工程量清單和預(yù)算控制價評審方法探析

【摘要】在工程造價管理工作中，需要重視工程量清單和預(yù)算控制價評審工作。基于這種認(rèn)識，本文對工程量清單和預(yù)算控制價評審重難點(diǎn)進(jìn)行了分析，并對工程量清單和預(yù)算控制價評審解決方案進(jìn)行了探討，為更好推行工程量清單報價法提出參考性建議。

【關(guān)鍵詞】工程量清單；預(yù)算控制價；評審重難點(diǎn)；解決方案

在工程招投標(biāo)過程中，投標(biāo)人按照國家規(guī)定進(jìn)行工程量清單報價；而預(yù)算控制價，是招標(biāo)人發(fā)布的投標(biāo)報價最高限價。對于國有資金投資的建設(shè)項目，針對實踐中普遍存在的問題和客觀需求，招標(biāo)人要重視對工程量清單和預(yù)算控制價的評審工作，將有助于防止政府投資項目中標(biāo)價與市場價過度偏離，提高國有資金使用效益。因此，基于這種認(rèn)識和實踐，本文對工程量清單和預(yù)算控制價評審重難點(diǎn)和解決方案進(jìn)行了分析和探討，作為拋磚引玉，以期取得更好的實踐效果。

1、工程量清單和招標(biāo)控制價評審重難點(diǎn)

1.1工程量清單審核重難點(diǎn)

從本質(zhì)上來講，工程量清單其實就是一份清單，能夠使各項工程項目的預(yù)算和花費(fèi)開銷得到反映。在工程招標(biāo)的過程中，工程量清單也是重要的文件，并且是造價管理的重要組成部分。利用工程量清單，能夠使預(yù)算價與投標(biāo)報價得到合理確定，并為造價管理工作的開展打下良好基礎(chǔ)。因而對工程量清單和預(yù)算控制價進(jìn)行科學(xué)合理的評審工作十分必要。就目前來看，在實際開展評審工作時，受多方因素影響，時常出現(xiàn)評審重難點(diǎn)把握不到位等問題，導(dǎo)致影響工程量清單評審工作質(zhì)量和效率，進(jìn)而對預(yù)算控制價、投標(biāo)報價和合同價等產(chǎn)生較大影響。如下表1所示，為工程量清單評審的重難點(diǎn)內(nèi)容。

1.2預(yù)算控制價評審重難點(diǎn)

如下表2，為預(yù)算控制價評審的重難點(diǎn)內(nèi)容。目前，由于評審人員在評審過程中未能按照《計價定額》和有關(guān)規(guī)定進(jìn)行工程花費(fèi)或成本費(fèi)用評審，對市場價格調(diào)研不深入準(zhǔn)確，信息不完整，未對項目現(xiàn)場實地查勘，以至于各項費(fèi)用的計量出現(xiàn)了統(tǒng)計不全面、核算不準(zhǔn)確等情況，以至預(yù)算控制價評審顯得缺乏合理性和專業(yè)性，影響預(yù)算控制價確定的準(zhǔn)確性和合理性。

2、工程量清單和預(yù)算控制價評審的解決方案

2.1工程量清單評審的解決方案

在工程量清單評審工作中，評審人員能依規(guī)、客觀、公正開展專業(yè)性的評審，在評審過程對發(fā)現(xiàn)的重要問題制定解決方案，合理修正工程量清單和預(yù)算控制價，才能真正達(dá)到評審工程量清單及預(yù)算控制價的最終目的。

在開展分部分項工程量清單評審工作時，主要有以下幾個方面：

首先，評審人員應(yīng)依據(jù)施工圖和《計價規(guī)范》檢查工程量清單套用的附錄及選用的項目編碼與項目名稱、計量單位是否一致，工程量清單中的項目名稱與施工圖的項目名稱是否一致；對《計價規(guī)范》規(guī)定多個單位的項目，核查本清單中選用的單位與工程量計算口徑是否一致，等等；其次，評審人員要重點(diǎn)檢查清單項目的合理劃分，有無漏項，多列或重復(fù)列清單項目；要特別注意檢查工程結(jié)構(gòu)鋼筋抽筋計算分析，如編制人員未做抽筋只是估算，可能會出現(xiàn)施工圖中沒有的鋼筋種類在清單中列出，以至工程計量不準(zhǔn)確。再者，檢查工程內(nèi)容、項目特征描述應(yīng)完整、準(zhǔn)確、科學(xué)合理，做到涉及計量、結(jié)構(gòu)要求、材質(zhì)要求、安裝方式的項目特征必須詳細(xì)描述，能達(dá)到編制綜合報價的要求。最后，根據(jù)施工圖及項目特征，嚴(yán)格按《計價規(guī)范》的工程量計算規(guī)則對工程數(shù)量進(jìn)行評審。為使評審人員在有效時間內(nèi)進(jìn)行準(zhǔn)確、全面地評審，重點(diǎn)對工程量清單編制計算底稿審核，同時也能督促編制人員認(rèn)真準(zhǔn)確計算，少出差錯。

在措施項目清單評審工作中，評審人員應(yīng)重視擬建工程項目的施工必須發(fā)生的技術(shù)、安全、生活、環(huán)境等方面的項目評審。評審人員要認(rèn)真進(jìn)行現(xiàn)場踏勘，對擬建工程的具體情況和項目特征的重點(diǎn)了解，做到合理、全面的對措施項目進(jìn)行評審調(diào)整。特別是因地質(zhì)、水文、地下水、當(dāng)?shù)貧庀蟮扔绊?，要考慮施工排水、降水等項目或其它措施項目等；又如外墻裝修分包工程腳手架、施工場地狹窄，材料、設(shè)備的二次搬運(yùn)；塔吊等垂直運(yùn)輸設(shè)備的搭設(shè)等等措施項目的羅列，盡量避免隨意添加或少計措施的項目。

評審人員應(yīng)重點(diǎn)評審其他項目清單的完整性和真實性。依據(jù)計價規(guī)范其他項目清單重點(diǎn)涵蓋預(yù)留金、專業(yè)工程和材料暫估價、零星計日工、總包服務(wù)費(fèi)，根據(jù)工程實際情況可以補(bǔ)充增加。一般情況下，如有專業(yè)分包或單獨(dú)發(fā)包其它專業(yè)工程，甲供材情況，須考慮總包服務(wù)配合費(fèi)的計?。灰蚴┕て谳^長市場物價大幅波動、現(xiàn)場簽證、設(shè)計變更等客觀實際變化影響，在其它項目費(fèi)中考慮合理的預(yù)留金。

清單編制說明評審的內(nèi)容主要包括工程概況、工程招標(biāo)和分包范圍、工程量清單編制的依據(jù)、工程質(zhì)量、材料、施工等的說明和其他需要說明的問題。尤其要注意對報價要求、在施工期間發(fā)生的設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證、工程量清單漏項等對工程量的計量原則和綜合單價確認(rèn)的方式、以及清單中的工程量和材料單價等的風(fēng)險范圍的說明與招標(biāo)文件是否一致等相關(guān)問題的重點(diǎn)評審。

2.2預(yù)算控制價評審的解決方案

在進(jìn)行預(yù)算控制價評審時，重點(diǎn)加強(qiáng)各項費(fèi)中“價”的評審。首先，審查控制價合理性的關(guān)鍵因素之一是根據(jù)工程項目的施工地點(diǎn)、所處行業(yè)及工程性質(zhì)等綜合因素合理確定計價定額和計價辦法。分部分項費(fèi)的評審重點(diǎn)是規(guī)范定額套用，加強(qiáng)對綜合單價中材料費(fèi)及人工費(fèi)的評審，嚴(yán)格調(diào)查“材料價格”， 考慮材料設(shè)備用量、采購渠道、及市場價格變化等多方面因素。對工程中有可能運(yùn)用的新工藝、新技術(shù)切實掌握、弄清價值。評審分部分項綜合單價的組成合理、合規(guī)、正常。

在對措施項目費(fèi)用進(jìn)行評審時，評審人員有豐富的工作經(jīng)驗，能合理預(yù)測的施工方案、現(xiàn)場施工作業(yè)條件，熟練準(zhǔn)確判斷措施項目費(fèi)用計取范圍和計價是否合規(guī)合理；在對其他項目費(fèi)用進(jìn)行評審時，應(yīng)結(jié)合工程量清單、工程特點(diǎn)及招標(biāo)文件完成各費(fèi)用真實性的評審。對規(guī)費(fèi)與稅費(fèi)重點(diǎn)評審國家現(xiàn)行有關(guān)經(jīng)濟(jì)政策及地區(qū)管理部門的有關(guān)規(guī)定及各項費(fèi)用包含的內(nèi)容，對計取“費(fèi)率” 的準(zhǔn)確性進(jìn)行評審。

預(yù)算控制價應(yīng)全面包括分項工程量清單計價表、措施項目計價表、其他項目費(fèi)、規(guī)費(fèi)和稅金。評審時最終還要注意把握預(yù)算控制價匯總的完整性，核算總表、分表金額一致，確保項目完整、準(zhǔn)確。

結(jié)論：

通過分析發(fā)現(xiàn)，工程量清單和預(yù)算控制價評審，對招標(biāo)的順利進(jìn)行和項目造價管理起著積極作用。通過評審能進(jìn)一步完善和細(xì)化設(shè)計圖紙的施工細(xì)節(jié)做法，能及時糾正招標(biāo)文件和工程量清單的錯誤和不完整，再者更能準(zhǔn)確合理反映項目的預(yù)算發(fā)包價格，正確指導(dǎo)投標(biāo)人投標(biāo)報價，為后期施工和結(jié)算打下基礎(chǔ)。因此，評審人員應(yīng)加強(qiáng)對評審工作的重難點(diǎn)的把握，制定合理的評審方案，進(jìn)而更好的開展評審工作。

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作者簡介：

汪潤南（1970——），女，安徽休寧人，高級工程師，從事項目投資管理、造價管理工作。