鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理在小城鎮(zhèn)建設(shè)中的重要作用

【摘要】目前，我國各小城鎮(zhèn)進(jìn)行建設(shè)時，均需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理的輔助得以進(jìn)行，意在確保經(jīng)濟具有可行性和科學(xué)性的特點，從而更好進(jìn)行小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)?；诖?，我國需要合理采取相關(guān)措施，以保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的管理體系更加完整，為小城鎮(zhèn)的建設(shè)起到有效保障作用，特別應(yīng)該強化管理人員自身職責(zé)，使其具有較高的技術(shù)能力，為小城鎮(zhèn)的建設(shè)做出重要貢獻(xiàn)。對此，本文主要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理在小城鎮(zhèn)建設(shè)中的重要作用進(jìn)行分析。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理；小城鎮(zhèn)建設(shè)；作用

1、分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理和小城鎮(zhèn)建設(shè)

小城鎮(zhèn)建設(shè)主要是由城鎮(zhèn)各要素組合而成，屬于城鎮(zhèn)體系建立與改以及發(fā)展的重要過程。在進(jìn)行小城鎮(zhèn)的建設(shè)時，以提升農(nóng)村經(jīng)濟水平、加快城鎮(zhèn)化建設(shè)作為發(fā)展目標(biāo)，能夠科學(xué)構(gòu)建中國特色化的小城鎮(zhèn)。而小城鎮(zhèn)在建設(shè)、發(fā)展過程中，除了屬于城市化建設(shè)重要途徑之一，還是改善當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)狀的重大舉措。因此，小城鎮(zhèn)的建設(shè)作為綜合型工程，只有認(rèn)真做好建設(shè)工作，才能對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村改革提供保障，進(jìn)而提升農(nóng)民整體物質(zhì)文化以及生活水平。

根據(jù)當(dāng)前小城鎮(zhèn)建設(shè)情況和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理現(xiàn)狀發(fā)現(xiàn)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理進(jìn)行不斷優(yōu)化和完善，能為小城鎮(zhèn)建設(shè)起到一定的促進(jìn)作用，而規(guī)劃管理作為城鎮(zhèn)建設(shè)核心，可以在城鎮(zhèn)建設(shè)中發(fā)揮其調(diào)控作用，對此，保證規(guī)劃管理具有高效能、高起點和高標(biāo)準(zhǔn)的特點，有助于促進(jìn)小城鎮(zhèn)的發(fā)展，使其建設(shè)工作得到順利開展。

然而，在進(jìn)行小城鎮(zhèn)的建設(shè)時，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理仍然存在較多問題，主要表現(xiàn)為：第一，部分小城鎮(zhèn)由于缺少長遠(yuǎn)規(guī)劃方案，或者并未在規(guī)劃中融入公共利益，且規(guī)劃內(nèi)容過于單一化等，均會無法發(fā)揮其自身價值，同時還會對小城鎮(zhèn)的建設(shè)造成不利影響。第二，小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)過程中，并未認(rèn)真做好功能分區(qū)工作，使其布局缺少合理性，其中工業(yè)區(qū)和居住區(qū)等更是呈現(xiàn)層次分布不明現(xiàn)象，最終造成土地資源出現(xiàn)大量浪費。第三，基礎(chǔ)設(shè)施出現(xiàn)過于匱乏的現(xiàn)象，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)出現(xiàn)大量污染，而水土流失和生活垃圾等無法得到有效把控，致使城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境不斷惡化，原有生態(tài)環(huán)境更是受到嚴(yán)重破壞。第四，城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)未考慮客觀條件、社會發(fā)展規(guī)律，則會普遍出現(xiàn)盲目擴張或盲目攀比情況，從而無法保護(hù)社會公共利益。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理在小城鎮(zhèn)建設(shè)中的重要作用

2.1加大隊伍建設(shè)力度

為了保證小城鎮(zhèn)得以順利建設(shè)，需要加強規(guī)劃的宣傳，并將教育融入于處罰中。由于村鎮(zhèn)規(guī)劃具有工作量大、執(zhí)法面廣的特點，且村民缺少較強的規(guī)劃意識和法律意識，使其規(guī)劃監(jiān)管受到嚴(yán)重阻礙，向執(zhí)法人員不斷宣傳法律法規(guī)的重要性，例如：針對違法建設(shè)現(xiàn)象，除了對其進(jìn)行警告通知之外，還應(yīng)將查處現(xiàn)場作為宣傳規(guī)劃的重要課堂，采取動之以情、曉之以理的態(tài)度，使當(dāng)事人可以正確認(rèn)識到自身行為可能會造成的不利影響。

2.2以監(jiān)管的角度保證工程質(zhì)量

按照國家頒布的《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》，對村民建房予以規(guī)劃，保證二層以下建房的村民均具備《開工許可證》，同時還應(yīng)在管理機構(gòu)的監(jiān)管下建設(shè)和實施，由縣級建筑工程相關(guān)管理機構(gòu)對其進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。結(jié)合國家相關(guān)法律規(guī)定，對村民自建住房進(jìn)行監(jiān)管，尤其是加層和改擴建建筑，均應(yīng)滿足相關(guān)法律規(guī)定進(jìn)行手續(xù)的辦理，只有在保證各項手續(xù)齊全的前提下，才能予以施工。其中建筑工程的管理部門，重點是對工作質(zhì)量、安全性進(jìn)行監(jiān)督，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)對其予以協(xié)助管理，依據(jù)縣級部門管理職責(zé)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)輔助建設(shè)單位完成施工許可證辦理工作。另外，還可以通過加大規(guī)劃建設(shè)宣傳力度等措施，確保居民規(guī)劃意識得到全面提升，從而改善其規(guī)劃自覺性，為小城鎮(zhèn)建設(shè)提供有力保障。

2.3加強新農(nóng)村的建設(shè)

我國在進(jìn)行城鎮(zhèn)化的建設(shè)時，已經(jīng)根據(jù)實際情況相繼出臺許多法律規(guī)定，例如：《城市規(guī)劃法》以及《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》等，在此基礎(chǔ)上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行規(guī)劃管理時，均應(yīng)嚴(yán)格按照此類法律進(jìn)行，確保城鎮(zhèn)規(guī)劃得到貫徹落實，以推動小城鎮(zhèn)建設(shè)工作的順利進(jìn)行。除此之外，還應(yīng)將重點鎮(zhèn)作為主要發(fā)展對象，并對中心村、公路沿線等規(guī)劃予以合理應(yīng)用，通過相關(guān)審核工作的開展，以保證城鎮(zhèn)規(guī)劃管理和小城鎮(zhèn)建設(shè)得到有效結(jié)合，因此，在審批合格后按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，可有效避免發(fā)生“亂規(guī)亂建”情況。

2.4嚴(yán)格按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃進(jìn)行管理

為了確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作的有序進(jìn)行，應(yīng)不斷強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展需求、規(guī)范。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府而言，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際發(fā)展情況，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)給予合理規(guī)劃，能夠更好實現(xiàn)集鎮(zhèn)和村莊開發(fā)、布局和規(guī)劃等工作的統(tǒng)一管理。與此同時，科學(xué)構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理機構(gòu)，對機構(gòu)工作人員各自職責(zé)進(jìn)行具體明確，加強各機構(gòu)間的有效溝通、協(xié)調(diào)，不僅能為鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理做出重要貢獻(xiàn)，而且還能對小城鎮(zhèn)建設(shè)起到一定的促進(jìn)作用。

例如：燕郊進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)時，將高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量作為規(guī)劃重要目標(biāo)，伴隨時代迅速發(fā)展、國家政策大力支持，選擇其地域范圍內(nèi)的30km2，利用休閑和金融等功能區(qū)進(jìn)行具體劃分，以達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)持續(xù)發(fā)展的目的。而在進(jìn)行小城鎮(zhèn)的不斷建設(shè)時，堅持遵守科學(xué)發(fā)展的原則，并對自然認(rèn)真做好生態(tài)保護(hù)等規(guī)劃，通過城鎮(zhèn)交通和供排水等系統(tǒng)的有效結(jié)合，使其規(guī)劃建設(shè)更具科學(xué)性、可行性，從而全面提升各環(huán)節(jié)的建設(shè)質(zhì)量。

2.5循環(huán)型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展

所謂循環(huán)型農(nóng)業(yè)發(fā)展具體是指：利用當(dāng)前資源、能源開發(fā)，以實現(xiàn)土地產(chǎn)出、利用率的有效提升，在響應(yīng)國家生態(tài)環(huán)境建設(shè)的同時，減少產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成的污染排放現(xiàn)象，從而達(dá)到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)、循環(huán)發(fā)展。此外，利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)循環(huán)發(fā)展，不僅可以提高村民的經(jīng)濟效益，而且還能維持生態(tài)環(huán)境的平衡，以達(dá)到社會、自然和諧發(fā)展的目的，從而全面發(fā)揮農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與社會、生態(tài)功能。例如：以歷史文明、民風(fēng)淳樸的周莊古城為例，因其具有較為獨特的環(huán)境優(yōu)勢，為其獲取良好生態(tài)效益，加之民俗風(fēng)貌建筑的開發(fā)，為擴展古鎮(zhèn)經(jīng)濟、社會功能做出重要貢獻(xiàn)，并在一定程度上促進(jìn)了該鎮(zhèn)經(jīng)濟效益提升，進(jìn)而推動地方旅游業(yè)的迅速發(fā)展。

結(jié)語：

在國民經(jīng)濟不斷取得進(jìn)步的形勢下，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作顯得至關(guān)重要，同時也是實現(xiàn)國家科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵。與此同時，在進(jìn)行小城鎮(zhèn)的建設(shè)時，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理應(yīng)用其中，可以保證其建設(shè)經(jīng)濟具有適用性特點，基于此，利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理所具有的獨特優(yōu)勢，以實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展，從而促進(jìn)我國經(jīng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。