特色小鎮(zhèn)國際化水平提升研究

【摘要】特色小鎮(zhèn)是具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游功能、社區(qū)特征的發(fā)展載體，是企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、合作共贏的平臺(tái)。本文以盤錦市為例，通過對(duì)特色小鎮(zhèn)發(fā)展背景和盤錦市特色小鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析，提出了盤錦市特色小鎮(zhèn)培育目標(biāo)和提升戰(zhàn)略，對(duì)于推動(dòng)盤錦市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展和有特色的國際化城市建設(shè)，具有重要意義。

【關(guān)鍵詞】特色小鎮(zhèn)；提升戰(zhàn)略；盤錦市

1、研究背景

特色小鎮(zhèn)的概念起源于浙江省，自2015年起，浙江省以新理念、新機(jī)制、新載體推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，在特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)方面先行先試，取得顯著成績。

2016年10月，國家發(fā)展和改革委員會(huì)印發(fā)《關(guān)于加快美麗特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見》，要求總結(jié)推廣浙江等地特色小鎮(zhèn)發(fā)展模式。同月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部公布了第一批中國特色小鎮(zhèn)名單，共127個(gè)。

遼寧省各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)工作，2016年7月，出臺(tái)了《遼寧省人民政府關(guān)于推進(jìn)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見》，積極開展特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)培育創(chuàng)建工作，2017年1月，公布了50個(gè)2016年省級(jí)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)培育名單。

在國家、遼寧省關(guān)于推進(jìn)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)下，盤錦市全面推進(jìn)特色小鎮(zhèn)培育、建設(shè)工作，努力提升特色小鎮(zhèn)的國際化水平。

2、盤錦市特色小鎮(zhèn)現(xiàn)狀及培育目標(biāo)

2.1盤錦市特色小鎮(zhèn)現(xiàn)狀

盤錦市現(xiàn)轄25個(gè)建制鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色鮮明。一是擁有豐富的自然濕地資源，適宜發(fā)展以生態(tài)為主題的觀光游、休閑游、科考游；二是農(nóng)業(yè)資源豐富，以有機(jī)大米、有機(jī)豬肉、有機(jī)果蔬、河蟹等聞名遐邇；三是工業(yè)特色鮮明，境內(nèi)坐落著中國第三大油田遼河油田，有助于培育現(xiàn)代工業(yè)型特色小鎮(zhèn)及工業(yè)旅游小鎮(zhèn)；四是人文底蘊(yùn)深厚，以張氏祖居、祖墓及甲午末戰(zhàn)古戰(zhàn)場(chǎng)為標(biāo)志的遼河口歷史文化資源，有助于構(gòu)建一批歷史文化型特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)。目前，盤錦市已有1個(gè)鎮(zhèn)（趙圈河鎮(zhèn)）被列入首批國家級(jí)特色鎮(zhèn)，有5個(gè)鎮(zhèn)（得勝鎮(zhèn)、甜水鎮(zhèn)、田莊臺(tái)鎮(zhèn)、新立鎮(zhèn)、新興鎮(zhèn)）被列入省級(jí)特色鎮(zhèn)。

2.2盤錦市特色小鎮(zhèn)培育目標(biāo)

立足產(chǎn)業(yè)“特而強(qiáng)”、功能“聚而合”、形態(tài)“小而美”、機(jī)制“新而活”，以城鎮(zhèn)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)定位、壯大城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、突出特色發(fā)展為主線，以創(chuàng)新體制機(jī)制為重點(diǎn)，培育創(chuàng)建趙圈河紅海灘小鎮(zhèn)、得勝知青小鎮(zhèn)、田莊臺(tái)文化古鎮(zhèn)、新興宜居小鎮(zhèn)、新立認(rèn)養(yǎng)小鎮(zhèn)、西安遼河民俗小鎮(zhèn)等旅游型、歷史文化型、民族特色型、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)型、生態(tài)宜居型等特色小鎮(zhèn)。到2020年力爭建成15個(gè)左右產(chǎn)業(yè)特色鮮明、體制機(jī)制靈活、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、基礎(chǔ)設(shè)施完備、多種功能疊加的特色小鎮(zhèn)，積極爭創(chuàng)國家級(jí)和省級(jí)特色小鎮(zhèn)建設(shè)。將創(chuàng)新性供給與個(gè)性化需求有效對(duì)接，將特色小鎮(zhèn)打造成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺(tái)和新型城鎮(zhèn)化有效載體。

3、盤錦市特色小鎮(zhèn)提升戰(zhàn)略

3.1特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略

以產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，培育特色小鎮(zhèn)。立足資源稟賦、區(qū)位環(huán)境、歷史文化、產(chǎn)業(yè)集聚等特色，加快發(fā)展優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)跨界融合發(fā)展，在差異化定位和領(lǐng)域細(xì)分中構(gòu)建小鎮(zhèn)大產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)特色小鎮(zhèn)的人口集聚，同時(shí)提升產(chǎn)業(yè)就業(yè)支撐能力。

盤錦市特色小鎮(zhèn)大致可劃分為：旅游型、歷史文化型、民族特色型、生態(tài)宜居型、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)型、工業(yè)發(fā)展型、商貿(mào)加工型、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)型等，分類施策，探索城鎮(zhèn)發(fā)展新路徑。

明確特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色培育方面，充分利用“盤錦大米”、“盤錦河蟹”等特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)資源，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)品牌。

3.2特色小鎮(zhèn)環(huán)境提升戰(zhàn)略

營造整體風(fēng)貌格局。優(yōu)化城鎮(zhèn)風(fēng)貌，推進(jìn)棚戶區(qū)改造，強(qiáng)調(diào)村莊與農(nóng)田景觀、濕地環(huán)境充分融合，保留村莊原有聚落形態(tài)和建筑風(fēng)貌，形成在林田濕地之間鑲嵌、自然掩映的生態(tài)鄉(xiāng)村格局。

保護(hù)生態(tài)環(huán)境。注重創(chuàng)建和保持一流的生態(tài)環(huán)境，充分體現(xiàn)綠色發(fā)展理念。根據(jù)地形地貌和生態(tài)條件做好整體規(guī)劃、形象設(shè)計(jì)，硬件設(shè)施和軟件建設(shè)都應(yīng)當(dāng)“一鎮(zhèn)一風(fēng)格”，充分體現(xiàn)“小鎮(zhèn)味道”。

優(yōu)化綠色空間布局。結(jié)合市域內(nèi)河流、沼澤等自然濕地及庫塘濕地等生態(tài)要素分布，以及水庫、林地、河口等多個(gè)生態(tài)節(jié)點(diǎn)，構(gòu)筑城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)格局，以自然修復(fù)為主，與人工修復(fù)相結(jié)合，合理規(guī)劃建設(shè)沿海沿河風(fēng)光帶、濕地公園、水上公園等生態(tài)景觀。

3.3特色小鎮(zhèn)文化傳承戰(zhàn)略

強(qiáng)化特色小鎮(zhèn)文化底蘊(yùn)。深度挖掘特色產(chǎn)業(yè)的歷史人文內(nèi)涵，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、文化、旅游的深度融合。

彰顯特色小鎮(zhèn)人文精神。盤錦市人口主要來自解放前期從外地遷移而來的拓荒農(nóng)民、外來的油田技術(shù)產(chǎn)業(yè)工人、六十年代南大荒下鄉(xiāng)知青，以及隨漁汛而居的漁民等群體，這些南來北往的移民和拓荒人，展現(xiàn)出盤錦包容開放的移民文化和積極進(jìn)取的城鎮(zhèn)精神，這些獨(dú)特的人文精神應(yīng)該得到保護(hù)、延續(xù)和傳承，成為特色小鎮(zhèn)歷史人文精神的內(nèi)在反應(yīng)。

保護(hù)歷史文化資源。保護(hù)歷史文化型特色小鎮(zhèn)——田莊臺(tái)鎮(zhèn)，保護(hù)鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)部街巷格局，保護(hù)傳統(tǒng)風(fēng)貌及傳統(tǒng)文化，修繕更新歷史建筑。保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)與文化資源，加強(qiáng)對(duì)上口子高蹺、古漁雁民間故事等盤錦代表性的傳統(tǒng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和延承，加強(qiáng)盤錦代表性文化如遼河流域文化、知青歷史文化和油田文化的研究與利用，充分發(fā)掘文化內(nèi)涵。

3.4特色小鎮(zhèn)設(shè)施優(yōu)化戰(zhàn)略

完善設(shè)施配套。統(tǒng)籌推進(jìn)水、電、路、氣、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施向小城鎮(zhèn)延伸，提高基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平。加強(qiáng)特色小鎮(zhèn)的社會(huì)服務(wù)設(shè)施配置，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化。打造特色小鎮(zhèn)稻田慢行系統(tǒng)，有效串聯(lián)各特色小鎮(zhèn)的重要景觀節(jié)點(diǎn)。

建設(shè)小鎮(zhèn)客廳。以“小鎮(zhèn)客廳”建設(shè)為載體展示盤錦市小鎮(zhèn)特色，以市、縣、鎮(zhèn)為主體，共同打造盤錦市特色小鎮(zhèn)客廳建設(shè)。

創(chuàng)建智慧小鎮(zhèn)。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)+、信息智能等現(xiàn)代技術(shù)，助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)小鎮(zhèn)創(chuàng)意發(fā)展，加快培育新業(yè)態(tài)。

3.5特色小鎮(zhèn)體制創(chuàng)新戰(zhàn)略

人才保障戰(zhàn)略。定制個(gè)性化政策，以待遇吸引創(chuàng)新人才；塑造共同價(jià)值觀，以事業(yè)集聚創(chuàng)新人才；發(fā)揮雷尼爾效應(yīng)，以環(huán)境留住創(chuàng)新人才。

資金統(tǒng)籌戰(zhàn)略。統(tǒng)籌安排特色小鎮(zhèn)建設(shè)專項(xiàng)資金，嚴(yán)格執(zhí)行市小城鎮(zhèn)建設(shè)專項(xiàng)資金使用管理辦法，及時(shí)足額配套地方財(cái)政資金。同時(shí)，加大產(chǎn)業(yè)有效投資，形成特色產(chǎn)業(yè)生態(tài)的支撐力量。在財(cái)政支持方面，加大財(cái)政返還力度。

運(yùn)營支持戰(zhàn)略。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和政府的引導(dǎo)作用。精心謀劃重大項(xiàng)目，重點(diǎn)謀劃建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)類、業(yè)態(tài)類標(biāo)志性項(xiàng)目，著力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)與高技術(shù)服務(wù)業(yè)的投資建設(shè)項(xiàng)目。

結(jié)語：

加快建設(shè)一批特色小鎮(zhèn)，提升特色小鎮(zhèn)國際化水平，對(duì)加快盤錦市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、推進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、擴(kuò)大有效投資、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和傳承展示獨(dú)特文化具有十分重要的意義，盤錦市要從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)加以引導(dǎo)，規(guī)范有序推進(jìn)，以新理念、新機(jī)制、新載體加快推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)步伐。

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