全過程跟蹤審計在建設(shè)工程的重要性

【摘要】目前，在社會和經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的影響下，人們對建設(shè)項目跟蹤審計工作給予了更多的關(guān)注，對建設(shè)項目跟蹤審計工作已經(jīng)形成了初步的認(rèn)識，但在跟蹤審計的具體認(rèn)識和工作重點上，還存在一定的問題，在執(zhí)行審計計劃的過程中各個部門還不能實現(xiàn)統(tǒng)一的配合，制約了建設(shè)項目的長遠(yuǎn)發(fā)展。因此，運用科學(xué)的手段，全面開展和落實跟蹤審計工作成為建設(shè)項目部門現(xiàn)階段工作的重點。

【關(guān)鍵詞】全過程；跟蹤審計；工程經(jīng)濟(jì)

建筑工程造價審計涉及到的工程費用結(jié)構(gòu)和性質(zhì)審計涵蓋了與建筑工程相關(guān)的所有環(huán)節(jié)，例如項目可行性研究階段的估算，初步設(shè)計階段的概算，技術(shù)設(shè)計階段的修正概算，施工圖設(shè)計階段的施工圖預(yù)算，招投標(biāo)階段的合同價，合同實施階段的中間結(jié)算，竣工驗收階段的竣工結(jié)算以及國家驗收階段的竣工決算等。

1、當(dāng)前建筑工程造價審計中存在的不足

1.1造價審計缺乏規(guī)范性把握

當(dāng)前許多建筑工程的造價審計工作中還存在著一系列不規(guī)范的現(xiàn)象，如審計管理部門及其下屬審計單位間審計標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，審計的結(jié)果常常出現(xiàn)偏差，部分工程建設(shè)單位出于利益考慮，在委托審計的過程中不按照規(guī)范的程序進(jìn)行，甚至為了減少審計成本，低價委托資質(zhì)不全的審計單位對工程造價進(jìn)行審計，而此類審計單位在審計方法技術(shù)以及審計工作開展的規(guī)范性方面都存在不足，難以保證審計結(jié)果的準(zhǔn)確性。

1.2事后審計存在風(fēng)險隱患

目前許多建筑工程的造價審計仍然采取事后審計的方法，單純依靠事后審計很容易導(dǎo)致在事前、事中環(huán)節(jié)審計監(jiān)管作用的缺失，對于前期的工程資金流轉(zhuǎn)情況缺乏準(zhǔn)確的把控，對于工程項目規(guī)劃、設(shè)計、實施過程中存在的預(yù)算問題，往往要到最終決算審計時才會發(fā)現(xiàn)，這會給工程項目的投資方帶來巨大的損失，審計監(jiān)督對于工程質(zhì)量的保障作用也難以有效發(fā)揮。

2、全過程控制造價跟蹤審計研究的具體措施

為了更有效的控制工程造價，對建筑工程進(jìn)行全過程控制的造價跟蹤審計。從全過程跟蹤審計工作角度來看，制定全過程控制造價跟蹤審計研究的具體措施顯得十分重要。具體內(nèi)容如下：

2.1投資決策與設(shè)計階段的審計

加強投資決策與設(shè)計階段的造價跟蹤審計研究，首先需要專門機構(gòu)對客戶需求資料進(jìn)行收集及整理，同時加強市場調(diào)查研究工作，以此為建筑工程項目施工建設(shè)做好前期準(zhǔn)備；再次在建筑工程項目施工建設(shè)過程中，需要施工設(shè)計人員同造價跟蹤審計人員加強聯(lián)系，以此使得建筑工程項目施工建設(shè)方案的得到進(jìn)一步的優(yōu)化；最后需要設(shè)計人員對建筑工程項目進(jìn)行設(shè)計，以此設(shè)計出具有科學(xué)性、合理性的施工方案。

2.2招投標(biāo)階段的審計

在建筑工程招投標(biāo)過程中，需要跟蹤審計人員對招投標(biāo)工作具有一定的了解，還具有一定的判斷能力，才能對招投標(biāo)文件進(jìn)行科學(xué)、合理的判斷；需要跟蹤審計人員對建筑工程招投標(biāo)階段的造價進(jìn)行審計研究，判斷出是否符合正常施工建設(shè)資金要求；需要跟蹤審計人員保證建筑工程施工建設(shè)合同簽訂的完整性。

以某工程采用施工圖預(yù)算計價方式進(jìn)行招標(biāo)為例，中標(biāo)價格為2320萬元，合同專用條款約定合同價格即為中標(biāo)價格，采用固定價格合同方式，竣工結(jié)算工程量按實計量。在工程竣工以后，承包方根據(jù)“竣工結(jié)算工程量按實核定”的約定，向建設(shè)單位提交竣工結(jié)算報告，但是在審計過程中，承發(fā)包雙方就該合同是總價包干合同還是單價包干合同產(chǎn)生爭議：發(fā)包方認(rèn)為，本合同價款采用固定價格合同方式確定，所以本合同應(yīng)該認(rèn)定總價包干合同。而承包方認(rèn)為，雙方約定的是竣工結(jié)算工程量按實核定，所以本合同應(yīng)該認(rèn)定為單價包干合同。

對于上述案例中的爭議主要是針對施工圖總價合同審計過程發(fā)生的，即施工圖預(yù)算計價是按圖計價，計價的準(zhǔn)確性應(yīng)該由承包人負(fù)責(zé)，也就是說報價的任何漏項都被視為投標(biāo)優(yōu)惠。因此，在審計過程中要充分認(rèn)識到施工圖總價合同的特點和相關(guān)內(nèi)容界定，從而保證審計工作的順利完成。

其次，對于實體項目清單的審計也是建筑工程造價審計工作應(yīng)該關(guān)注的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。例如某工程項目采用清單計價方式發(fā)包，評標(biāo)階段未發(fā)現(xiàn)某投標(biāo)單位的商務(wù)標(biāo)中將原清單工程量進(jìn)行了更改，該投標(biāo)單位順利中標(biāo)并簽訂合同，則這種條件下對工程造價結(jié)算帶來了難題：原不應(yīng)該中標(biāo)的商務(wù)標(biāo)已中標(biāo)簽訂合同，那所報的單價是否具有約束力應(yīng)如何進(jìn)行造價審計？

2.3施工階段的審計

建筑工程項目施工環(huán)節(jié)，需要花費極高的成本，因此必須重視且做好該階段的跟蹤審計工作。工程項目施工階段跟蹤審計的實施，需要注意以下事項：第一，造價審計應(yīng)緊密關(guān)注工程的變更，該部分審計是針對工程變更而展開。第二，為確保工程資金合理撥付，應(yīng)要求各項工程款撥付均需出示有關(guān)紙質(zhì)憑證，同時需要由監(jiān)理負(fù)責(zé)人的簽字蓋章，從而避免發(fā)生造假的情況。

2.4竣工階段的審計

該階段的跟蹤審計工作，需要審計人員落實好相應(yīng)的整理工作，由于竣工結(jié)算階段涉及較多影響工程造價的因素，因此需要在造價跟蹤審計過程中，將施工階段投資控制中有關(guān)因素的歸集和整理工作做好，為竣工結(jié)算的順利完成創(chuàng)造有利條件。并且，整理和匯總施工階段造價跟蹤審計結(jié)果，為竣工結(jié)算跟蹤審計的實施提供保障。

結(jié)論：

綜上所述，在以往的建筑工程造價審計工作中，大都是采取事后審計的方法，即在竣工決算階段，才對整個工程的所有造價進(jìn)行審計核算，這種方法的應(yīng)用導(dǎo)致審計監(jiān)督的作用在工程實施過程中難以發(fā)揮，對于工程預(yù)算中存在的問題難以及時發(fā)現(xiàn)和糾正，也會增加審計違規(guī)操作的風(fēng)險，而采取全過程跟蹤審計的方法，針對建筑工程項目包括前、中、后期在內(nèi)的整個過程開展跟蹤式的造價審計工作，能夠大大提高審計工作的有效性與可靠性，能更好的控制工程造價。