淺談臨時工程投入不足在小型堤防工程中易產(chǎn)生的問題

【摘要】臨時工程是為了保證主體工程順利施工而進行的臨時輔助工程，其存在有重要意義，無論從設計及施工角度考慮，不合理削減臨時工程的投入都會對工程產(chǎn)生不利影響。隨國家對工程各方的責任認定越來越嚴格，保證工程施工質(zhì)量與施工進度，減少糾紛的產(chǎn)生才是越來越應當值得注意的問題。所以臨時工程在小型水利水電工程中亦應得到重視，才能保證設計方案的合理以及施工進度的順利。

【關鍵詞】小型堤防工程；臨時工程；投入不足；問題

緒論

水利工程包含的工程種類較多，如樞紐工程、引水工程、河道工程等，工程規(guī)模也各不相同，大型的水利工程往往有較為可靠的投資來源和詳細的設計資料，一般經(jīng)立項、審批和施工，各方考慮較為客觀、周全，相比而言，小型水利工程規(guī)模較小，投資往往有所限制，所以常會從各方面削減工程量的投入，或是由于趕進度、嫌麻煩等原因，減少施工階段臨時工程的投入。而臨時工程雖然最終不轉化為工程實體，但忽視其作用仍然會給設計、施工階段帶來各種問題，如設計不合理，工程進度拖延或各方產(chǎn)生糾紛等。本文擬以小型堤防工程為例，分析臨時工程投入不足在設計、施工階段易發(fā)生的問題。

1、臨時工程概念

水利工程的工程投資組成一般包含永久工程和臨時工程，其中永久性工程主要包括建筑工程、機電設備及安裝工程、金屬結構設備及安裝工程，其為水利工程投資構成中最主要部分，最終會通過設計施工轉化為工程實體。而臨時工程是為了保證永久建安工程施工而修建的臨時建筑物或采取的臨時措施，一般只存在于施工過程中，最終不會以實體形式存在，主體工程施工完畢后，臨時建筑物所占用的區(qū)域會進行退場清理并恢復原貌。

根據(jù)水利部 水利部關于發(fā)布《水利工程設計概（估）算編制規(guī)定》[1] （水總[2014]429號文）的通知，新頒布的《水利工程設計概（估）算編制規(guī)定 工程部分》中對臨時工程的描述為“施工臨時工程：指為輔助主體工程施工所必須修建的生產(chǎn)和生活臨時性工程?！?/p>

由以上可見，臨時工程雖為工程投資組成中的一部分，但一般只存在于施工過程中，主要作用為輔助主體工程施工，所以各個工程的臨時工程設置有一定的靈活性，實際發(fā)生的費用亦不固定，不能每項都量化。

2、設計階段易產(chǎn)生的問題

2.1投資控制

在項目前期立項階段，當工程投資的有限時，往往在審批過程中對工程的主體方案進行削減的同時，也會將導流工程的投資盡可能的下調(diào)。下調(diào)的方法包括縮短導流時段，降低施工洪水重現(xiàn)期，使用當?shù)夭牧咸钪叩鹊?。但是隨國家規(guī)范的逐步修訂，降低標準難有相應標準可依。

2.2具體分析

從設計角度考慮，導流建筑物的洪水標準需要根據(jù)導流建筑物形式和等級進行設計，根據(jù) SL303-2004《水利水電工程施工組織設計規(guī)范》[2]，土石結構導流建筑物洪水最低標準為5年一遇，而IV等及V等堤防工程的施工時段較短，一般施工期為一個枯水季，6個月左右，工程投資較小，投資控制單位期望導流標準可以有所降低，從而降低臨時工程的投資。但從設計角度考慮，降低標準需要有合理的依據(jù)，在2014年以前，參考舊版 SL260-98《堤防工程施工規(guī)范》[3]中的施工洪水標準，3級及以下導流建筑物可選擇的洪水重現(xiàn)期范圍為3～5年一遇，見表1，而SL303-2004《水利水電工程施工組織設計規(guī)范》總則中亦說明“本標準適用于大型、中型水利水電工程編制初步設計階段施工組織設計文件……小型水利水電工程編制施工組織設計文件，可參照執(zhí)行”。所以以此為基礎，設計時可根據(jù)工程的實際情況適當降低導流標準，選用3年一遇的洪水重現(xiàn)期標準進行設計。但在2014年，國家頒布了新版的 SL260-2014《堤防工程施工規(guī)范》[4]，規(guī)范中“第四章 導流與度汛”中對導流標準的表述為“堤防工程施工期的導流、度汛，應根據(jù)設計要求和工程需要編制方案，并報有關單位批準?！毙乱?guī)范取消了舊版規(guī)范中較低標準的規(guī)定，要求使用設計要求的導流標準進行施工，那么再進行導流建筑物設計所依據(jù)的導流標準則只能上升為5年一遇，導流設計標準升高，工程量加大，工程投資則不可避免的升高，降低導流標準則難有依據(jù)可以參考。

有時當所治理河道穿過城區(qū)時，臨時工程投資可能會更高，因為河道常中會建有壅水建筑物，如橋梁、攔水壩等，此時推求河道水面線則會因為壅水建筑物的影響使得上游水位升高，從而導流圍堰的高度亦隨之上升，致使工程量增加，投資增加。而此種情況下，從設計角度考慮，在不完全拆除壅水建筑物的前提下，施工洪水水位很難下降。但往往由于工程規(guī)模較小，此種方案不易得到認同，會被建議考慮臨時鑿出缺口以放空上游積水，減少工程投資，此種方法初看可行，但在不拆除壅水建筑物的情況下，其作用是有限的。因為設計導流洪水發(fā)生時，其為持續(xù)性的過程，而非間斷性過程，鑿出缺口或臨時的少量擴挖不能完全免除其容高水位的作用，上游水位仍會升高，鑿出缺口及擴挖的方法僅適用于降低上游積水，沒有持續(xù)性來水的情況，在施工洪水發(fā)生的情況下，起到的作用很有限。

所以從設計角度考慮，隨著國家規(guī)范的修訂以及所治理河道的復雜情況來看，削減臨時工程的導流部分投資，很難有切實的依據(jù)和方法可以達到效果。

3、施工階段易出現(xiàn)的問題

小型堤防工程的規(guī)模較小，所以通常進行施工的工程隊伍普遍水平不高，施工人員施工素質(zhì)較低，對于施工較為繁瑣的步驟，其心理上有抵觸意識，導流工程常得不到重視，忽略了其防范洪水的重要性，當河道水位上升時，不僅影響施工質(zhì)量，更會容易產(chǎn)生不必要的糾紛。

如某V級堤防工程在后期施工過程中由于施工單位圖于方便，減少工作量，未進行施工圍堰的設計施工，從而導致當河道水位上升時部分開挖護坡的基礎被淹，并因此與設計單位產(chǎn)生了糾紛。糾紛原因為施工單位開挖時認為此處原基礎條件地質(zhì)條件很差，與設計圖紙不符，需對地基土進行換填，進行設計變更后，才能繼續(xù)施工，但由于現(xiàn)場復查時，基坑已被水淹沒，設計單位則認為由于施工單位未設置臨時擋水圍堰，從而導致基坑淹沒，基礎土體的力學性質(zhì)因受水淹影響而產(chǎn)生變化，不能因此確定原基礎不符合設計要求，要求需提供原始開挖未浸水時地基土體的分析報告，才能進行設計變更。而此時現(xiàn)場基坑已被水淹，無條件檢測原始開挖土體的力學性質(zhì)，所以此資料無法提供，因此產(chǎn)生的糾紛難以解決，給工程施工進度上造成了影響。

結論

臨時工程是為了保證主體工程順利施工而進行的臨時輔助工程，其存在有重要意義，無論從設計及施工角度考慮，不合理削減臨時工程的投入都會對工程產(chǎn)生不利影響。從設計角度考慮，隨著國家規(guī)范的修訂，低等級臨時建筑物的洪水重現(xiàn)期標準在逐步上升，刻意控制投資會導致設計不合理，設計方案無據(jù)可依。從施工角度分析，為了爭取施工進度或圖方便而忽略臨時工程的投入，容易給施工現(xiàn)場帶來不必要的影響，從而產(chǎn)生各種糾紛，導致整體施工進度的拖延。

所以工程各方都應當正視可能發(fā)生的問題，按規(guī)范進行臨時工程的設計施工，才能使工程順利實施，同時亦明確了各方需承擔的責任，減少了糾紛發(fā)生。

參考文獻：

[1]中華人民共和國水利部.《水利工程設計概（估）算編制規(guī)定工程部分》[A].2015

[2]《水利水電工程施工組織設計規(guī)范》：SL303-2004[S].北京：中國水利水電出版社出版，2004

[3]《堤防工程施工規(guī)范》：SL260-98[S].北京：中國水利水電出版社出版，1998

[4]《堤防工程施工規(guī)范》：SL260-2014[S].北京：中國水利水電出版社出版，2014

[5]中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部.《建筑工程五方責任主體項目負責人質(zhì)量終身責任追究暫行辦法》[A].2014