìn)度，施工單位往往會(huì)要求把支付比例提高到90%或以上，這樣一來，到竣工結(jié)算后經(jīng)常會(huì)造成工程款支付總額接近合同金額甚至超付，施工單位的結(jié)算積極性降低，也為日后的工程結(jié)算爭(zhēng)議埋下伏筆。

2.2 結(jié)算資料、竣工圖紙編制緩慢

按規(guī)范要求，項(xiàng)目工程竣工后，施工單位應(yīng)在提交竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告的同時(shí)，向發(fā)包人遞交竣工結(jié)算報(bào)告及完整的結(jié)算資料?？涩F(xiàn)實(shí)情況是，竣工圖由施工單位在工程竣工后才編制，且須通過設(shè)計(jì)單位的審核確認(rèn)，正常推進(jìn)的竣工圖編制所花費(fèi)的時(shí)間也會(huì)較長(zhǎng)。

由于施工單位的技術(shù)人員力量不足或施工過程中變更數(shù)量較多，導(dǎo)致竣工圖紙的編制進(jìn)度緩慢；加上現(xiàn)場(chǎng)管理水平不高，平常對(duì)工程信息資料如隱蔽工程驗(yàn)收資料、材料定價(jià)資料、現(xiàn)場(chǎng)簽證資料等資料的整理匯總不足，無法滿足工程結(jié)算報(bào)告資料的要求，從而導(dǎo)致施工單位提交結(jié)算資料的時(shí)間滯后，有的甚至在將要出具結(jié)算審核報(bào)告時(shí)才提供完整。由于結(jié)算資料分段提交，且后期補(bǔ)充的資料往往容易出現(xiàn)問題，重點(diǎn)審核加上些許挑剔，往往容易形成爭(zhēng)議（尤其是簽證資料、材料定價(jià)資料），從而影響著工程結(jié)算的順利進(jìn)行。

2.3 工程變更、簽證爭(zhēng)議問題多

為了加快工程進(jìn)度，業(yè)主往往隨便答應(yīng)了施工單位變更簽證的請(qǐng)求，但施工單位按要求完成了需要工程人員簽證確認(rèn)時(shí)，要不就是采取拖延做法，要不就是簽字確認(rèn)了、但到造價(jià)人員審核時(shí)卻發(fā)現(xiàn)按合同不能支付，導(dǎo)致爭(zhēng)議延到結(jié)算時(shí)才浮出水面。當(dāng)然也有這樣一種情況，就是一些施工單位合同觀念淡薄，只顧埋頭干活，不注意信息資料的收集、歸檔，覺得建設(shè)單位已經(jīng)答應(yīng)了，活干好了肯定會(huì)簽的、錢也肯定會(huì)給的，簽證手續(xù)晚辦甚至不辦，結(jié)果在結(jié)算時(shí)找不到證據(jù)，缺乏書面簽字確認(rèn)；對(duì)于隱蔽工程，甚至連物證都難以找到，無法索賠。由于施工單位實(shí)際付出成本，拿不回錢當(dāng)然要扯，爭(zhēng)議難以解決。

2.4 施工單位造價(jià)人員配置變動(dòng)大

人員變動(dòng)是企業(yè)的正常現(xiàn)象.有些施工單位，尤其是規(guī)模較小的工程承包商、材料供應(yīng)商，一般配置的造價(jià)人員較少，一個(gè)項(xiàng)目1-2人甚至1人管多個(gè)工程項(xiàng)目，且因工資成本等問題，該施工單位造價(jià)人員的業(yè)務(wù)水平偏低，而當(dāng)積累一定經(jīng)驗(yàn)后會(huì)因個(gè)人喜好或無法承受強(qiáng)度較大的工作壓力而離開；而有些安裝企業(yè)，仍然采用舊模式、以項(xiàng)目管理員兼任造價(jià)人員，雖然對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的熟悉程度較高，但真正能夠兼顧工程施工和工程造價(jià)工作的人不多，且工程項(xiàng)目管理人員的流動(dòng)性更高，堅(jiān)持到工程完工的人員不多。

2.5 主觀因素，小算盤打得精

建設(shè)單位有些人舊觀念，認(rèn)為結(jié)算越早，工程款支付越早，不利于公司的資金運(yùn)作，容易采用拖字訣，人為導(dǎo)致結(jié)算進(jìn)度滯后。

就某些大型項(xiàng)目有多棟規(guī)模相近的工程，如由多個(gè)不同施工單位同時(shí)進(jìn)行施工的，施工單位之間往往會(huì)形成一種想法：就是相互等待、互相觀望的心理，都不想當(dāng)出頭鳥，都想等別人確定了好的價(jià)格才簽名，如果看到別人簽了個(gè)低于自己成本的單價(jià)就想方設(shè)法提高單價(jià)或從其他爭(zhēng)議單價(jià)中爭(zhēng)取補(bǔ)回來。

3、加快工程結(jié)算是適應(yīng)市場(chǎng)的需求

3.1 項(xiàng)目管理的需要

現(xiàn)在的工程開發(fā)節(jié)奏越來越快，從拿地一年內(nèi)開工到現(xiàn)在的拿地一周后即馬上開工，項(xiàng)目周轉(zhuǎn)越來越快。項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)的考核也隨之發(fā)生變化，項(xiàng)目運(yùn)作的好壞與項(xiàng)目成本、或項(xiàng)目利潤(rùn)直接掛鉤，建設(shè)單位也越來越重視項(xiàng)目成本的控制，工程成本是而影響項(xiàng)目成本的關(guān)鍵一環(huán)，加快工程結(jié)算也變得越來越重要了。

3.2 降低成本的需要

這里說的成本，既有施工單位的，也有開發(fā)商的。

前面說了，建設(shè)單位有些人老覺得，錢留在自己手中可以加快開發(fā)周轉(zhuǎn)、節(jié)省借貸資金利息，當(dāng)然比先付出去的要好。其實(shí)，羊毛出在羊身上，當(dāng)熟悉了建設(shè)單位延期付款這一套，施工單位當(dāng)然也會(huì)把自己墊付的資金成本在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)算進(jìn)去，或者就算是為了中標(biāo)而報(bào)了低價(jià)，在工程開發(fā)過程中，采用拖延進(jìn)度、利用各種借口增加變更費(fèi)用，通過索賠來填補(bǔ)相應(yīng)的成本缺口。最終的后果可能就是項(xiàng)目管理成本的增加、營(yíng)銷費(fèi)用的增加，建設(shè)單位項(xiàng)目降成本的目的仍然無法實(shí)現(xiàn)。

3.3 合同范本的約定

根據(jù)施工合同范本的約定：第82.2款“承包人應(yīng)在提交竣工驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告前編制完成竣工結(jié)算文件，并在提交竣工驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告的同時(shí)向造價(jià)工程師遞交竣工結(jié)算文件。” 第82.3款：“造價(jià)工程師應(yīng)在收到承包人按照第82.2款規(guī)定遞交的竣工結(jié)算文件后的28天內(nèi)予以核實(shí)”。28天的時(shí)間并不長(zhǎng)，在各部門通力合作的情況下，才有可能完成結(jié)算資料的整理、結(jié)算造價(jià)書的編制/審核等基礎(chǔ)工作，更遑論走完公司的結(jié)算審核流程。因此必須將部分工作提前，才能加快推進(jìn)結(jié)算工作。

4、加快推進(jìn)工程結(jié)算的思路和方法

加快結(jié)算，重點(diǎn)是要解決編制結(jié)算所需的資料問題，除了建設(shè)單位要遵循先完善設(shè)計(jì)后施工、杜絕費(fèi)率招標(biāo)及暫定價(jià)合同原則外，更需要的是雙方對(duì)結(jié)算工作的重視，建議：建設(shè)單位設(shè)立專職結(jié)算部門，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌工程、設(shè)計(jì)、造價(jià)、財(cái)務(wù)等各部門，完善相應(yīng)的結(jié)算制度并嚴(yán)格執(zhí)行；建議施工單位實(shí)行項(xiàng)目負(fù)責(zé)制，由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人統(tǒng)籌工程進(jìn)度、質(zhì)量及合同造價(jià)管理，施工過程中要及時(shí)做好竣工結(jié)算資料的匯總整理，從而有效保障工程結(jié)算進(jìn)度。根據(jù)本人在實(shí)際工作中的總結(jié)，站在建設(shè)單位的角度，將我司的一些做法整理，以供參考。

4.1完善招標(biāo)文件的合同條款約定，是減少索賠爭(zhēng)議的保證

4.1.1 明確結(jié)算方式

建議在招標(biāo)文件中將相應(yīng)的結(jié)算方式明確為采用施工圖（預(yù)算）+變更簽證+其他。由于普遍存在前述的竣工圖編制滯后的問題，加快工程結(jié)算工作須提前到竣工圖編制之前。由于竣工圖也是以施工圖為依據(jù)的，因此可以在合同中明確結(jié)算造價(jià)編制直接以施工圖為主，加上后續(xù)發(fā)生的工程變更、簽證，即可保障結(jié)算的完整性。同時(shí)為避免誤解，可進(jìn)一步在條文中明確竣工圖可作為工程結(jié)算的參考依據(jù)，但不作為工程結(jié)算計(jì)量計(jì)價(jià)的直接依據(jù)。

4.1.2明確工程結(jié)算流程、要求

建設(shè)單位可根據(jù)內(nèi)部管理要求，完善工程結(jié)算制度，并將工程結(jié)算流程、要求作為合同附件直接列入招標(biāo)文件，明確工程結(jié)算的資料要求、結(jié)算資料的報(bào)送時(shí)間、結(jié)算資料的審核確認(rèn)程序以及未按時(shí)報(bào)送的處理方法等。明確作為工程結(jié)算計(jì)量計(jì)價(jià)依據(jù)的資料，如人工挖孔樁成孔記錄表、材料設(shè)備廠家品牌報(bào)審表等需要在約定時(shí)間內(nèi)報(bào)送監(jiān)理單位審核并報(bào)業(yè)主工程管理部及造價(jià)部門備案。明確結(jié)算方式中的“其他”項(xiàng)的組成，以及對(duì)其中的工程獎(jiǎng)罰、違約金及水電費(fèi)用扣款等結(jié)算材料如何才算是有效的依據(jù)。

4.1.3規(guī)范工程變更簽證的流程、做法

明確變更簽證的資料報(bào)送與變更造價(jià)的報(bào)送、審核制度，強(qiáng)調(diào)工程實(shí)施與資料的報(bào)送必須統(tǒng)一，如施工單位未能及時(shí)報(bào)送相關(guān)造價(jià)資料的可視同施工單位放棄索賠，但業(yè)主卻要保留后續(xù)索賠的權(quán)力。同時(shí)，進(jìn)一步對(duì)變更資料的合法性進(jìn)行約定，如圖紙會(huì)審記錄、工程洽商記錄、監(jiān)理工程師通知或建設(shè)單位施工指令等不能直接作為工程結(jié)算書的計(jì)算依據(jù)，必須將其轉(zhuǎn)變成工程變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證單等形式方能納入工程結(jié)算中；電子圖紙、投標(biāo)時(shí)編制的或開工前用于指導(dǎo)施工的《施工組織設(shè)計(jì)方案》、各類工程聯(lián)系單、各類會(huì)議紀(jì)要不能作為工程計(jì)價(jià)的依據(jù)。結(jié)算資料有了明確的合同計(jì)價(jià)依據(jù)，雙方為變更簽證扯皮的事情將大量減少。

4.2 把好施工圖預(yù)算的審核質(zhì)量，是加快工程結(jié)算的重要保障。

施工圖預(yù)算是在施工單位中選之后報(bào)送的，由于招標(biāo)圖紙與最終實(shí)施的施工圖紙存在差異，因此，如何確定施工圖預(yù)算的工作內(nèi)容是關(guān)鍵因素。按我司的做法，是以施工單位進(jìn)場(chǎng)后正式發(fā)出的第一版（套）施工圖為準(zhǔn)，該施工圖須涵蓋工程項(xiàng)目各專業(yè)工程全部圖紙。并以此版施工圖作為分界點(diǎn)，之前正式發(fā)出的所有設(shè)計(jì)變更都可以納入施工圖預(yù)算中報(bào)送；之后發(fā)生的設(shè)計(jì)變更按工程變更簽證流程、單獨(dú)進(jìn)行審核。

施工圖預(yù)算審核的重點(diǎn)是工程量，可要求施工單位、造價(jià)咨詢單位分別單獨(dú)編制后再進(jìn)行核對(duì)，并將雙方的差異情況、以及最終工程量與中標(biāo)清單進(jìn)行對(duì)比分析，針對(duì)數(shù)量較大的、合計(jì)造價(jià)金額較大的子目，或涉及設(shè)計(jì)圖紙問題時(shí)，須及時(shí)與設(shè)計(jì)部門溝通，落實(shí)是否可以優(yōu)化調(diào)整并以工程變更形式調(diào)整設(shè)計(jì)。

為了按期完成施工圖預(yù)算審核工作，對(duì)于審核中存在的爭(zhēng)議問題可采取以下措施：擱置爭(zhēng)議，并以建設(shè)單位審核的預(yù)算造價(jià)作為施工圖預(yù)算的最終審定價(jià)格，列入工程結(jié)算。同時(shí)將爭(zhēng)議進(jìn)行分類，并約定在一定時(shí)間內(nèi)由施工單位補(bǔ)充相應(yīng)的依據(jù)資料后，以工程變更形式將最終審核差價(jià)納入工程結(jié)算。如在規(guī)定時(shí)間內(nèi)施工單位未能補(bǔ)充完整依據(jù)材料，結(jié)算將不予考慮該爭(zhēng)議項(xiàng)目。

4.3 加強(qiáng)工程實(shí)施過程中的變更簽證管理，是快速結(jié)算的重要環(huán)節(jié)。

4.3.1嚴(yán)格執(zhí)行合同約定的變更簽證流程，嚴(yán)控變更簽證資料報(bào)送的質(zhì)量及時(shí)間

要求重點(diǎn)抓好以下的現(xiàn)場(chǎng)簽證工作：（1）如現(xiàn)場(chǎng)工程量確認(rèn)單須由三方共同確認(rèn)實(shí)施部位、尺寸；如需現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)的設(shè)計(jì)圖紙中無法反映的人工、材料及機(jī)械的消耗時(shí)，建設(shè)單位、監(jiān)理單位及施工單位三方均到施工現(xiàn)場(chǎng)對(duì)人工、材料及機(jī)械的消耗量進(jìn)行測(cè)量并當(dāng)場(chǎng)確認(rèn)，若該簽證事項(xiàng)可計(jì)量，須做好丈量記錄，以作為現(xiàn)場(chǎng)簽證的審批依據(jù)。（2）涉及窩工、非施工單位原因停工的，要求施工單位須在事件發(fā)生前24小時(shí)內(nèi)告知建設(shè)單位及監(jiān)理單位，在事項(xiàng)發(fā)生過程中，做好相關(guān)記錄并由建設(shè)單位、監(jiān)理單位及施工單位共同簽字確認(rèn)，以作為現(xiàn)場(chǎng)簽證的審批依據(jù)。（3）簽證資料中杜絕使用手繪圖或白圖。（4）須記錄實(shí)施簽證事項(xiàng)的部位實(shí)施前及實(shí)施后的現(xiàn)場(chǎng)情況，必要時(shí)可以錄像，影像資料作為結(jié)算資料的組成部分。（5）簽證單的要求：必須有連續(xù)編號(hào)；簽證單原件須保證施工單位、建設(shè)單位及監(jiān)理單位各存一份；簽證事項(xiàng)、實(shí)施時(shí)間等簽證內(nèi)容要求電腦打印，不允許手寫；簽證內(nèi)容不得涉及預(yù)算造價(jià)金額。

4.3.2一月一清臺(tái)賬管理

采取一月一清的做法，及時(shí)統(tǒng)計(jì)當(dāng)前變更簽證的份數(shù)、變更簽證的完成情況、造價(jià)審核情況。每月月底，由施工單位分別報(bào)送變更、簽證臺(tái)賬，建設(shè)單位的工程管理部、設(shè)計(jì)管理部門、造價(jià)管理部門共同核對(duì)并簽名確認(rèn)，通過各方的共同核對(duì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并對(duì)差異情況進(jìn)行分析說明，對(duì)存在爭(zhēng)議及時(shí)解決，避免爭(zhēng)議留到竣工結(jié)算解決。造價(jià)人員及時(shí)參與現(xiàn)場(chǎng)抽查，有利于加快造價(jià)的審核及爭(zhēng)議的解決，及時(shí)完成變更簽證的造價(jià)審核并作為結(jié)算書的組成部分。

結(jié)語：

加快推進(jìn)工程結(jié)算工作需要各方的共同努力，貫穿著整個(gè)項(xiàng)目的施工過程，甲乙雙方都要重視結(jié)算資料的整理，以及現(xiàn)場(chǎng)施工證據(jù)的收集，及時(shí)解決爭(zhēng)議問題。同時(shí)為了加快推進(jìn)工程結(jié)算工作，可將工程結(jié)算質(zhì)量作為施工單位的考核內(nèi)容，結(jié)算資料一次報(bào)送的完整性、報(bào)送結(jié)算價(jià)格與最終審定價(jià)格差異比例都可以作為結(jié)算扣款及最終支付比例的依據(jù)，以便督促施工單位盡快辦理結(jié)算。